建立健全農作物種子新型監管體系的思考

畢雄

（彌渡縣種子管理站，云南 大理 675600）

建立健全農作物種子新型監管體系的思考

畢雄

（彌渡縣種子管理站，云南 大理 675600）

黨的十八大和十八屆三中、四中全會都對政府簡政放權、轉變政府職能和更好地發揮市場作用提出了新的要求。在種業領域，政府部分職能的合理放開，意味著要更多地發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分釋放市場活力，推動種業創新。新《種子法》體現了在種業領域政府管理與市場調節之間的平衡，將簡政放權與嚴格規范進行了有機統一。當前，我國正處于現代農業發展的改革機遇期，《種子法》修訂對于助推我國現代種業健康發展、提升我國農林產業競爭力以及保障國家糧食安全意義重大。

農作物種子；新型監管體系

當前，新《種子法》對種質資源保護、育種科研體制機制、品種管理、植物新品種保護、種子生產經營、監督管理、扶持措施以及法律責任等8個方面作出了修改與完善。在2017年全國農資打假專項治理行動暨農資領域失信聯合懲戒備案錄發布會中，提出了大力推動農資領域誠信建設、加強監管以及創新手段等要求，筆者將結合相關要求探討對當前農作物種子監管問題的看法。

1 當前農作物種子監管現狀

隨著社會主義市場經濟發展，我國農作物種子生產經營出現了不少新情況和新問題，主要表現在：一是種質資源保護不力，有效利用不足，流失比較嚴重；二是育種創新體制機制還不適應現代種業發展要求；三是品種管理缺乏科學性；四是種子生產經營違法行為時有發生；五是質量檢測方式滯后，不具備先進的種子檢測手段；六是基層種業執法機構權責不清。

2 建立健全農作物種子新型監管體系的措施

2.1 建立完善種子生產經營備案及檔案管理制度

對種子市場監管體系的制定與調整，要從事后監管轉變為源頭監管，加強地方政府對種子生產經營源頭上的審查干預。當前，我國新《種子法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》中明確規定，新時期的發展環境中，工商登記由原來的“實繳制”向“認繳制”發展，種子企業可自行根據自身情況及發展方向調整生產經營活動。為了迎合這一發展態勢的轉變，網上申報系統變得越來越受歡迎，利用網絡系統和終端系統組成的申請流程與資料庫，也逐漸成為農作物種子監管工作的重要手段[1]。目前，種子生產經營許可網上申報系統功能可追蹤如種子的生產、委托種子經營等許可事項，大大便利了種子生產與經營監管。與傳統方式大有不同，該系統無論是備案用戶還是管理用戶，都能通過電腦PC端、手機APP登錄進行備案，實現種子生產經營備案業務辦理。種子用于售賣經營，即種源所屬企業簽訂銷售合同的過程、種子直接由備案者生產、備案者持有種子生產經營許可證企業分支機構等信息，均通過系統實現強化種子監管的目標[2]。種子生產經營檔案中，通過詳盡記錄種子生產、儲藏、加工及經營每一環節的信息，一方面可利于規范檔案監管，另一方面可有助于提升企業的管理水平。總之，種子企業的生產經營許可申請系統實際上是對種子經營者信息的儲存，為種子監管工作的執行提供了重要的作用。

2.2 建立鼓勵創新的財政支持和品種權保護制度

堅持創新驅動發展理念，加大種業創新財政投入和政策扶持力度，支持科研單位基礎研究和企業自主創新，推進鼓勵創新政策的制度化建設。推進種業體制改革要把推進種業改革作為各級農業主管部門的重要職責，以改革增強種業創新發展活力。堅持基礎性科研與商業化育種合理分工，強化企業創新主體地位，鼓勵企業利用公益性成果培育新品種。推進種業科研成果權益化改革，探索建立成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制，促進科研人才向企業有序流動。推進種業科企合作，建立產學研結合的研發創新體系，提升種業育繁推一體化水平，推動落實種業政策。

2.3 完善適應現代農業發展的品種管理制度

以培育優質高產多抗廣適、適宜機械化的新品種為目標，改革主要農作物品種審定制度，建立以種性安全為重點的“綠色”指標體系。拓寬品種試驗渠道，支持育繁推一體化企業開展自有品種試驗；鼓勵符合條件的企業聯合體、科企聯合體、科研單位聯合體組織開展品種試驗，納入國家或省級試驗統一管理，建立同一生態區省間引種備案制度，明確引種者責任。

堅持以市場需求為導向，按照全國統一、部省協同的要求，建立非主要農作物品種登記制度。加強主要農作物品種審定管理，規范試驗審定程序，強化過程監管，啟動同一生態區省間引種備案，提高引種質量和效率。實施非主要農作物品種登記，加強登記信息和標準樣品管理。加強新品種權保護管理，擴大保護范圍，加快DUS測試和授權，推行品種DNA鑒定和身份標識，提高保護水平。省級要嚴格育繁推一體化企業許可的審批；加強種質資源保護、種子儲備和進出口管理；縣級依法開展種子生產經營許可及備案管理。

2.4 強化管理執法效能和作風建設

加強種子管理和執法制度建設，健全部省聯動、地區聯動機制，推動信息共享、結果公開。建立種子管理權力與責任清單，做到有權必有責、用權受監督以及違法要追究。

2.4.1 將質量監管轉變到以種性聯合質量監管為重心

地方政府要將過去監管的重點由質量監管轉移到質量種性聯合監管的模式，包括種子純度、發芽率以及真實性的監管，嚴厲打擊各種造假銷售或侵犯權利的行為，另外還要強化品種生態適應性的測試，強化監管工作的執行力度，盡可能減少由于品種不適應而導致的各種事故發生，做到質量監管并重。

2.4.2 創新監管手段，提高監管能力水平

要打造種子安全監管平臺，強化室內分子檢測的能力，積極引進高端人員，保存優良的經審定的品種標準，建立采樣規范庫，同時實現廣布的網絡監管構建，采用現代化二維碼信息技術，打造種子質量監管體系。加強縣級地區的種子安全監管能力，主要加強督促指導作用，維護種子市場秩序，建立專業的評價體系和常態化監管機制。按照“雙隨機”要求開展企業督查、市場檢查和基地巡查，強化種子標簽真實性監管，依法行使行政強制權[3]。

2.4.3 推進社會共治，完善打假長效機制

重點要添加技術設備，完善條件，認證監測能力，全面提高檢驗室種子的發芽率和活力。再者要積極引入新品種，以各地區的農業大縣為試點，結合當地的農業發展特點，引入科學的鑒定體系和先進的監管手段，積極提升新品種的適應性與抗逆性，及時處理好各種生產事故，打擊假冒偽劣品種，發動社會力量來推進社會的共治工作，進一步完善打假長效機制，為農作物種子的監管工作營造良好的氛圍。

總之，建立健全農作物種子新型監管體系是當下推進優良種子建設、確保種業健康快速發展以及推動農業發展的重要舉措，要按照新《種子法》、新《農作物種子生產經營許可管理辦法》等種子法律法規要求，有機結合2017全國農資打假專項治理行動暨農資領域失信聯合懲戒備案錄發布會的要求，根據國家、農業部種子管理局的部署安排，構建好新型的農作物種子監管體系，進一步推動農作物種子監管取得新成效，有力促進種業及種子市場持續健康發展，更好地促進農業農村發展。

[1]張堅勇.加快建立農作物種子新型監管體系[J].江蘇農村經濟，2015，11(4):67-69.

[2]彭瑋.湖北省農作物種業發展路徑研究[D].華中農業大學，2012，12(1):13-17.

[3]徐立新.河南省農作物種子質量監督檢驗體系現狀與發展對策研究[D].河南農業大學，2012，12(2):7-13.

1005-2690（2017）04-0017-02

：F323.3

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2017-03-06）