河北省奶業發展問題及對策

馬長海，李彤

（河北農業大學經濟貿易學院，河北保定071000）

河北省奶業發展問題及對策

馬長海，李彤

（河北農業大學經濟貿易學院，河北保定071000）

河北奶業雖已基本擺脫“三聚氰胺”事件的陰影，但是產業內部長期積累的問題未能根本解決，未來發展依然障礙重重。在深刻剖析河北奶業現存問題及原因的基礎上，提出了促進河北奶業持續健康發展的具體對策。

河北省；奶業；奶牛養殖

0 引 言

奶業發展關系到居民膳食結構的改善和國民體質的提高。特別是2008年“三聚氰胺”事件發生以來，作為“重災區”的河北奶業遭受了重創。河北一直把重振奶業作為一項政治責任和工作重點來抓。期望以奶業的振興，恢復百姓對國產奶的信心，使河北爭取走在全國前列。當前，河北奶業雖然總體上發展勢頭尚可,但一些長期積累的問題未能徹底解決，整體形勢依然嚴峻。因此，研究如何促進河北奶業持續健康發展具有重要現實意義。

1 河北省奶業發展歷史與現狀

河北地理位置優越，飼草飼料資源豐富，奶業雖然起步較晚，但發展迅速。全省牛奶產量從1978年的1.82萬t發展到2008年的504.51萬t，30年增長了277倍。發展奶業已成為河北優化農業結構、促進產業進步、增加農民收入的重要渠道。發生在2008年的“三聚氰胺”事件，終結了奶業的“白銀時代”，作為“重災區”的河北奶業從此一蹶不振、陷入低谷。2009年和2010年牛奶產量連續下滑，分別比2008年減少53.01萬t和64.75萬t；2009年和2010年的乳品企業產值分別比2008年減少80.17億元和81.17億元。在如此嚴重的形勢下，黨中央、國務院多次召開會議，出臺了一系列政策法規，河北省更是下重拳整治奶業。在全省各方面努力下，經過整頓和振興，實現了恢復性增長，奶牛存欄和牛奶產量一直都保持了全國前3位。

從全國來看，2014年河北省無論奶類生產地區分布、牛奶生產地區分布，還是奶牛養殖地區分布均居全國第三位。其中奶類生產地區分布占全國12.9%，僅比內蒙古20.8%，黑龍江14.6%低；牛奶生產地區分布占全國13.1%，僅比內蒙古21.2%，黑龍江14.9%低；奶牛養殖地區分布占全國13.2%，僅比內蒙古15.7%，新疆13.3%低，與黑龍江并列第三位。由表1可以看出河北省原料奶生產及乳品加工表現出了良好的發展勢頭。

表1 河北省奶業基本情況

進入2015年以來，全國奶業再次陷入低谷，河北是奶業大省，更是全國奶業的縮影，奶業低迷更是顯露無疑，多處發生奶農“倒奶事件”，河北奶業中深層矛盾逐步顯現，拯救痛苦掙扎的奶業是當前河北經濟社會工作中的一項重要任務。

2 奶業發展存在的主要問題分析

2.1 奶牛養殖水平落后，生產效率低下

圖1 2014年河北省及主要省份奶牛養殖單產圖

河北奶牛養殖效率低下，2014年奶牛養殖單產全國平均為5 500 kg，而河北省奶牛養殖單產只有4 478 kg，不僅在華北五省是最低的、在全國范圍看，也屬于較低水平，僅為全國平均水平的81.4%，內蒙古、黑龍江的87.2%，北京的58.0%，天津的59.8%。如能達到全國或京津平均水平，牛奶產量可分別凈增111萬t或約340萬t。以每千克4元計算，可分別增加收入44.4億元或約138億元。（圖1顯示了全國及主要省份奶牛養殖單產情況）

造成河北奶牛養殖生產效率低下的主要原因是奶牛養殖水平落后[1]。河北省70%以上的奶牛為小區式分戶飼養，奶農素質偏低，專業知識缺乏，先進飼養技術不能充分應用[2]，良種覆蓋率低，近親繁殖嚴重，飼料配比不科學，產奶期短，疫病多發。據調查，奶牛一般產5胎牛犢，3～5胎是最佳獲利時期，而河北奶牛平均2.5胎就不得不淘汰，原因就是疾病和低產。奶牛是反芻動物，只有在草料占60%～70%時才能健康生長。由于優質飼草料價格不斷上漲，很多奶農減少了粗飼料而增加精飼料，長期飼料結構不合理導致奶牛患各種代謝性疾病。其結果只能面臨兩難選擇：藥物治療，就可能在牛奶中產生藥物殘留，產生不合格奶；不治療產奶量降低，終究會被淘汰。

2.2 利益聯結機制薄弱或缺乏，收益分配不均衡

“加工企業+奶站+養殖戶”的現行模式存在下游對上游的利益侵占。奶業各環節中奶牛養殖、乳品加工、銷售環節的成本投入占比分別為75%，15%，10%，但獲取利潤占比分別是10%，35%，55%。三個環節的成本與利潤成反比，銷售和加工環節嚴重侵占養殖環節的利益，卻將風險都轉移到了奶牛養殖環節，而奶牛養殖是整個奶業產業的源頭，沒有穩定的奶牛養殖環節就無法保證整個奶業的持續健康發展。一方面，蒙牛和伊利等企業已形成寡頭壟斷，壟斷著牛奶買方市場，致使奶農對生鮮乳的價格沒有話語權和定價權；另一方面，在外埠企業進入并與本土企業爭奪奶源時，追求利益最大化的奶農會將牛奶賣給收購價更高的外埠企業，可能造成本土企業以前為奶農提供的設備、育種、技術培訓等方面的投入，無法取得應有回報，進一步影響本土企業的生存發展。

圖2 奶業各環節成本與利潤占比圖

造成這種狀況的根本原因主要是，奶業產業鏈各環節未形成良好的聯接利益風險聯結機制。盡管河北省一直重視奶業利益聯結機制的建立，并且河北省畜牧獸醫局2013年1月22日發布了《河北省關于進一步推進奶業利益聯結機制工作的指導意見》，從2013年開始，利用三年時間，力爭到2015年，全省有30%的奶牛養殖場與乳品加工企業建立緊密的聯盟關系。有30%的奶牛養殖小區過渡到牧場模式，有60%的奶牛養殖小區全部實行“四統二分”模式。但是到今年整體進程依然推進緩慢，未達到預定效果。因此也就不難理解為什么今年在河北發生多起奶農倒奶事件。

2.3 奶牛養殖組織化程度低，難以維護奶農利益

2008年“三聚氰胺”事件后，國家為保證奶類食品安全，加強對奶業各環節的監管，頒布實施了一系列的政策措施。其中通過“規模養殖”是保證避免再次發生“三聚氰胺”悲劇的手段之一。目前河北奶牛已經全部實現了“規模養殖”，但由于是政府強制規定而形成的“集中式散養”，多數奶牛養殖小區無法實現“四統二分”的養殖模式，更談不上“集中式統一飼養”。一般也就只能實現統一擠奶，至于統一配種、統一防疫、統一飼養均難以全面實現。現有的奶農專業合作社，大多也是因政府推動由奶牛養殖小區轉變而來，這種轉變只是名稱的變化，多數奶農專業合作社不能發揮維護奶農權益、提供信息、產銷對接、技術培訓等作用。

2.4 乳制品消費水平低，難以促進乳制品生產

2010年、2011年、2012年河北省城鎮居民人均全年乳制品消費支出分別為148.19元、179.01元和203.69元，是全國平均消費水平的75%，76%，80%，居全國第25，26，25位，因此雖然消費水平逐步靠近全國平均水平，但所列名次并沒有根本變化，說明其他落后省份也在不斷進步；河北農村居民乳品消費水平增長很快，并且有不斷增長勢頭，2010年接近全國平均消費水平，排名全國第15位，2011年已經超過全國平均消費水平，河北農村居民家庭人均乳品消費量分別為5.50 kg和6.24 kg，是全國平均水平的106%和118%，居全國第14位和第11位。雖然河北農村乳制品消費相對于城鎮居民來說，從全國看來，并不占明顯弱勢，但畢竟當前城鎮居民消費是乳制品消費的主體。因此，從總體上看，河北乳制品消費水平低，從而造成有效需求不足，也在一定程度上抑制了乳制品生產。

表2 華北各省城鎮居民家庭平均每人全年乳制品消費支出 元/人

表3 華北各省農村居民平均每人全年乳制品消費量 kg/人

3 促進河北省奶業持續健康發展的對策建議

一些奶業發達的國家和地區以及中國奶業發達的省份在奶牛飼養、生鮮乳收購、奶業管理等方面已經積累了豐富的經驗。因此，促進河北省奶業健康發展，可借鑒已有的先進經驗，有針對性地采取如下對策措施。

3.1 多管齊下，提高奶牛養殖水平

借鑒內蒙古、黑龍江兩省（自治區）的成功經驗，多方面下手，提高奶牛養殖水平，首先，樹立現代奶業觀念。2011年12月，河北省發布的《關于加快現代畜牧業發展的意見》指出，高產、優質、高效、生態、安全是現代奶業的基本特征，也是未來河北奶業發展的基本方向。每一位奶業工作者必須有著深刻而清醒的認識，并且應該把現代奶業思維應用于實踐中。其次，改進飼養、管理方式，推廣普及先進技術。鼓勵奶牛小區通過買斷、控股、入股等方式向規模養殖場轉型，由多元經營主體向一元經營主體轉變。推進暫不具備轉型條件的小區采取“四統二分”的養殖模式（統一配種、統一防疫、統一飼養、統一擠奶、分牛計量、分戶核算），變各持產權“集中式散養”為各持產權“集中式統一飼養”。逐漸推廣TM R技術、DH I技術、奶牛性控技術、奶牛電子管理技術、奶牛場（小區）糞污處理技術。再次，加強奶牛養殖人員培訓，提高奶牛養殖人員專業素質。政府可通過集中培訓、網絡培訓、出臺大學畢業生就業等扶持政策，不斷提升奶業養殖人員素質。最后，大力推廣優質牧草使用。優質牛奶需要優質草料作保證。支持國內低成本優質牧草種植，以替代進口牧草，保證河北奶業發展需要的優質奶源。

3.2 逐步推進產業一體化、建立緊密的奶業利益聯結機制

奶業這一產業的特殊性在于：其產品不宜長途運輸；對乳品加工企業的依賴性強；奶牛繁殖周期長導致供求調節緩慢。這就使得奶牛養殖業在與乳品加工業的利益博弈中處于弱勢地位。因此，推進奶牛養殖與乳品加工產業一體化，是奶業發展體制的突破方向。也是均衡奶業產業各節點利益，保證奶業持續健康發展的重要保證。因此可借鑒美國、澳大利亞、新西蘭、以色列等國經驗，采取如下具體措施：推進乳品加工企業自有奶源基地建設，乳品加工企業通過自建養殖場、買斷現有養殖場自我管理，實現一體化經營；簽訂并嚴格執行生鮮乳購銷合同，繼續執行派人駐站監管制度，確保合同執行和生鮮乳質量安全；鼓勵乳品加工企業對缺乏經營能力、效益不佳，但又固守所有權的奶站實行托管經營；鼓勵乳品加工企業和奶牛養殖單位的雙向投資，彼此成為對方股東，從而相互融合，成為利益交織的共同體[3]。

3.3 提高奶業組織化程度，維護奶農基本利益

提高奶農組織化程度是奶業健康持續發展的必要手段，也是挖掘奶牛生產潛能，保障乳品安全之本。河北奶牛規模養殖場為數不多，仍然以“集中式散養”的養殖小區為主。借鑒山東等省經驗，通過轉化牧場、奶業合作社和奶聯社等形式，以及提升小區“四統”程度，可以提高奶農的組織化程度[4]。當前根據河北省奶業的基本情況，主要應該采取如下措施：首先，將有條件的奶牛養殖小區轉化為牧場。可通過一次性買斷、分期支付、奶牛折股投資等形式將一部分養殖小區轉為奶牛牧場；其次，鼓勵通過奶牛折股入社形式將現有部分養殖小區改造為奶農專業合作社，奶農成為合作社成員，享受合作社分紅。我國2007年頒布的《農民專業合作經濟組織法》為奶業專業合作社的發展及與乳品企業的合作共贏提供了法律依據；再次，還可以由企業搭建技術、管理、現代化設施設備和資金平臺，吸納奶農將現有奶牛以入股分紅、保本分紅、固定回報、合作生產等多種形式入社并獲取回報的“奶聯社”模式，將農民的奶牛集中起來，進行規模化、集約化和標準化飼養。最后，將不具備上述轉化條件的養殖小區必須推進“統一”程度，做到：“統一配種、統一防疫、統一飼養、統一擠奶”。

3.4 加大宣傳、乳品檢測和信息披露力度，重振居民乳品消費信心

加大對乳品市場的監測及信息披露力度，及時公布乳品質量安全狀況，是增強居民對奶制品消費，尤其對國產乳制品消費的重要措施。當前河北乳制品消費較低的原因是多方面的，“三聚氰胺”事件的負面影響是其中之一，“毒奶”的陰影在許多居民的心目中依然存在，因此，重塑國產奶形象，必須加大乳品檢測，及時披露真實信息，讓居民重新樹立對國產乳制品的信心。除此之外，還要加大宣傳力度，做好乳品營養知識的宣傳普及[5]，倡導科學消費，引導中小城鎮和農村居民的乳品消費習慣，挖掘消費潛力。

[1]李英.2012年河北省奶業發展建議[J].北方牧業，2013（3）：14.

[2]安永福.河北奶業發展中存在的問題及今后主攻方向[J].北方牧業，2013（9）：14，17.

[3]周愛國.我國奶業的發展瓶頸與突破方向[J].中國奶牛，2012（19）：8-9.

[4]劉成果.逐步推進產業一體化構建奶業持續健康發展機制[J].北方牧業，2010（6）：6-7.

[5]李翠霞姜冰.情景與品質視角下的乳制品質量安全信任評價——基于12個省份消費者乳制品消費調研數據[J].農業經濟問題，2015（3）：75-81.

《中國乳品工業》收稿范圍及寫作要求

《中國乳品工業》雜志1973年創刊，全國中文核心期刊，國家期刊獎百種重點期刊，中國科學引文數據庫，CA、CABI、CSA、FSTA收錄期刊。

收稿范圍：

1理論研究：包括乳品理化研究、微生物研究、生物技術等方面的研究及綜述。

2工業研究：包括配方及工藝等方面的研究及綜述，要求有具體的參數。實踐性強。

3檢驗方法：乳品及相關的測定方法。

4生產與管理：生產加工中的質量控制、疑難問題及解決辦法等。

5法規標準：乳品及相關的法規標準。

6相關內容：奶畜飼養、奶源基地建設，奶牛場管理，乳品機械，包裝材料，飼草飼料等。

7行業動態：包括行業發展回顧、行業現狀及展望等。

8信息：科技信息、行業信息、專利信息等。重點科研項目，基金項目，優先錄用

寫作要求：

1來稿要求論點明確、文字精煉、論據可靠、數字準確，研究報告要求有引言、正文及結論，其他文章要求有引言、正文及小結。

2文章要求著錄項完善，包括文章中英文標題、摘要、關鍵詞、姓名、單位、城市，郵編，同時附帶第一作者簡介（內容包括：性別、出生年、職稱或學位、研究方向）。

3文章采用國際單位制作為計量單位，計量單位名稱應使用英文，如mg、mL、cm等。

4文章應附有參考文獻。文中引用參考文獻處應在其右上角標出，按文中出現次序以數字標明，文獻僅引用正式出版物，著錄格式如下：

[專著順序號]著者.書名.版本.出版地:出版者,出版年.引文所在起止頁碼.

示例

[1]凌代文.乳酸細菌分類鑒定及實驗方法[M].北京:中國輕工業出版社,1999,6-33.

[期刊順序號]作者.題目.刊名,出版年份,卷號(期號):引文所在起止頁碼.

示例

[1]董明盛,陳曉紅,江漢湖,等.雙歧桿菌基因組DNA提取及其遺傳多態性研究[J].中國乳品工業, 2003,31(2):3-5.

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Development problems and countermeasures of dairy industry in Hebei province

MA Chang-hai，LI Tong

（College of Economics and Trade,Agricultural University of Hebei,Baoding 071000,China）

The dairy industry in Hebei province has already basically got rid of the shadow of"Melamine Event",but the internal problems of dairy industry have not fundamentally solved.The future development obstacles of dairy industry still exist.Based on the profound analysis of existing problems and reasons of the dairy industry in Hebei province,this paper has put forward the specific countermeasures to promote the sustainable and healthy development of dairy industry in hebei province.

Hebei province,dairy industry,dairy farming

S8-1

B

1001-2230（2016）05-0040-03

2015-09-30

河北省科技廳軟科學項目“河北省奶業健康發展對策研究”（14457522D）。

馬長海（1970-），男，教授，研究方向為農業經濟學、稅收學。