五大發展理念對開展機關黨建工作的啟示

機關黨建工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，在黨的建設整體布局中占據特殊重要地位。在新時期，貫徹落實黨中央從嚴治黨新要求、適應黨建工作新形勢，是擺在我們面前的一項重大課題。要實現機關黨建工作的創新發展，逐步破解機關黨建工作中的發展難題，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

與時俱進地推動機關黨建創新

與時俱進地推進機關黨建創新，需要我們深刻理解和準確把握新形勢和新任務對機關黨建創新提出的新要求、新期待。

全面從嚴治黨的新形勢對機關黨建創新提出新要求。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設作出了一系列重要部署，黨內法規建設漸成體系，全面從嚴治黨不斷深化。黨的建設頂層設計日益完善，確保全面從嚴治黨戰略部署落到實處，成為當前黨建工作的重中之重。各級機關是黨代表人民執掌政權的主要陣地，權力最集中、責任最集中、黨員最集中、骨干最集中，機關黨組織開展黨建工作也更具優勢。因此，機關黨建理應成為落實全面從嚴治黨的第一戰線、關鍵樞紐和重要抓手。新形勢下，只有緊緊扭住機關黨建這個關鍵，不斷創新機關黨建模式、大力提升機關黨建效能，才能不斷保持和發展黨的先進性，才能確保全面從嚴治黨戰略部署得以落實，才能保障黨的執政地位的鞏固和執政使命的完成。

“走在前、作表率”的總要求對機關黨建創新提出新期待。習近平總書記指出，“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層組織建設的前頭”，要求各級機關黨組織在“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織、建設一流隊伍”中“走在前、作表率”?！白咴谇啊⒆鞅砺省钡目傮w要求充分體現了黨中央對各級機關黨建工作更高的期待，飽含著黨中央對各級機關黨組織的重托和殷切期望。各級機關要把握機關黨建“走在前、作表率”的總要求，必須堅持開拓進取的精神、攻堅克難的勇氣，必須堅持開放的思維、寬廣的視野，必須善于學習借鑒、善于突破自我，不搞自我封閉、不搞內部循環，真正發揮好表率、示范和引領、帶動作用，努力在實踐中推進機關黨建工作的探索和創新。

“服務中心、建設隊伍”的新定位對機關黨建創新發出新召喚。習近平總書記強調，“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。” 這一重要論述是對新時期機關黨建工作的根本職責和核心任務的新定位，確定了機關黨組織通過黨建引領隊伍、建設隊伍、發展隊伍的職責使命，明確了機關黨組織“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的工作思路，指明了推動機關黨建和業務工作緊密結合是破解機關黨建難題的根本路徑。當前，一些機關“服務中心、建設隊伍”的作用發揮不明顯，黨建工作中還存在著“形式化”“庸俗化”“邊緣化”等諸多問題，迫切需要通過加快推進機關黨建創新，切實探索出機關黨建與業務工作緊密結合，創造出機關黨建工作對機關隊伍發展真正發揮作用的新思路、新模式、新載體。

堅持環境意識

尋找機關黨建創新的突破口和切入點，必須堅持環境意識，深刻理解時代變化帶給機關黨建的新挑戰，這是確定機關黨建創新工作思路的重要依據。

一是社會特征職業化。隨著市場經濟的不斷發展和社會分工的日益細化，國家職能和社會結構都呈現出職業化、專業化日趨明顯的趨勢，機關業務愈發職業化、黨員干部工作內容愈發職業化、社會各階層也愈發職業化。這一變化給機關黨建帶來兩方面的挑戰：首先，趨于同化的機關黨建不能適應機關業務職業化的需要。革命戰爭時期，黨的中心任務是奪取政權，總動員型的黨建模式與黨的中心任務緊密結合，能夠有效地凝聚黨員斗志、激發群眾支持。而隨著我們黨成為執政黨，執政興國的任務成為中心工作，傳統的黨建模式趨于同化，無法突顯出機關職業化特色，黨建工作與機關業務愈發呈現出“兩張皮”的趨勢，“就黨建搞黨建”致使機關黨建服務中心、建設隊伍的作用發揮受到限制。其次，職業化加劇了機關黨建的封閉性。革命戰爭年代，由于工作目標的高度統一，黨的建設呈現出全黨一盤棋、相互借鑒、相互促進的特點。而當前職業化的發展趨勢，導致機關之間、機關與基層之間、機關與其他領域之間的黨建工作缺乏溝通交流、缺乏互助互促，各級機關黨的建設局限于自己的“一畝三分地”，機關黨建的封閉運行模式造成整體工作水平提升有限，“走在前、作表率”的作用發揮不夠明顯。

二是黨員結構青年化。當前，黨員構成中“80后”“90后”的青年黨員比例逐年上升，傳統機關黨建模式不能滿足機關青年黨員的多元需求。第一，青年黨員對機關黨建的特色化需求提升。青年黨員學歷較高、思維活躍、興趣廣泛，傳統的說教式、灌輸式黨建模式難以激發青年黨員的參與熱情。只有根據青年的個性特點、創新機關黨建的模式和載體、打造特色化的機關黨建品牌，才能夠更好地凝聚青年黨員，激發青年黨員的黨員意識、黨性意識。第二，青年黨員對機關黨建的開放性需求提升。青年黨員視野開闊、富有熱情、思想多元，內部封閉不利于青年黨員積極參與黨建活動，對外封閉也難以抵御各種思想的影響。只有強化機關黨建的開放性，才能增強機關黨建的活力和競爭力，才能更好地統一青年黨員的思想認識，更好地激發青年黨員參與黨的生活的積極性、主動性和創造性。第三，青年黨員對機關黨建的群眾性需求提升。青年黨員的群眾觀念相對缺乏、群眾工作的經驗和能力相對欠缺，機關黨建必須加強群眾性，引領青年黨員走進群眾，通過黨建活動強化為人民服務的宗旨意識、鍛造服務群眾的能力，促使他們在學習群眾、服務群眾、引領群眾中成長成才。

三是群眾需求多元化。隨著經濟社會的發展，群眾的利益訴求呈多元化、復雜化的態勢，群眾對機關黨建的要求也越來越高。一方面，群眾需求的多元化要求機關黨建深入群眾。機關黨建走出機關、深入基層、廣接地氣，才能更好地傾聽群眾心聲、了解群眾疾苦，更加準確地把握基層群眾對機關業務工作和黨建工作的多元需求。另一方面，滿足群眾多元化的需求也是機關作風建設的“風向標”。各級機關作為黨聯系基層和群眾的紐帶和橋梁，只有努力克服“機關病”，從解決群眾復雜的問題訴求出發，引領群眾通過合法途徑實現合理訴求，滿足群眾多元的現實需求，才能真正密切機關黨組織與群眾的血肉聯系，才能真正增強機關黨組織的親和力、凝聚力和向心力。

堅持問題導向

當前機關黨建還存在著一些問題，深刻剖析這些問題則是機關黨建探索創新路徑的重要方法。

一是觀念存在局限性，職業融入度不高。表現在：對黨建工作的目的認識不清，局限于機關內部悶頭搞黨建，忽視了機關黨建爭取群眾認同，提升群眾對黨信任度、支持度和擁護度的外在目的；對黨建工作的方向把握不準，重微觀而忽視了宏觀，沒能將機關黨建工作提升到保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政地位的高度；對黨建工作的思路規劃不明，重個體而忽視了全局，局限于孤立地搞黨建項目，忽視了機關黨建規劃的總體協調性和整體效能的發揮；與本職工作的結合不緊。機關黨建千篇一律，重共性而忽視了特性，缺乏與業務工作融合互促。

二是工作存在封閉性，成本效益比不高。傳統機關黨建以“系統為線條、部門為板塊、支部為單元”的封閉式工作模式，就黨建言黨建、就黨建抓黨建，越來越暴露出資源浪費、效益不突出的弱點?！皢未颡毝贰笔降姆忾]性機關黨建，不僅導致工作機制不暢、專業化程度不高、職業特色不突出、工作效果不明顯等問題，還嚴重抑制機關黨建的輻射力和溢出效益。這些問題的存在，一方面是受制于封閉的組織界限，另一方面是封閉式的機關黨建模式，無法發揮對其他黨組織的影響、帶動作用。

三是載體存在單一性，特色吸引力不足。黨建工作需要一定的載體與表現形式，必須緊密契合時代特點，滿足群眾關切。而當前的一些機關黨建工作，形式單一、載體過少、方式落后、內容枯燥已經成為普遍現象。有的機關黨組織將黨建工作簡化為開會、學文件、寫體會，特色化不足，缺乏吸引力；有的機關黨組織將參觀展覽、登山鍛煉納入黨建活動范疇，雖然強化了特色性和吸引力，卻弱化了黨建工作內容，難以實現機關黨建的預期目的；有的機關黨組織不能緊跟外部環境和單位情況的變化，開放思維缺乏、服務方式滯后，缺乏利用新技術、新載體豐富黨建工作形式的主動性和能動性。

四是內效存在衰減性，引領作用不明顯。由于與職業要求相脫節、形式內容又過于單一，一些機關的黨建工作沒有起到教育黨員、凝聚人心、激勵斗志的作用，導致內部效果存在階梯性衰減的現象。機關黨組織內部黨務工作者對開展黨建工作熱情高漲，其他普通黨員則對參與黨建工作積極性不足，機關黨建對中心工作和隊伍建設的服務和引領作用發揮受到嚴重抑制。

五是外效存在缺失性，社會認同度不高。傳統的“關門搞黨建”模式，將機關黨建工作搞成概不外傳的“內部文件”。這不僅使機關黨建的對外輻射作用處于缺失狀態，甚至會讓群眾對機關黨組織的先進性、純潔性產生懷疑。這種懷疑不僅損害機關業務工作的順利開展，也會損害黨的執政基礎。

實現機關黨建在新發展理念指導下的突破

為應對上述變化對機關黨建帶來的新挑戰，切實解決當前機關黨建存在的諸多問題，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，打破傳統機關黨建局限性、封閉性、單一性等固有障礙，將職業化的黨建機制與社會化的黨建模式有效融合，構建集全局性視野、開放性形式、靈活性載體于一體的，兼具對內吸引力和對外輻射力的機關黨建新模式。

一是堅持創新發展理念，把創新擺在機關黨建的核心位置。創新是引領發展的第一動力，以創新理念引領機關黨建工作，不是喊口號、趕時髦，而是要去形式光鮮之表，務解決問題之實。堅持創新發展理念，要強調突破觀念上的局限性，實現黨建與業務工作緊密結合、職業化黨建與社會化黨建有機統一的理念創新；強調突破工作機制上的不適應性，實現工作有活力、服務有聚力、保障有效力的機制創新；強調突破工作載體的單一性，實現豐富多元、特色鮮明、吸引力足的載體創新；強調突破方式方法的滯后性，實現由被動轉內在驅動、由封閉管理轉對外輻射的工作方式創新。要以機關黨建制度改革為抓手，注重發揮機關各黨支部典型示范作用，打造一批有影響、可復制的機關黨建制度改革項目示范點，以點帶面，不斷激發機關黨建工作的內在動力。

二是堅持協調發展理念，逐步理順機關黨建的體制機制。協調是持續健康發展的內在要求。以協調理念引領機關黨建工作，要突出機關黨建工作各方面內在的統籌度和協調性，以解決不協調、不平衡的問題促進機關黨建持續健康開展。要關注黨建規劃的總體協調性和整體效能發揮；關注黨建工作與機關業務融合互動；關注黨建微觀效能與宏觀層面效能的統籌協調；關注內部職業化黨建與外部社會化黨建的統籌配合；關注對內凝聚效應和對外輻射效應的協調發揮；關注機關黨建不同主體責任的配合與落實。要注重抓住黨組書記、黨支部書記這兩層“關鍵少數”，通過建立健全責任明確、措施具體、考核清晰、問責嚴格的機關黨建體制機制，促使“關鍵少數”把機關黨建工作放到發展的大局之中，協調謀劃、整體推進機關黨建的各項工作，探索建立基層黨支部爭優創先的長效機制，全面推進基層黨支部建設。

三是堅持綠色發展理念，保證機關黨建的可持續發展。要把“政治生態也要山青水秀”的要求貫穿機關黨建工作的全過程。在機關黨建打造過程上，強調優質黨建資源的有機整合、互聯互通，強調黨建資源利用率和配置水平的提升，強調黨建工作整體合力的形成和整體效應的發揮，倡導資源節約型的黨建模式，體現出綠色的特性。在機關黨建目的追求上，強調以對內對外的開放加強作風建設，激發機關黨員干部的黨員意識、黨性意識、責任意識和規矩意識，強化機關黨員干部與基層群眾的密切聯系，真正形成風清氣正、崇嚴尚實、親民為民的機關政治生態。

四是堅持開放發展理念，實現機關黨建的互利共贏。倡導打造“開放式”的機關黨建，著力解決機關黨建工作封閉性的問題，著力打破機關黨建體內循環、自我封閉、自娛自樂的怪圈。既強調對內開放，注重吸納機關內部廣大黨員和一般干部的參與，注重推進黨內民主、黨務公開和黨務監督；又強調對外開放，推進黨建資源、活動形式、平臺載體的對外開放，吸納外部黨組織聯動開展黨建工作，優勢互補、互助互促，暢通群眾參與機制，保障群眾對機關黨建有途徑知曉、有條件參與、有渠道評價監督，使機關黨建更加貼近民生、順應民意。緊跟信息時代步伐，運用“互聯網+”思維，探索“數字化”黨建項目，聚集一切智慧，推動機關黨建工作落地見效、提質增效。

五是堅持共享發展理念，實現各層面對機關黨建的認可支持。新模式的機關黨建工作強調共同參與、成果共享、群眾認可，不斷增強機關黨建的生命力和持久力。一方面突出內部的共建共享，通過特色的職業化黨建增強機關內部黨員群眾的獲得感，在參與中思想上能進步、能力上有提升、生活上受關心，對機關黨組織有認同感、歸屬感和榮譽感；另一方面突出對外的共建共享，通過開放的社會化黨建增強外部的認同感，讓參與共建的外部黨組織及其黨員因此受益，讓廣大群眾感受到意見受重視、問題能解決、思想認識得到提升、行為行動得到正確引領，打造廣大群眾能夠感受得到、有溫度的機關黨建。

（作者：蔡慧永，北京市西城區人民法院黨組書記、院長）

責任編輯：魏曄玲