扶貧：從攻堅到精準

曹立

我國的扶貧政策，大體上分為五個階段：1978—1985年的農村體制改革扶貧、1986—1993年的大規模有針對性的開發式扶貧、1994—2000年的國家八七扶貧攻堅計劃、2001—2010年的新世紀農村扶貧開發計劃及當前的精準扶貧階段。

1978—1985年的農村體制改革扶貧

根據1986—2003年版的《中國統計年鑒》《中國農村貧困監測報告》，按照當年價現行農村貧困標準衡量，1978年農村居民貧困發生率為97.5%，農村貧困人口規模7.7億。從多方面致貧原因看，導致這一階段大面積貧困的主要原因是人民公社的集體制不適應農村生產力的發展。因此，要有效緩解貧困必須變革制度。

首先是以家庭聯產承包責任制為核心的土地制度改革。這種使農民獲得土地經營權的變革高度地激發了農民的生產積極性，徹底解決了長期農業生產上激勵不足的難題，極大地解放了農村的生產力，促進了農業生產力的發展，糧食總產量從1978年的6095億斤，增至1984年的8146億斤。

其次，政府對農村生產、分配及收購也進行了大的變革，市場逐步解禁，對政府農產品的收購價格進行調整，同時，政府還松動人口流動的限制，促進農村勞動力非農化轉移及發展鄉鎮企業。這一時期的體制改革成了中國農村扶貧的主要推動力，推動了農村經濟增長，極大緩解了農村貧困現象。

1986—1993年的大規模有針對性的開發式扶貧

在20世紀80年代中期，農村地區特別是老少邊遠地區的經濟、社會和文化發展水平開始較大落后于沿海發達地區。因此，這一時期，這些地區的發展成為“需要特殊對待的政策問題”。……