培育和發展戰略性新興產業認識和思考

謝春芳

摘要：后金融危機時代，全球實體經濟發展的依然緩慢，這為戰略性新興產業的興起提供了歷史性機遇。培育和發展戰略性新興產業，是中國經濟長期穩定增長的重要基礎，是應對國際金融危機的需要，是適應世界產業結構重大調整的必然選擇。擬從培育和發展以新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業等產業為主的戰略性新興產業的重要意義、重點領域等作出分析。

關鍵詞：戰略性；新興產業；培育；發展

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.001

后金融危機時代，全球實體經濟發展的依然緩慢，這為戰略性新興產業的興起提供了重要的歷史性機遇。世界各國都對產業結構的調整和新興產業的培育和發展更加重視。為了保持經濟增長的強勁動力，不斷促進我國經濟的可持續發展，努力推動戰略性新興產業的培育和發展已經成為大家的普遍共識和關注的熱點問題。因此，開展對戰略性新興產業的研究具有重要的現實意義。

1培育和發展戰略性新興產業的重要性和必要性

戰略性新興產業一直是我國經濟科技界和各級政府研究和關注的一個重要課題。2009年11月，溫家寶向首都科技界發表了題為《讓科技引領中國可持續發展》的講話，提出了戰略性新興產業的選擇領域基本涉及新能源、新材料、生命科學、生物醫藥、信息網絡、空間海洋開發和地球深部資源利用等多個方面。目前，國內對戰略性新興產業概括為新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業等七大產業。這些產業的形成、分布、特點及其發展趨勢均體現了戰略性新興產業的基本內涵。

（1）培育和發展戰略性新興產業，是應對國際金融危機的需要，也是保證中國經濟長期穩定增長的重要基礎。當前世界經濟緩慢復蘇，主要的一些發達國家已加快了對新興產業發展的戰略布局，通過科技創新來推動產業結構重大調整，以尋找經濟增長的新引擎，搶占國際競爭的制高點。如，在美國奧巴馬的經濟復興計劃中，新能源等新興產業的發展是重振美國經濟，拉動新一輪經濟的增長的重要動力源泉。德國等國家對以云計算和移動寬帶為突破口的信息處理及傳輸技術的發展十分重視

（2）培育和發展戰略性新興產業，是完善和提升國家發展戰略，適應世界產業結構重大調整的必然選擇。要保持我國經濟社會持續實現又好又快的發展，就必須加大產業創新和技術創新的力度，逐步形成經濟發展的內生增長機制，能夠制定出一些具有世界影響和行業壟斷性的國家標準，掌握一批專利產品和核心技術，實現經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，而戰略性新興產業正是規劃未來經濟藍圖迫切需要研究的重要產業發展戰略。

（3）培育和發展戰略性新興產業，是增強國家競爭力和產業競爭力，著眼未來探索中國強國之路的重要途徑。未來世界，要想在日趨激烈的國際競爭中長期處于優勢地位，就必須加快經濟結構的戰略性調整，搶占戰略性新興產業的制高點，構建適應國際經濟形勢發展的現代產業體系，這是保持經濟發展比較優勢和拉動經濟長期增長的重要支撐。

2培育和發展戰略性新興產業的主要目標和重點領域

戰略性新興產業的培育和發展，應明確其總體目標、分期規劃，從現實產業基礎和戰略需要出發，把握好主要方向和重點領域。當前我國正處在工業化推進過程當中，培育和發展戰略性產業也要體現經濟進程的特點，盡量與一、二、三次產業的發展相協調。目前從產業發展的現狀和現實需求看，我認為國家對戰略性新興產業的培育重點應集中在以下幾個領域。

2.1新能源產業

目前，國家即將出臺的《新興能源產業發展規劃》（2010―2020），把新能源主要概括為太陽能、風能、核能、生物質能、地熱能、煤氣層等。

當前我國的能源結構仍以傳統化石能源構成為主，而新能源在能源總體供給和需求結構中占的比重很低。傳統能源構成主要以油氣資源、煤炭、電力等為主，新能源開發進程緩慢。從供求關系和能源消耗現狀分析，能源供求規模增長過快，人均能耗增速遠遠超過發達國家和世界平均水平，我國環境保護壓力加大。要促進我國能源結構的優化，加大節能減排力度，就必須發展新能源，特別是要優先發展水電、核電、風電和太陽能發電等。建立綠色、低碳、合理的能源消費體系，以新能源產業的興起和能源的可持續發展支撐經濟實現全面、協調、可持續發展。

2.2信息技術產業

當今世界已進入信息時代，信息技術已成為人們從事各種社會實踐的重要資源。信息技術產業的快速發展，改變了人類的溝通方式和信息獲取方式，將繼續改變著現代社會生產生活方式，也是未來經濟發展的新引擎，必須從戰略上予以高度重視。

（1）繼續加強互聯網相關產業的發展。互聯網已經成為我們日常生活不可或缺的一部分，對其及與之相關的一些產業，要加大引導支持力度，不斷做大做強。（2）推動對云計算這一技術的認識和應用。云計算是近年來興起的一種新型信息處理技術，原理是利用接入到互聯網上的大量計算機處理用戶的計算任務。通過云計算技術，整個互聯網可以成為一臺巨大無比的計算機，用戶只要向互聯網提交計算任務，互聯網就能完成。它的優勢在于，一是利用這種技術用戶不需要購買昂貴的高性能計算機就可完成龐大的計算任務，同時也可以使聯網計算機閑置的計算能力得到充分利用，實現多贏的效果；二是能讓先進的技術迅速得到普及。據美國預測，到2013年，云計算將發展成為一個高達440億美元的全球大市場。（3）移動寬帶技術的應用推廣。目前，全世界手機用戶已達45億，移動通信已基本實現人與人的互聯，正在實現人與互聯網的互聯。在這一領域，4G即移動寬帶技術將發揮重要作用，我國在這方面處于世界領先水平。這種新型的無線通信技術，其速度遠遠超出目前普通互聯網的網速。專家認為，這項技術將成為全世界大部分移動通信運營商采用的移動寬帶技術，網絡用戶和手機網絡用戶數量極其龐大，市場空間潛力巨大。（4）物聯網等信息技術的全新應用。在實現人與互聯網的互聯之后，人類將迎來人與物、物與物之間互聯的物聯網時代。據預測，物聯網的經濟規模將是互聯網的4倍左右。而物聯網的一個重要基礎就是移動通信技術。可見，信息技術產業的發展空間巨大，其重要地位不容忽視，因此應把其作為戰略性新興產業的“重中之重”。

2.3海洋產業

胡錦濤總書記提出，“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業”。經濟全球化的推進，使人類開發和保護海洋進入了一個嶄新的時代。有關資料顯示，目前世界貿易總值的70%以上來自海運，海洋和涉海經濟已經占到世界經濟總量的80%左右。由于海洋開發不斷向深度和廣度拓展，爭奪海洋資源、維護海洋權益的形勢日益激烈。國際經濟競爭和政治軍事格局的變化也表現在海洋經濟開發能力、海洋資源勘探能力、海洋科技研發能力、對海洋的軍事政治外交控制能力、海洋裝備能力等綜合海上力量上。在國際經貿合作日益密切的情況下，海洋成為各國貿易往來的天然通道，充當著各國經濟紐帶和運輸大動脈的作用。從某種意義上講，誰控制了海洋，誰就掌控了巨大的政治資源和經濟權力。中國要真正成為有世界影響力的大國強國，就必須加強空間和海洋開發及地球深部資源利用。發展海洋產業無論對我國的經濟資源開發、保障國防安全，還是國家戰略運輸安全，都具有深遠的影響和重要的意義。

2.4生物育種產業

國以民為本，民以食為天。農業是國民經濟的基礎產業，是保障民生之根本；糧食永遠是人類的剛性需求，糧食的生產關乎國家全局。當前，糧食不足的問題對發展中國家影響最大。如果中國出現糧食短缺，據測算全球一年的糧食貿易總量也難以滿足我國二分之一的糧食需求。作為全球人口最多、人均耕地非常有限的國家，我們時刻不能放松糧食和農作物的生產。因此，必須從戰略高度重視糧食安全，提高糧食增產技術能力，特別是要加快培育生物育種產業，確保我國農業生產能力的持續增長。作為全球最大的農業國之一，中國也應在生物育種技術領域在世界上占有一席之地。

2.5新材料、新醫藥、節能環保、電動汽車及航空航天等產業

戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，代表著科技創新和產業發展方向，是在未來經濟社會中具有先導性作用的支柱產業。正如溫家寶總理曾經所講的，只要產品有穩定和有發展前景的市場需求，有良好的經濟技術效益，要能帶動一批產業的興起，同時，還要預計今后能在國際市場上有較大的份額并起到技術引領作用。那么，對于這些新興的產業都要進行積極培育和打造。如新材料（納米技術、稀土加工等）、新醫藥（生物制藥、轉基因技術等）、節能環保（節能耗材、環保產品等）、電動汽車（整體機車、專用電瓶、核心技術等），對這些產業都要大力培育和發展。航空航天產業更是事關國家發展和安危，也是極具市場前景的產業。據統計，在美國各類產業中，經濟總量位于第一的就是航空航天產業。我國在這方面有著自主創新的核心技術和比較競爭優勢，應從開發太空的長遠前景出發，集中國家之力積極推動發展好。

3培育和發展戰略性新興產業的思考

培育戰略性新興產業要立足我國工業化、城市化、現代化建設實際，在轉變發展方式，推動科學發展的總體格局下，順應經濟全球化趨勢，在開發利用好國際國內兩個市場、兩種資源的基礎上，堅持統籌布局謀劃，突出產業優勢，促進持續發展，努力構建與國家地位相匹配的戰略性新興產業結構體系。（1）搞好戰略布局。一要結合各地現有產業基礎、發展潛力、帶動效應、創新能力、產業化前景等因素，搞好整體布局，防止各地產業重復，增強經濟發展的互補性；二要結合三次產業結構的優化升級，合理調整好新興產業的結構；三要結合現有工業園區、高新技術區、產業集聚區等載體，充分利用現有存量優勢，創造新的增量優勢。（2）發揮企業主體作用。培育戰略性新興產業，要特別注意發揮市場主體企業的作用，政府決策要由過去比較注重直接投入向促使企業和市場投入及社會參與轉變。強化企業在新興產業技術的研究和產業化推進中的主體作用，廣泛調動社會公眾參與的積極性。（3）加強統籌協調。在戰略性新興產業的實施中要統籌擺布，協調推進。一是與現有的科技規劃相協調；二是與制定的十三五規劃相協調；三是與各區域經濟發展規劃及規劃中的產業布局相協調。（4）實現可持續發展。戰略性新興產業的培育，需要系統的研究，高起點的規劃，更需要腳踏實地地的研發和科技創新的推動，還需要把握進度，穩步加以推進，從而實現戰略性新興產業的可持續發展。參考文獻

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