“兩聚一高”繪就江蘇發展新藍圖

桑學成

中國共產黨江蘇省第十三次代表大會，是在全面建成小康社會決勝階段、推進“強富美高”新江蘇建設關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會突出“兩聚一高”主題，緊扣實現第一個百年奮斗目標的歷史任務，把中央精神與江蘇實際緊密結合，對未來五年江蘇發展作出戰略部署，對堅定不移推進全面從嚴治黨提出明確要求，是今后一個時期團結帶領全省人民開拓奮進的行動綱領。學習宣傳貫徹落實好大會精神，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

高水平全面建成小康社會體現責任擔當

高水平全面建成小康社會，是黨中央對江蘇一以貫之的明確要求，也是全省上下的共同期盼。這一目標具有“高”“全”“新”的豐富內涵，集中反映出江蘇發展的重大成就、蓬勃生機和必將實現的美好愿景。

全面建成小康社會是我們黨作出的重大決策。黨的十八大立足歷史新起點，提出全面建成小康社會的目標和新要求。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對全面建成小康社會作出了新的重大戰略部署。這些新要求，與黨的十六大、黨的十七大相銜接，反映了我們黨咬定青山不放松、一張藍圖干到底的堅定決心和信念，也表明我們黨對現代化建設規律的認識達到了新水平。

高水平全面建成小康社會是建設新江蘇的明確指向。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。2014年底，習近平總書記親臨江蘇視察并發表重要講話，殷切希望江蘇緊緊圍繞“兩個率先”光榮使命，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇。對照總書記勾畫的新藍圖，江蘇必須在全面建成小康社會的基礎上樹立更高標準，在積極實踐中賦予全面小康建設新的內涵，突出質量高、標準高，突出一個不少、一戶不落，突出新常態新理念新發展，不僅要確保如期全面建成，而且要高水平全面建成，堅定不移地以新江蘇定位引領高水平全面建成小康社會。

“六個更”描繪了高水平全面小康的現實模樣。“六個更”勾勒出一幅“強富美高”新江蘇的全景圖，“六個更”與“強富美高”高度契合：經濟發展更高質量就是經濟強，強在創新能力上、強在質量效益上、強在經濟結構上、強在企業活力上、強在特色優勢上。人民生活更加幸福就是百姓富，是讓人民群眾有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，更多更公平地分享改革發展成果，物質生活富足、精神生活豐富。生態環境更加優美、城鄉區域更加協調就是環境美，讓江蘇人民擁有自然環境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉協調之美，擁有美好的生活家園。文化發展更加繁榮、社會治理更加完善就是社會文明程度高，體現共同精神家園、良好社會風尚、社會公平正義、和諧社會秩序，社會主義核心價值觀深入人心，公平正義得到保障，社會大局和諧穩定。

聚力創新、聚焦富民是江蘇未來發展的奮斗指向

謀事創業，理應順勢而為、力占先機，貴在靶向明確、義無反顧。高水平全面建成小康社會，最應干、能夠干、必須干好的就是聚力創新、聚焦富民，今后五年要打贏的主攻仗也是聚力創新、聚焦富民。

聚力創新抓住了發展的關鍵動力。為沖出轉型關口、實現鳳凰涅槃，江蘇必須把聚力創新作為提升發展水平的核心戰略，讓創新真正成為強大引擎。一是明確了發展基點，強調要把發展的基點放在創新上，加快建設創新型省份，緊緊牽住科技創新這個牛鼻子，加快集聚高端要素、發展高端產業，培育有競爭力的創新集群，推動關鍵領域核心技術的攻關突破；大力推動產學研協同創新，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展；集中力量建設蘇南國家自主創新示范區和南京江北新區等重大平臺，著力形成以創新為引領的經濟體系和發展方式。二是拓寬了創新領域，強調推動全面創新，著力推進發展理念、體制機制等全方位、多層次、寬領域的大創新，讓改革創新貫穿全省一切工作，成為江蘇最鮮明的時代特征；構建現代產業新體系，積極發展具有比較優勢的戰略性新興產業，堅持高端化、智能化、綠色化、服務化、品牌化的方向發展先進制造業，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸；積極創新商業模式，大力實施“互聯網+”行動計劃，使實體經濟煥發新活力、形成新優勢；堅持以解放思想為先導，打好全面深化改革攻堅戰，發揮改革“強刺激”“深刺激”長效作用，充分釋放體制機制活力，創出具有江蘇特色的改革經驗；加快構建對外開放新體制，著力增創對外開放新優勢。三是凝聚了各方合力，強調各級黨委、政府要營造創新環境，突出處理好政府與市場關系，用行政權力的減法換取市場活力的加法；各類企業要勇挑創新重擔，分類推進國有企業改革，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，鼓勵民營企業依法進入更多領域；各方面人才要施展創新才能，讓創新成為全社會的自覺追求和共同行動，激發出高水平全面建成小康社會的強大動力。

聚焦富民體現了發展的根本目的。習近平總書記指出，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。聚焦富民是實現全面小康的根本要求，是執政為民宗旨的凝練與升華。一是彰顯了民本思想，強調必須更加自覺地踐行以人民為中心的發展思想，堅持把人民對美好生活的向往作為我們的工作追求，千方百計加快富民步伐，讓居民收入、企業利潤、財政收入“三個口袋”更加充實；按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，下大力氣解決好事關群眾切身利益的問題；切實幫扶困難群眾和弱勢群體，確保人均年收入6000元以下的農村低收入人口脫貧，讓百姓得到更多實惠，實現經濟發展與民生改善的良性循環。二是順應了需求轉變，強調順應民生需求新變化，著力加強社會主義民主法治建設，堅持中國特色社會主義政治發展道路，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，全面推進依法治省、建設“法治江蘇”，創新社會治理體制機制，切實重視和加強統戰工作；著力提升文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，加快建設文化強省，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步繁榮發展文藝事業，努力構筑思想文化建設高地、道德風尚建設高地，推動精神文明和物質文明協調發展。三是響應了生態訴求，強調把生態文明建設作為全面小康的重要標桿，作為提升人民生活質量的重要內涵，著力推進生態文明建設，深入踐行綠色發展理念，彰顯發展的生態特色，打好治氣、治水、治土三大攻堅戰，統籌實施山水林田湖生態保護和修復工程，推動沿長江兩岸現有產能改造提升、有序轉移，更大力度推進生產方式和生活方式的綠色化轉型，增加生態產品有效供給，力爭實現生態環境質量的根本性好轉，切實增進人民群眾的生態福祉。

全面從嚴治黨為實現發展新藍圖提供堅強政治保證

黨的建設必須服從和服務于黨所領導的偉大事業，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，這是我們黨加強自身建設的一條基本經驗。我們既要把是否有利于高水平全面建成小康社會作為衡量和檢驗全面從嚴治黨成效的重要標準，又要找準全面從嚴治黨與高水平全面建成小康社會的結合點，為實現省十三次黨代會確定的各項目標任務提供堅強政治保證。

強化管黨治黨責任，必須堅定不移推進全面從嚴治黨。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。如何通過全面從嚴治黨進一步落實管黨治黨責任，省黨代會給出了明確答案。一是突出黨委核心，要認真貫徹落實中央對黨的建設的一系列決策部署，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，突出把方向、管大局、作決策、保落實，有效實施黨對各個領域的領導。二是堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，緊緊圍繞堅定理想信念，推動黨員干部深入學習理論、精神，以黨章黨規為遵循，自覺遵守黨的政治紀律和政治規矩，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威；全面落實意識形態工作責任制；深入推進學習型黨組織建設，結合落實制度規定來進行思想教育，真正用制度管人管權管事。三是全面加強和規范黨內政治生活，認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，突出用好組織生活這個經常性手段，用好批評和自我批評這個有力武器，開展嚴肅認真、積極健康的思想斗爭，讓黨內生活真正成為黨員干部加強黨性鍛煉、提高黨性修養的大熔爐；嚴格執行民主集中制，堅持集體領導制度，大力發展黨內民主；進一步完善黨代表任期制，推進黨代會常任制試點。

用好管好干部隊伍，必須堅定不移推進全面從嚴治黨。實現今后五年的奮斗目標，離不開一支能干善戰的執政骨干隊伍。一是健全激勵機制，要努力建設高素質干部隊伍和人才隊伍，真正讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用。二是做好把關調配，強化黨組織的領導把關作用，堅決防范選人用人上的不正之風；以戰略眼光實施青年干部培養計劃，大力選拔優秀年輕干部充實到各級領導班子，同時選好用好各年齡段干部，統籌做好女干部、黨外干部選配工作；認真落實從嚴管理干部“五個要”要求，抓住領導干部這個“關鍵少數”，完善從嚴管理監督干部制度體系。三是堅持黨管人才原則，深入推進人才發展體制機制改革和政策創新，努力打造具有國際競爭力的人才發展環境，強化精準聚才理念，進一步形成人才促發展、發展興人才的生動局面。

打造過硬戰斗堡壘，必須堅定不移推進全面從嚴治黨。重視基層黨組織建設，是中國共產黨有別于國內外其他政黨的一個突出特點，必須把各級黨組織建設得更加堅強有力，使廣大黨員干部的積極性得到充分發揮。一是找準定位，要堅持政治屬性和服務功能相統一，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬；鞏固擴大各領域基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，突出國有企業、高校黨的建設，突出非公有制經濟組織和社會組織黨建工作，推動基層黨組織在引領發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中彰顯先進性。二是配好“車頭”，要選優配強基層黨組織帶頭人，培育選樹先進典型，加強基層黨務工作者能力建設，常態化開展軟弱渙散基層黨組織整頓。三是做優服務，深化基層服務型黨組織創建，推動力量、投入、資源和工作向基層下沉；加強黨員隊伍建設，提高黨員發展質量，從嚴加強黨員日常管理，積極穩妥處置不合格黨員，推動黨員更好發揮先鋒模范作用。

推動作風持續轉變，必須堅定不移推進全面從嚴治黨。作風問題關系人心向背，關系黨的執政基礎。實現黨風廉政建設和反腐敗斗爭的馳而不息，就要做到全面從嚴治黨永遠在路上。按照省黨代會的部署，一方面，要推動作風建設常態長效發展，毫不松懈抓好中央八項規定和省委十項規定精神的落實，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育的成果，推動作風建設不斷深化、黨風政風持續好轉；大力弘揚求真務實作風，推動黨員干部講真話、辦實事，腳踏實地、苦干實干；整治懶政怠政、為官不為，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。另一方面，要深入推進反腐倡廉建設，認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，嚴格執行黨章黨規，執行《中國共產黨黨內監督條例》；堅持把紀律挺在前面，用紀律管住大多數；堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打；健全權力運行制約監督機制，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制；以良好的黨風促政風帶民風，積極推進廉潔社會建設，在全社會營造崇尚廉潔的良好風氣。

（作者系江蘇省委黨校常務副校長、黨的建設理論與實踐創新研究院首席專家）

責任編輯：段培華