探討創新農村土地流轉方式及推進農業產業化經營的策略

楊燦明

（南充市嘉陵區石樓鄉農業服務中心，四川 南充 637994）

探討創新農村土地流轉方式及推進農業產業化經營的策略

楊燦明

（南充市嘉陵區石樓鄉農業服務中心，四川 南充 637994）

農業是國民經濟的基礎，“三農”問題歷來就是我國政府關注的焦點，而土地問題又是其中的核心內容。當前我國正在實行建設社會主義新農村的偉大戰略，推動農村土地合理流轉、擴大規模經營、建立生產基地以及推進農業產業化經營，有助于實現農業增效、農民增收。深入分析了當前我國土地流轉和農業產業化經營的發展狀況，并提出了創新土地流轉方式及推進農業產業化經營的具體策略，希望能為相關人員提供有價值的參考，促進我國農業的高效發展。

三農問題；農業產業化經營；農村土地流轉；策略

1 農村土地流轉與農業產業化經營的概述

農村土地流轉，就是要堅持土地所有權和農業用地性質不變的前提，把土地使用權從土地承包權中分離出去，轉移給其他農戶或農業經營者，從而實行規模化經營、專業化種植和一體化管理，實現農業產業化經營。進行農業產業化經營，有利于農村經濟結構戰略性調整和農業綜合收益的增加，是提高農業競爭力的引擎和增加農民收入的重要抓手[1]。

農村土地流轉具體應注意以下幾個方面的內容：一是流轉的只是土地使用權。堅持和完善農村土地集體所有制是我國的一項基本土地制度，不但不能變，而且應該長期堅持，但土地是市場經濟中一種重要的生產要素，只有土地的合理流動，才能提高其自身價值，才會適應市場配置資源的需求。二是農村土地流轉不能改變農業用地的性質。我國人多地少，人均耕地面積低于世界平均水平，土地資源非常寶貴，流轉后的土地必須要用于農業生產，嚴禁挪作他用。三是土地的流轉必須要有一定的利益聯結。農村土地是農民最基本的生產資料，是其生存的根本，為了保障農業效益和農民收入，土地的合理流轉必須要以利益聯結為基礎。

2 當前我國農村土地流轉與產業化經營的發展現狀

2.1 農民想要出租的土地沒有形成有效供應

近些年來，很多農村人開始外出務工，再加上農業產業結構的調整，導致農村出現了很多富余的土地，但是這些土地非常分散，不集中連片，無法滿足企業規?；_發的需要，從而造成了農戶有意出租土地、企業也有租入土地的需求，但土地卻不能實現流轉的局面。

2.2 城鄉二元體制，市場缺乏有效競爭

我國城市和農村之間存在著很大的差異，各種資源要素無法進行流動，市場也缺乏公平性和有序性，資源配置效率很差。戶籍與土地制度制約著城鄉人口的雙向流動，阻礙了農村剩余勞動力向城市轉移；社會保障系統在城鄉之間也有很大的差距，致使農民只能把土地當作生存的保障，不利于土地流轉的開展。因此，城鄉二元體制是城鄉各要素自由流動的“隱性門檻”，阻礙了農業向專業化、集約化和規模化方向發展。

2.3 缺少為土地流轉服務的機構

土地流轉的關鍵就是要堅持公平、合理及效益的原則。目前我國還沒有成立一個為農村土地流轉服務的專業組織機構，農民不清楚自己土地流轉后的虧盈狀況，也擔心能否收回土地，因此為了保險寧可把土地閑置也不流轉。此外，土地流轉的價格也需要反復考慮市場上的行情，不可能只是與一個企業進行協商后就能達成的，畢竟這是關系到農民根本利益的大事。可見，就需要相關的土地流轉機構對農戶進行指導，對分散的閑置土地進行整合，使之變為有效的、可流轉的土地。

2.4 利益聯結機制不健全

當前雖然已經有很多農戶與農業產業化企業建立了合同契約，或者是實行股份合作制形式，形成了“利益共享、風險共擔、互助協助”的合作機制。但是，企業和農戶之間的關系還是非常松散，他們之間的利益很不穩定，違約的行為也是經常出現。此外，很多地方政府為了提高自身政績，把希望寄托在了這些龍頭企業上，在沒有調和好二者間關系的情況下就強加干涉，造成了農戶與企業之間的利益摩擦加劇，不利于企業的發展[2]。

3 農村土地流轉及農業產業化經營的具體策略

3.1 創新和加強農村土地流轉制度建設

我國要努力探索建立土地使用權流轉機制，加快土地經營權市場化，建立規范的土地交易市場，形成合理的土地流轉價格標準；要鼓勵和培育各種為土地流轉提供服務的中介組織機構；建立土地流轉調節機制，調節土地流轉時可能出現的壟斷或者侵權行為；加強相關的立法保障，處理好利益分配及土地管理等糾紛問題。

3.2 充分發揮政府和村集體的職能

政府要對土地流轉進行宏觀調控，完善產權登記制度，科學合理地評估農村土地價值；政府要準確扮演在推進土地流轉中的角色，不能運用行政手段過分干預，要保持土地供需總量的動態平衡；加強相關政策法規的宣傳力度，讓土地流轉的好處深入民心；土地流轉一定要堅持以人為本，最大限度地調動農民的積極性。

3.3 加大政府的扶持力度

政府的扶持在農業產業化發展中有著不可替代的作用，能為其提供優良的外部環境，從而促使企業解決很多經營上的問題。首先，政府應該改善農業產業化經營企業的融資環境，加大對其的信貸融資力度，提供各種便捷的融資渠道，政府資金也要在這方面繼續給予傾斜。其次，要在稅收方面實行相應的優惠政策，切實減輕企業的經濟負擔。最后，還要為其營造一個公平的市場競爭環境，引導各企業進行良性競爭。

3.4 徹底破除城鄉二元結構體制

深入分析我國城鄉二元結構體制，是進行城鄉統籌發展的前提。要想實現土地流轉，推進農業產業化經營，徹底破除城鄉二元結構體制是最緊迫的任務。一方面，要進一步深化戶籍管理制度改革，以人口遷徙自由為根本宗旨，讓人口進行自由的流動，預防“流動人口不流動”的現象；另一方面，要實行嚴格規范的農村土地管理和保護制度，毫不動搖地堅持1.2億hm2耕地的紅線。

3.5 充分利用互聯網技術，建構農超對接的新型農產品流通模式

要想提高農產品的價格優勢，就要努力降低交易費用和流通成本，這種情況下就需要借助互聯網信息技術，或是建立農超對接的新型農產品流通模式。一方面，要加強基礎設施建設，廣泛覆蓋通信和網絡信號，運用網絡訂單來實現更多、更廣的銷貨渠道，而且還能更清晰地掌握市場發展動態，密切與相關企業的交流與合作。另一方面，要加強超市與農戶的對接，確保供貨穩定，可以進行大量的批發，實現生產和消費的雙贏，具體可以從以下幾個方面開展：一是要建設對接平臺，組織開展洽談會等各種形式的對接推廣活動，吸引并倡導更多的超市與專業合作者參與其中；二是要培育對接主體，加強對農業企業的培訓學習和指導，運用現代企業制度進行經營和管理，提升農超對接水平；三是要加強監督和規范農超對接行為，特別是要嚴格把握農產品進超的標準[3]。

4 小結

總而言之，農村土地流轉是推進農業專業化生產和規模化經營的必由之路，是現代化農業轉型升級的必然要求。土地使用權的合理流轉，有利于形成優質特色的農產品生產區域，有助于實現農業增效和農民增收，從而改變我國農業一直以來弱質低效的不良發展局面，轉變為集約化的經濟增長方式，推進農業的產業化經營，提升其市場競爭能力，推動全面建成小康社會的順利開展。

[1]杜青林.論農業產業化經營與農業綜合生產能力的提高[J].改革，2010（8）：5-11.

[2]張麗華，林善浪，霍佳震.農業產業化經營關鍵因素分析[J].管理世界，2011（3）：83-91.

[3]黃景章.論我國農業產業化經營的制約因素與對策[J].經濟縱橫，2011（3）：20-21.

1005-2690（2017）04-0023-02

：F321.1

：A

2017-03-05）

楊燦明（1968-），男，農藝師，主要從事農業技術示范與推廣工作。