寧夏平羅縣涉農糾紛調解工作調研及預防措施

王秀瑩，殷月林

（寧夏平羅縣農業綜合執法大隊，寧夏石嘴山753400）

寧夏平羅縣涉農糾紛調解工作調研及預防措施

王秀瑩，殷月林

（寧夏平羅縣農業綜合執法大隊，寧夏石嘴山753400）

通過對涉農糾紛調解工作的現狀、成因調研，為平羅縣今后的涉農糾紛提出處理方法及預防措施，以切實保護農民的利益、保障農村生產安全。

涉農糾紛；調解；預防

1 平羅縣接待調解農資糾紛案件情況及發生特點

1.1 農資糾紛的發生及賠付呈上升趨勢

從2010年至今，平羅縣農業綜合執法大隊共收到農民關于農資糾紛的投訴68條，其中種子32條、農藥36條,共為農民挽回經濟損失310.5萬元。

1.2 事故涉及面廣，社會影響大

農資糾紛一旦發生，通常是一個生產者、經營者面對多個使用者，波及的農戶數量多、區域寬，社會影響大，容易引發群訪、激訪案件。如2014年平羅縣調處的一起“稻可達”農藥藥害投訴案件，涉及6個鄉鎮178戶，共192.87 hm2水稻損失嚴重，農民集體數次上訪，經過3個月協調，最終，給農民賠償損失135萬余元，在全縣造成極大影響。

1.3 糾紛成因復雜

農作物的產量和品質除受投入品自身品質影響外，氣候、土壤、栽培技術等多種環境也有較大影響，因此，造成損失的成因是復雜且多方面的。如2014年平羅縣調處的1起2.67 hm2“歐盾”結實不好的種苗糾紛案，因投訴遲錯過了最佳鑒定期，糾紛因素不能確定，最終以補償形式給農民挽回損失近4.98萬元。

2 農資糾紛因素

通過幾年農資糾紛的接待調處，發現原因主要有3個方面：

(1) 在單一凍融、硫酸鹽侵蝕及二者耦合作用下，混凝土的質量損失率均先減小后增大，且在單一硫酸鹽侵蝕作用下質量損失率的減小幅度最大，經60次硫酸鹽侵蝕作用后質量損失率達到最小。

2.1 農資使用者方面

農民自身對農業投入品的使用不當，以及不科學的栽培技術引起的糾紛數量，占總數的第一位。現在種地農民老齡化且文化程度相對較低，對農資新產品應用掌握能力差，在栽培、管理過程中不能科學使用農資，過早、過晚栽培或錯誤的使用方法導致種子出苗、結實不好或農藥無效、藥害等問題普遍存在。

2.2 農資經銷方面

一些個體農資經營者缺乏必要的農資經營專業知識，推薦不當，有的為謀取最大利潤，夸大產品性能，或推薦未經審定品種，誤導農民購買。

2.3 農資監督和推廣方面

新技術的推廣體系還很不健全，尤其是鄉村級的農業技術推廣力量還很薄弱，很多農資新品種、新技術的推廣落實不到實處。

3 農資糾紛的處理方法

（1）農資糾紛處理遵守“注重調解、合法合理、權責一致、高效便民”的原則。首先，一旦發生農資糾紛，應妥善處理，防止矛盾激化，為下一步糾紛處理爭取主動；其次，堅持屬地管理，上下聯動，對跨市的農資糾紛需報自治區協調相關市、縣進行處理；再次，嚴格程序，做到依法行政，采取憑證據說話、加強溝通、自愿調解的方法。

（2）用法定、科學、合理的方案，鑒定損失程度和判定損失原因。

（3）在分清雙方責任和義務后，充分聽取當事人意見，當雙方意見差距較大時，要盡可能勸導雙方各自做出讓步，使雙方意見達成一致，并盡快形成調解結論，避免矛盾激化。

（4）告知雙方的權利和義務，在充分調解不成的情況下，可以提起公訴。

4 農資糾紛事故的預防措施

為了減少農民損失，保證農業農村安全穩定，主要應該從以下5個方面采取措施。

4.1 進一步完善國家農資及農資維權法律體系

建議政府有關部門進行廣泛調研，結合基層消費調解實踐遇到的問題，了解農資及農資維權法律體系不合理部分，完善國家法律法規，健全農資維權法律體系，保護農民的合法權益。

4.2 強化監管，建立長效農資監管機制

農資市場的監管主要分為兩部分，一是對農資生產領域的監管。應加強對農資生產企業的監管，保證農資產品質量。二是對農資流通領域的監管。根據農資銷售的季節性特點，增加質量抽檢次數，同時加強對農資市場的日常管理，積極推行農資經營進銷臺賬和索證索票制度，嚴格把好農資進貨關。

4.3 政府重視，部門協作

全力以赴解決重大農資消費糾紛，切實保護農民合法權益。一般性群體農資糾紛發生時，農民朋友是直接受害者，且又是弱勢群體，他們往往采取簡單粗暴的方式解決糾紛，極易激化社會矛盾。政府部門要為農民做主，必要時政府牽頭，組織各部門通力協作，從公平公正的立場，在法律規定的范圍內，盡最大可能減少農民經濟損失，為農民討回公道。

4.4 加大法律法規及農資常識的宣傳培訓力度

加大農資經營者的業務培訓和誠信經營教育，增強農民朋友識假、辯假的能力，提高農民維權意識。

4.5 建立農資新技術、新品種的試驗示范

建立新技術、新品種示范基地，做好試驗示范推廣工作，公布農業生產方向。在損失發生后及時恢復生產，減少損失，避免農村重大農資糾紛，并為糾紛事故的妥善處理創造有利條件。

1005-2690（2017）08-0028-02

D926

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2017-07-01）

王秀瑩（1975-），女，寧夏平羅人，農藝師，從事農業技術推廣工作。