富源縣種子管理工作淺析

段銳芬，敖 文

（1.富源縣種子管理站，云南 曲靖 655500；2.富源縣農業技術推廣中心，云南 曲靖 655500）

富源縣種子管理工作淺析

段銳芬1，敖 文2

（1.富源縣種子管理站，云南 曲靖 655500；2.富源縣農業技術推廣中心，云南 曲靖 655500）

針對富源縣種子管理的基本現狀，提出加強縣級種子管理工作的幾項措施。

種子管理；現狀；措施

1 富源縣種子管理工作現狀分析

近幾年來，富源縣種子市場經過農業、公安、工商、質監等多部門的聯合執法、大力整頓、不斷規范、逐步凈化，使得種子經銷商素質有所提高，法制意識逐步增強，無證經營現象逐漸減少，種子質量逐年提高，未審先推品種逐漸減少。但目前富源縣種子市場仍然存在一些不容忽視的問題：①近年來富源縣種子經銷商不斷增加，經營品種多、雜、亂，尤其以雜交玉米種子最為顯著。全縣2016年到縣種子管理站履行了備案手續的經銷戶就有126戶，備案的“兩雜”種子達200余個，其中僅玉米品種就有190余個之多。②種子經營無門檻，無證經營及未審先推現象仍然存在，制假售假及套牌銷售現象時有發生，商販流動銷售屢禁不止，市場監管難。③種子經營者素質參差不齊，部分經銷商法律意識淡薄，對種子市場監督抽查取樣不配合，甚至提條件，專業知識缺乏，售后服務意識較差。④一些經銷商夸大或虛假宣傳，誤導農民購買不適宜種植的品種。⑤少數種子仍然存在標簽、標識標注不規范現象。⑥部分經銷商的種子經營檔案不健全、臺賬不規范。⑦種子管理基本上僅局限于“兩雜”種子，而對其他種子如蔬菜、經濟作物、中藥材種子等的管理基本屬于空白。⑧執法監督與質量監管出現脫節現象，種子管理站工作人員嚴格進行備案、審核及種子質量檢驗，而部分執法人員在執法過程中卻沒有嚴格查處，未通過備案的種子仍在市場上進行銷售，監管不規范，備案沒有任何意義。⑨新的備案系統使用后，部分經銷商不熟悉操作系統，無法備案。⑩地理位置特殊，監管難度較大。富源縣地形南北狹長、東西狹窄，東鄰貴州六盤水市，西接麒麟區、沾益區，南抵羅平縣、貴州興義市，北與宣威市相連，與貴州省的邊界線長達200 km，加大了種子監管的難度。

2 種子市場監督管理工作措施

為進一步凈化富源縣種子市場，規范市場秩序，為全縣農民用種保駕護航，提出如下措施：

2.1 加強對新修訂的《中華人民共和國種子法》及其配套規章辦法的宣傳力度，進一步增強種子經銷商的法律意識

一粒種，萬擔糧。種子是農業最基本的生產資料，在糧食生產可持續發展中起到關鍵作用，是糧食增產諸要素中最重要、最活躍的因素。要規范種子經銷商的經營行為，提高老百姓的維權意識，必須加大對新修訂的《中華人民共和國種子法》及其配套辦法、相關法律法規的宣傳力度，提高種子經銷商的法律意識，使他們知法懂法、守法經營。

加大法律宣傳力度，可采取以下措施：一是農業局法規科組織縣種子管理站與農業行政綜合執法大隊，聯合開展農業法律法規下鄉活動，利用宣傳車到鄉（鎮、街道）集市開展新《種子法》及配套規章制度、辦法的宣傳，使種子法律法規家喻戶曉，提高農戶的維權意識；二是利用種子管理站每年一次的全縣種子經營人員培訓會和縣內種子企業的供種推介會，加強對種子經銷商法律法規的培訓力度，增強種子經銷商的法制意識；三是利用發達的現代網絡媒體，通過建立QQ群、微信群等手段，引導全縣種子經銷商加入QQ群、微信群，在群里交流學習，發布相關法規信息、技術咨詢等，大力宣傳新《種子法》及相關法律法規、開展技術宣傳，讓種子經銷商可以隨時隨地學習，提高種子經銷商的綜合素質，使他們能夠依法經營，建立良好的售后服務體系，更好地為三農服務。

2.2 加大種子監管執法力度，嚴厲打擊違法經營行為

結合富源縣實際，為了凈化、規范全縣種子市場，農業部門除與公安、質監、市場監督管理局等聯合做好春秋兩季農資市場專項整治外，應該加強經常性的市場監管工作。

首先要加大力度對制售假、劣種子者進行依法嚴厲打擊，做到有一件查一件，依法懲處各類違法行為；其次，利用曲靖市企業信用信息平臺，依法在網上公布違法違規經營的種子經銷商，讓公眾監督、社會管理，讓違法違規的經銷商沒有生存空間，自生自滅，從而維護公平有序的市場環境，切實保護農民利益、保障糧食安全。

2.3 把好品種準入關，嚴格執行種子經營備案制度

為切實把好種子經營主體和品種準入關口，促進種子誠信經營和控制品種推廣風險，要嚴格執行種子經營備案制度。新修訂的《種子法》對種子生產經營的相關備案要求作出了明確的規定，2017年的種子經營備案工作開始執行新的網上備案系統。經銷品種備案由紙質備案轉變為網上備案，對種子經銷商的素質要求進一步提高。通過實行種子經營備案制度，嚴把市場主體和品種準入關，有效避免了因盲目引種而帶來的生產風險，規范了種子經營行為，杜絕了品種侵權等違法現象的發生。縣級種子管理站在扎實開展備案指導及審核工作的同時，與農業行政綜合執法大隊積極溝通配合，實現備案信息即時共享，共同開展市場大檢查，將種子市場監管重心前移，進一步增強市場執法效果，確保廣大農民用上安全放心的種子。

2.4 規范市場秩序，建立并不斷完善種子市場監管長效機制

全面貫徹落實新《種子法》和相關配套辦法，種子市場監督管理要集中整治和突擊檢查相結合。按照“突出重點、標本兼治、打防結合、綜合治理”的思路，加大省際區域的監督檢查力度，重點查處經營未審先推種子、不適宜在本縣區域內種植的種子、侵權套牌冒牌及標簽標注不規范等行為；加強對種子的包裝、標簽標識、經營檔案、證照、票據、品種審定及授權等情況的認真檢查，嚴厲打擊虛假廣告宣傳，取締無照經營和游攤散販銷售種子，規范市場秩序；強化種子質量監督抽檢，加大抽查力度，特別是在春秋兩季種子銷售旺季前，種子管理站要及時對農作物種子進行全面的市場抽檢，對于達不到質量標準或者承諾標準的種子，堅決退出市場，切實保護種子使用者的合法權益，確保農業生產用種安全。

2.5 大力開展主推品種展示示范工作，引導農民正確選種購種

為引導農戶選購到適宜自己種植的品種，種子管理站應積極組織相關人員，利用每年的農業科技下鄉和科技宣傳周等活動，對農民提供技術咨詢及發放選種購種知識宣傳單，讓更多農民逐步了解掌握選種購種技術，降低購買假劣種子的風險。縣種子管理站要爭取農業局的支持，在交通便利、土地地力適中的地塊建立新品種示范展示基地，種植示范優良主推品種，引導農民正確選種購種，促進富源縣良種普及和保障糧食生產安全。

2.6 轉變觀念，提高種子管理人員素質

種子管理工作人員應該加強學習，轉變原有觀念，指導好經銷商的網上備案操作工作。種子管理對象應由原來單純的主要農作物種子特別是“兩雜”種子的“小種子”概念，逐步向“大種子”即包括非主要農作物種子如經濟作物、中藥材種子等的概念轉變，不但要保證市場上主要農作物種子的質量安全，也要切實監督管理好非主要農作物的種子質量，為富源縣農業用種提供安全保障。

1005-2690（2017）04-0042-02

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2017-02-03）