農村土地流轉與農業產業化統籌發展對策探析

林康玲

（輝縣市胡橋鄉人民政府，河南新鄉453600）

農村土地流轉與農業產業化統籌發展對策探析

林康玲

（輝縣市胡橋鄉人民政府，河南新鄉453600）

土地是發展農村經濟的基礎，也是“三農”工作的核心要件。隨著全國新農村建設進程的加快，農村土地流轉作為拓寬農業產業化發展渠道的有效路徑，在促進農民增收、提升農業增效方面發揮了重要作用。為此，立足當前農村土地流轉與農業產業化發展現狀，就其統籌發展對策進行梳理就顯得尤為迫切。

農村；土地流轉；農業產業化；統籌發展

農業是國家基礎性產業，也是近年來統籌城鄉經濟協同發展的關鍵。隨著我國農業產業化發展趨勢的形成，農村土地作為農業生產的基礎要件，在實現農業經營與農業產業鏈條延伸上，其地位和作用也越來越突出。推進農村土地合理化流轉，擴大農業規模化經營，著重建設獨具特色的農業生產基地，最終實現農業產業化、專業化發展。

事實上，在農村土地流轉實踐中，一方面流轉的是土地使用權，通過將土地資源進行配置來實現合理化流動，實現自身價值；另一方面土地流轉中必須要堅持用于農業生產，堅持土地性質不變，來保障農業效益提升。為此，積極從土地流轉與農業產業化發展統籌層面來破解面臨的突出難題，成為當前農業健康、可持續發展的關鍵。

1 土地流轉與農業產業化統籌發展的關系

土地流轉是近年來“三農”工作的熱點話題，土地流轉與農業產業化協同發展，也是統籌城鄉經濟和諧發展的關鍵。農業產業化需要土地，農業生產經營離不開土地的支撐。因此，加強土地流轉工作與農業產業化的協調發展，探究其統籌機理和發展思路就顯得十分重要。一方面土地流轉是促進農業產業化發展的基礎性條件。過去的農村土地，以家庭承包方式分散經營為主，而通過土地流轉，從種植規模和技術規范化上實現連片經營，從而有效整合了農民就業問題。分散的土地實現規模化，從種到收實現了機械化，提升了生產效率。對于農業日常管理工作中病蟲害的防治，也可以實現從預防到治理的精細化生產；另一方面農業產業化推動了土地的合理流轉。農業產業化是集農業生產、加工、銷售于一體的綜合性產業活動，通過產業化發展，實現了對傳統農業的轉型升級，提升了農業綜合經濟效益。

近年來，輝縣市農村土地流轉與農業產業化的統籌發展取得了較大成效，一些鄉鎮土地實現連片開發與經營，家庭農場占地面積也有較大提升，農機化作業率大幅提升；一些農業專業合作社數量不斷增加，農業產業化經營組織不斷形成，這些與輝縣市土地流轉規模的擴大不無關系。

2 制約當前土地流轉與農業產業化統籌發展的影響因素

2.1 農民對土地流轉的意愿不強

從當前廣大農村農民土地流轉實踐來看，很多農民并非完全贊同土地流轉。一些農民在思想上認為土地是“命根子”，不舍得、不愿意拿出土地交由他人種植。這些農民，往往對土地具有較強的依賴感，希望能夠通過種收來增加家庭收入。還有些農民將土地作為身份的象征，特別是經濟條件相對落后的農村，由于農民普遍素質不高，導致對農業產業化認知局限。

2.2 當前土地流轉體制不健全

土地流轉是為了實現土地資源的合理化整合。造成部分農民認識不足的現狀，與當前土地流轉政策及制度存在缺陷有關。從農村土地所有權來看，都是集體所有，而農民在流轉土地時，往往是由種植大戶與村委會共同簽訂協議，農民在土地流轉中的自主性得不到保障，積極性不高。

2.3 與土地流轉相關聯的農業產業支撐不到位

在廣大農村地區，很多農民也希望能夠找到其他工作來擺脫農業束縛，但僅有城鎮區域農民能夠找到收益較高的工作，愿意流轉土地，而一些偏遠農村，因找不到較高收益的職業，制約了土地流轉的積極性。也就是說，當前農業產業化發展總體水平相對較低，未能有效支撐土地流轉需求。

2.4 政府與市場機制不完善

土地流轉與農業產業化統籌發展，需要政府給予引導，需要市場給予整合。但事實上，由于政府在財政支持上相對薄弱，無法充分解決農民就業問題，也就難以有效推動農業產業化快速發展。由此制約了土地流轉的規模與數量。還有一些政府，過于急于流轉土地，甚至采取強制行為來推動土地流轉，反而激發了農民的不信任。農民對土地流轉政策的認可，還需要從市場環境上來平衡，才能更好地實現兩者統籌協同。

3 構建農業產業化與土地流轉統籌發展的思路

3.1 加強土地流轉制度建設，保障農業產業化有效發展

土地流轉制度是實現農村土地經營權市場化發展的基礎。一方面做好土地交易市場的監管與規范化操作，明確土地流轉價格標準體系，鼓勵各類土地融入到土地流轉機制中，避免可能出現的壟斷或侵權行為；另一方面，土地流轉與農業產業化統籌發展，還需要從改革農村土地產權關系入手，破解當前土地流轉中的突出問題，積極深化土地流轉機制創新。比如建立農民土地所有權制度，明確土地流轉主體；政府要完善土地托管、土地回收機制，要對一些孤寡老人、無力耕種者的土地進行有效回收，并進行流轉再分配。黨的十八大提出“農民有參與現代化進程、分享現代成果的權利，在權利上是平等的”，要真正貫徹好農民的積極參與性，需要從農村社會保障制度建設上，協調好城鄉發展關系，讓農民自愿參與土地流轉。比如加強農民就業培訓，增強廣大農村勞動力的就業能力，通過技能培訓來轉移農村剩余勞動力，進而降低農民對土地的依賴。

3.2 政府要發揮政策與扶持職能，助推土地流轉與農業產業化協同發展

土地流轉是在政府宏觀政策調控下進行的，土地產權登記頒證工作，也是實現農村土地合理化流動，促進土地資源化、產業化發展的基礎。

政府在土地流轉中，要從行政政策導向、制度建設上來平衡，要加強政策法規宣傳，深入到農村、農民，調動農民土地流轉的積極性。同時，政府與村集體要立足區域經濟現狀，積極構建農業產業化發展外部環境。比如與金融信貸機構協調處理融資問題，拓寬農民的融資渠道；與稅收機構協調優惠政策，減輕農業企業的經濟負擔；同時營造公平的競爭環境，促進農業產業化良性發展。

3.3 依托現代互聯網來構建農業產業化流通環境

農業產業化發展的未來，是提升農產品價格優勢，降低農業流通、交易成本。現代信息技術、互聯網與農業的融合，有助于實現“農產品+網絡”直營模式。因此，從信息基礎設施建設上，做好網絡通信、網絡服務，為農業生產提供廣闊的網絡平臺，拓寬農產品的銷貨渠道；同時，關注農業企業與市場動態的協同，鼓勵農戶、企業、市場主體間的對接，構建農產品生產、交易平臺，積極促進農業專業合作者與消費市場的融合，引入現代農業生產、經營管理理念，提升農業生產、管理水平。

1005-2690（2017）08-0019-02

F321.1

A

2017-07-05）