當前形勢下行政事業單位財務管理新問題及對策

徐超

摘要：基于經濟新常態及行政事業單位改制的不斷推進，在當前形勢下行政事業單位財務管理工作出現了新的問題，這些問題對事業單位的財務預算、財務管理工作都具有重要的影響，為此，立足于當前行政事業單位財務管理工作所出現的新問題提出具體的解決對策，以此促進我國公共財政資金效益的最大化。

關鍵詞：財務管理；國庫集中制；新問題；新對策

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.059

隨著經濟新常態及行政事業單位體制改革的不斷深入，傳統行政事業單位財務管理模式已經不能適應當前事業單位管理，尤其是近些年事業單位的工資改革、事業單位與企業養老保險制度的并軌等使得事業單位的財務管理工作暴露出一些新的問題，這些問題的存在影響著事業單位的健康發展，因此本文立足于當前形勢的新變化對事業單位財務管理工作所出現的新問題進行詳細的分析，以此提出具體的解決對策。

1行政事業單位財務管理工作的重要性

行政事業單位存在的目的就是彌補政府職能不足并且為社會提供公共服務，隨著經濟新常態及政府體制改革的不斷深入，加強行政事業單位財務工作具有非常重要的意義：首先加強財務管理工作能夠提升財政資金的使用效益。事業單位屬于公益性單位，事業單位的資金來源于財政，因此通過強化財務管理工作可以避免一些違規資金的使用，進而促進財政資金的使用價值。以國庫集中制為例，通過國庫集中支付制可以減輕預算的隨意性和不規范操作性，提高了資金的使用透明度。其次強化了預算執行與監督。事業單位通過強化財務管理工作必須要通過完善的預算管理系統，因此事業單位在強化財務管理工作的過程也是強化預算執行的過程。例如行政事業單位的財務工作具有嚴格的操作規范，尤其是預算支付需要根據財務部門的預算編制履行。最后加強財務管理工作也是提高財務工作人員素質、轉變工作作風、構建廉潔自律工作氛圍的有力保障。在高度反腐倡廉的環境下，加強財務管理工作是預防與抵制各種腐敗行為的主要手段，通過加強財務管理工作會促進財務工作人員樹立主動財務管理的意識，進而促進事業單位財務工作模式的轉變。

2新形勢下行政事業單位財務管理的新問題

（1）行政事業單位財務管理人員對財務管理工作的變化認識不足。基于行政事業單位體制改革的推進，尤其是行政事業單位工作人員需要繳納養老保險之后，部分財務工作人員的工作思維仍然停留在傳統的工作模式范疇中，結果導致財務管理工作效益不高：首先是事業單位財務工作人員對新形勢下的新問題認識不夠，很多財務人員沒有認識到新問題的新變化，認為當前財務工作的變化屬于形式的變化，沒有引起足夠的重視；其次財務工作人員的個人素質能力不能適應新形勢財務工作的要求。尤其是在實行國庫集中支付制度之后，要求財務工作人員不僅要具有基本的財務工作技能，還要懂得綜合性較強的財務素質，但是基于財務工作人員個人學歷等方面的限制，事業單位的財務工作人員綜合能力還有待提高。

（2）行政事業單位的財務內部控制制度缺失。在經濟新常態環境下，事業單位不僅具有社會公益性質，而且還具有一定的市場主體性，因此在資本市場環境下，事業單位也需要建立完善的財務內部控制，以此規避財務風險，但是在內部控制方面事業單位表現得比較欠缺：一是事業單位沒有建立系統的內部控制制度。以某事業單位為例，該單位的內部控制制度基本上屬于事后補救制度，缺乏對于事前和事中的內部控制制度建立。二是行政事業單位“一支筆”的現象仍然比較突出。雖然我國事業單位實施了國庫集中支付制度，加強了對事業單位資金使用的監管，但是“一支筆”現象在事業單位中仍然比較普遍，造容易滋生各種腐敗。三是事業單位對內部控制的執行力度不夠，即使建立內控制度仍然不能嚴格執行。

（3）行政事業單位固定資產管理不嚴格。基于事業單位財務資金來源于財政，因此事業單位固定資產管理存在管理不嚴的問題，概括為就是“重購前審批、輕使用管理”：一是基于國庫集中支付制度的影響，事業單位在購置固定資產時需要經過支付中心的審批，因此事業單位的財務管理工作往往將重點放在購前審批工作中，而一旦購買固定資產之后，就會忽視其日常的保護工作，導致固定資產的使用壽命大打折扣。二是事業單位對固定資產的處理執行程序不合理。國家相關文件明確規定了事業單位固定資產的處理程序，但是很多事業單位在處理固定資產時，存在不合理的現象。以某事業單位廢棄設備處理為例，很多單位在處理時對于價格的管理不嚴格，導致一些固定資產價值被人為縮水。

（4）事業單位預算評價制度還不健全。在事業單位轉型的關鍵時期，實現對預算的全面評價是提高預算資金效益的重要手段，但是目前我國事業單位在預算評價體系建設上還存在一些問題：一是事業單位對績效考核的主要對象是財政專項資金，而缺乏對事業單位整體的評價。而且事業單位對于專項資金的評價主要是分析資金的使用方向，而缺乏對項目績效的考核。二是對預算評價缺乏有效的監督體系。在以國庫集中支付制度下，財政部門加強了事業單位預算的開支監管力度，但是對于預算支出的經濟性、效益性等指標卻缺乏評價，導致事業單位的預算使用效益低下。例如很多事業單位的專項資金預算只是重視資金的使用途徑上，而忽視了使用效益的評價。三是缺乏對預算評價的問責機制。在預算評價過程中建立清晰的問責機制可以強化預算管理的效果，但是事業單位缺乏問責機制，導致預算評價的質量不高。

3新形勢下提高行政事業單位財務管理的對策