中國天然橡膠產業扶持政策現狀與改進對策

胡國浚

（海南大學經濟管理學院，海南海口570228）

中國天然橡膠產業扶持政策現狀與改進對策

胡國浚

（海南大學經濟管理學院，海南海口570228）

隨著國內分工和市場經濟的發展，我國對天然橡膠的需求量逐年上漲，但多年來其產量與東南亞國家相比一直處于劣勢，天然橡膠的供需矛盾愈加突出。以我國天然橡膠的產業扶持政策為核心，對天然橡膠發展史進行研究，重點分析我國天然橡膠產業政策的變遷，為保證國家天然橡膠供給安全、維護產品價格穩定和保障膠農收益，逐步構建起天然橡膠補貼制度體系，以進一步對我國天然橡膠產業的現狀以及未來的改善途徑作出戰略性的思考。

天然橡膠；扶持政策；現狀；改進對策

1 我國天然橡膠扶持政策的理論依據

1.1 天然橡膠的資源約束性

天然橡膠產業是典型的資源約束型產業，由于其特殊的生長環境，其本身形成了一定的獨特性。

1.2 生長周期長

天然橡膠是長期作物。橡膠樹是多年生可再生資源，一般要種植7～8年才能開割，且割膠技術對膠的產量影響極大，在種植階段需要高超的技術，對工具的要求也相當高。因產出膠水需較長時間，所以割膠強度稍顯滯后。部分地區因短期利益驅使，存在掠奪性生產。

1.3 風險較大

天然橡膠產業是自然風險和市場風險相交織的產業。各種自然災害，如臺風、暴雨以及病蟲害等都會對其造成直接而慘重的損害。受2008年雪災侵害，海南天然橡膠產業出現寒害、病害等情況，因此割膠時間大面積推遲。受氣候災害影響，全國各墾區大面積減產。

此外，天然橡膠生長和生產周期長，對市場信息反應遲緩，生產者對生產規模及結構調整的滯后使得天然橡膠產業存在了巨大的市場風險。2009年全球性金融風暴就曾導致天然橡膠的價格下跌過半。

2 我國天然橡膠產業扶持政策的問題分析

2.1 良種補貼政策沒有配套工作經費

天然橡膠良種補貼主要來源于中央財政安排的專項資金，地方政府需配套項目管理經費，經費需求量大。在技術指導、組織檢查、跟蹤項目以及宣傳發動等方面都需要大量經費。長期良種補貼也需要落實耕地面積、申請審批、政策宣傳等大量工作。經費需要一級一級下達，因此無法保證全部落到膠農手中。由于我國膠區都處于偏遠地區且地方財政較困難，有些項目市縣相關部門經費少，勢必會影響天然橡膠良種補貼的進度和效果。

2.2 申請良種補貼程序繁瑣

良種補貼的申請程序繁瑣，與實際需求相脫節。目前購苗、補貼及申請等程序需網上錄入相關信息，環節多、工作量巨大、操作程序繁瑣，多數地區補貼政策落實滯后。

2.3 風災保險不完善

海南省是我國天然橡膠最大的生產基地，占全國總產量的40%以上，然而其獨特的區位條件，增加了臺風災害的概率，大幅影響了橡膠的持續經營能力。為保障國家戰略物資天然橡膠的生產穩定和安全保險，人民財產保險股份有限公司與海南省農墾總局于2009年6月30日簽署了全面保險合作協議，暨橡膠樹風災保險統保協議。經過近幾年的實踐來看，存在如下突出的問題：一是土地不連片、氣候差異大，各公司存在許多地域差異。海南的天然橡膠產業基本被天然橡膠公司壟斷，共28家分公司，因犁地困難，造成種植成本差異大。二是保險費用過高。保險費用包括落實勘察、協調、日常管理和賠償等相關工作，高額成本直接影響到保險公司和橡膠公司的積極性。三是缺乏風災保險經驗。因風災保險初次提出，在實施和制定保險細則的過程中有諸多難以確定的信息，存在需求和供給難以有效配合的問題。

3 結論與建議

3.1 結論

我國對天然橡膠采取的扶持方式，多取決于扶持政策的具體目標，包括經濟、政治和社會等各方面。對于我國天然橡膠產業而言，從產業形成那天起，就決定了該產業獨特的戰略意義。由于產業資源本身的局限，我國天然橡膠在生產成本上難以匹敵東盟橡膠主產國，隨著2010年中國—東盟自然貿易區啟動，未來東盟各橡膠主產國對我國天然橡膠產業發展的影響非常嚴峻，依靠“看不見的手”將會影響我國橡膠產業安全，需要政府來矯正、彌補和未雨綢繆，這正是政府需要提供公共物品和發揮作用的領域。

3.2 建議

3.2.1 大力實施以技術推動單產的試驗

我國宜膠地區極其有限，而國內對天然橡膠需求量日益增加，只有依靠技術和膠園的精細化管理來提高單產，盡可能滿足國內部分需求，保持我國天然橡膠產業的可持續發展。政府應該充分利用生產者的這種熱情，因勢利導，加強天然橡膠栽培、施肥、病蟲害防治以及割膠等技術的推廣普及，促進關鍵割膠技術的到田到戶。擴充天然橡膠相關人才，并建立人才儲備庫，積極吸引、培養適用于橡膠產業的高素質專業人才。

3.2.2 增加天然橡膠產業的科研投入

對天然橡膠的科學研究是天然橡膠產業技術進步的基礎，這些研究應該是全面的，包括土壤、種苗、栽培、施肥、割膠、病蟲害防治以及產業經濟管理等，這些研究有的應用性很強，是實際生產中面臨的技術問題，還有的研究屬于基礎性、前瞻性的，作為一種技術儲備。

3.2.3 因地制宜地落實天然橡膠產業發展改革

創新產業體系，重視市場、技術等因素，不斷優化橡膠品種、應變市場營銷策略、改善膠水品質、注重加工環節、更新低產老膠園、推廣優良品種等方式提高天然橡膠產業的國際競爭力。

3.2.4 優化品種結構，改善種植布局，加速膠園改造

一是加大投入，加強對產業的扶持政策，提高民營膠園的科技含量，以提高產量；二是對于低產、老齡膠園進行及時改造更新；三是加大橡膠品種的研發力度，提高膠水質量，栽培并推廣優產、高產的新品種，提高天然橡膠的單產和質量水平。

1005-2690（2017）08-0022-02

F326.12

A

2017-07-08）