不想腐、不能腐、不敢腐：關(guān)于反腐敗的思考

高琳琳

[摘 要] 腐敗問(wèn)題是世界各國(guó)面臨的棘手問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)腐敗現(xiàn)象雖有很好遏制，但仍呈有不收手的現(xiàn)象，以至破壞社會(huì)大局，威脅社會(huì)穩(wěn)定，侵蝕公平正義。說(shuō)明在缺少一種完備的有效監(jiān)督制約機(jī)制的社會(huì)環(huán)境中，當(dāng)權(quán)者很難做到兼濟(jì)天下或獨(dú)善其身。因而只有建立健全一整套合理有效的反腐敗工作體系，完善法律法規(guī)的建設(shè)，才能使官員不想腐、不能腐、不敢腐，形成人人自律、風(fēng)清氣正的良好氛圍，才能取得反腐敗工作的持續(xù)成功。

[關(guān)鍵詞] 反腐敗；行政倫理；法制；廉政文化；財(cái)產(chǎn)公示

[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）12-0144-05

自古以來(lái)，腐敗是所有的國(guó)家都遇到過(guò)的痼疾，其背后有著錯(cuò)綜復(fù)雜的原因。對(duì)于有著五千年悠久歷史的中國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管我們這個(gè)民族自古便是禮儀之邦，但是沿襲到今天，這個(gè)“無(wú)禮不往來(lái)”卻逐漸變味，成為了“無(wú)利不往來(lái)”，因而成為腐敗滋生的重要原因。本文擬從三個(gè)方面分析腐敗背后的原因以及如何在制度體制方面加以制約。首先，隱藏在制度背后的精神力量是我們所不能忽視的，腐敗折射出一個(gè)民族特殊的精神風(fēng)格和文化意義，而從倫理方面對(duì)腐敗的思考和規(guī)制，無(wú)疑能夠從精神方面使官員養(yǎng)成“不想腐”的習(xí)慣，這也是思考一個(gè)民族怎樣依據(jù)其固有的文化氣質(zhì)來(lái)進(jìn)行發(fā)展的建議。其次，從制度約束方面，通過(guò)官員財(cái)產(chǎn)公示等一系列制度使官員“不能腐”。最后，從法制構(gòu)建方面讓官員“不敢腐”，包括健全法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督和建立更加嚴(yán)密的移民預(yù)警機(jī)制等等。

一、“不想腐”——精神倫理下的官員自律

（一）精神倫理先補(bǔ)敬畏心

官員腐敗而導(dǎo)致行政倫理失范的一個(gè)重要原因，是我國(guó)傳統(tǒng)的“官本位”思想，主要表現(xiàn)為對(duì)官僚制度下當(dāng)權(quán)者地位的崇拜。通常而言，“官本位”是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)價(jià)值觀是以“官”來(lái)定位，耳熟能詳?shù)摹叭f(wàn)般皆下品，惟有讀書(shū)高”就是這一狀況的真實(shí)寫(xiě)照，反映在現(xiàn)實(shí)生活中就表現(xiàn)為價(jià)值的大小與官位的高低密切相關(guān)，與官位不相干的職業(yè)也比照“官”來(lái)定位各自的價(jià)值。

中國(guó)歷史上以中央集權(quán)為特征的官僚體制，可以說(shuō)是世界上歷史最長(zhǎng)久、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一種官本位制度。直到今天，封建意識(shí)的沉淀仍沒(méi)有被徹底洗刷掉，權(quán)力崇拜、官本位意識(shí)還根深蒂固。高高在上、脫離群眾、專斷蠻橫、欺上罔下、以權(quán)謀私等官僚主義還嚴(yán)重地存在。這種種觀念是目前我國(guó)存在腐敗現(xiàn)象的誘因，因而導(dǎo)致某些行政人員的價(jià)值觀念在利益誘惑面前往往容易出現(xiàn)偏差。

古語(yǔ)云：“物必自腐，而后蟲(chóng)生。”讓道德律令、廉政文化長(zhǎng)存心中，這是一個(gè)熏陶浸潤(rùn)潛移默化的漫長(zhǎng)過(guò)程。傳統(tǒng)中國(guó)有著極為豐富的文明傳承，在今天，中華民族逐步培育起來(lái)的倫理道德觀念在世界上依舊影響深遠(yuǎn)。用傳統(tǒng)的德、仁、義、禮、信等道德法則去約束人們的行為，讓廉政內(nèi)化為官員們內(nèi)心的德行與外在的規(guī)范，從而使整個(gè)社會(huì)養(yǎng)成一種良好的風(fēng)氣，唯有培養(yǎng)官員“敬天保民”的敬畏心，才能從根本上切斷腐敗滋生的源頭。

（二）教育每一個(gè)公民學(xué)會(huì)自力更生的技術(shù)

美國(guó)教育家托克維爾曾說(shuō)：“為了不使人們蜂擁到政府首長(zhǎng)那里去求助，用國(guó)庫(kù)的錢(qián)使自己的生活舒適，讓公民們依靠自己的力量去改變處境，而不是過(guò)分地求官謀爵。過(guò)分的求官熱會(huì)腐蝕公民的獨(dú)立精神而使行賄與鉆營(yíng)在全國(guó)成風(fēng)。不要讓公職成為希望出頭露面的唯一門(mén)徑，最穩(wěn)妥可靠的辦法應(yīng)當(dāng)是教育他們的每一個(gè)被統(tǒng)治者學(xué)會(huì)自力更生的技術(shù)。”[1]但是在傳統(tǒng)中國(guó)，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念使得一個(gè)人一開(kāi)始就想要施展自己的拳腳或者實(shí)現(xiàn)自己的人生抱負(fù)時(shí)，首先想到的就是進(jìn)入一個(gè)捧著鐵飯碗的公務(wù)員體系之中，而不是先學(xué)會(huì)一門(mén)自力更生的技術(shù)。

“在美國(guó)，一個(gè)公民有了一些知識(shí)和一些財(cái)源之后，便去經(jīng)營(yíng)工商業(yè)以求致富，或買(mǎi)下一塊上面有林木的荒地開(kāi)墾。他有求于政府的，只是不要干擾他的辛勤勞動(dòng)，保證他由此獲得成果”[1]。有鑒于此，為了反腐敗的勝利，我們有必要在社會(huì)中形成職業(yè)平等的觀念，并在實(shí)踐中加以實(shí)施和保障。具體說(shuō)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職業(yè)技術(shù)院校的扶持力度，讓每一個(gè)人都能擁有一項(xiàng)能改變自己生活處境的技術(shù)，通過(guò)工商業(yè)等多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。特別在社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)密的今天，更要注重培養(yǎng)多樣性人才，減少人們對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)的偏執(zhí)喜愛(ài)。

（三）克服倫理困境導(dǎo)致的行政倫理失范

學(xué)者田姝曾指出，我國(guó)政府機(jī)關(guān)及其行政人員的六種倫理困境：“一是‘官念普遍存在；二是政府包攬一切的現(xiàn)狀在各地仍不同程度的存在；三是替民決策的行政運(yùn)作機(jī)制慣性依然存在；四是對(duì)上負(fù)責(zé)的行政模式廣泛存在；五是重管理輕服務(wù)的機(jī)關(guān)文化傳統(tǒng)大行其道；六是官大于民的社會(huì)心態(tài)普遍存在。”[2]“權(quán)力已令追求權(quán)力的人和無(wú)權(quán)的人都神魂顛倒了。無(wú)情的權(quán)力斗爭(zhēng)在某種程度上看起來(lái)更現(xiàn)實(shí)，而道德影響則顯得更天真”[3]。為了克服這種倫理困境的不斷出現(xiàn)，需要加快行政倫理體系的建設(shè)。在社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程中要不斷完善公務(wù)員的道德規(guī)范和行政義務(wù)建設(shè)，培養(yǎng)和完善行政人格，避免權(quán)力行使者把個(gè)人動(dòng)機(jī)放在公眾利益之上。通過(guò)公務(wù)員行政良心和倫理人格的不斷升華，讓不想腐成為一種社會(huì)習(xí)氣，從而加強(qiáng)和鞏固整個(gè)社會(huì)的倫理道德建設(shè)。

二、“不能腐”——制度規(guī)制下的官員他律

（一）借鑒經(jīng)濟(jì)人理性假設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)及其原因的研究》中首倡了“經(jīng)濟(jì)人”概念：“每個(gè)人都不斷地努力為他自己所能支配的資本找到最有利的用途。”即人性有利己的天然傾向，每個(gè)人總是以自己的利益為追求。為了防止公務(wù)員“道德人”人格的拋棄，就必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，用權(quán)力制約權(quán)力，以合理限制其“經(jīng)濟(jì)人”屬性的膨脹。

就此，英國(guó)哲學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·休謨提出了著名的“無(wú)賴原則”。即在制度安排時(shí)，必須持“人人應(yīng)當(dāng)被假定為無(wú)賴”這一基本原則，不應(yīng)寄托于人性的自我完善，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)大的制約機(jī)制使人守規(guī)矩。這種普遍“無(wú)賴”的人性假定是倫理規(guī)范的前提。“性惡論”的行政倫理觀用在行政倫理建設(shè)上，就表現(xiàn)為對(duì)人的道德期望保持冷靜和審慎態(tài)度，重視用制度來(lái)約束行政人員。一個(gè)成熟飽滿的社會(huì)需要一個(gè)較為完善的社會(huì)架構(gòu)和制度體系支撐，通過(guò)他律來(lái)強(qiáng)化自律，才能有效地制約公權(quán)行為。

（二）信息公開(kāi)，建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度

當(dāng)今世界官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最早起源于瑞典的“陽(yáng)光法案”，“陽(yáng)光法案”是應(yīng)用于促使政府機(jī)關(guān)資訊向民眾公開(kāi)的一個(gè)通稱。目前一般人所理解的“陽(yáng)光法案”具有較為廣泛的意義，包括制定諸如公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、資訊自由法、行政程序法等，其目的在于防止或減少政府機(jī)關(guān)及人員違法、濫權(quán)、“自肥”等行為的發(fā)生。

兩會(huì)期間人民網(wǎng)關(guān)于反腐倡廉的一項(xiàng)調(diào)查中，75%的人支持官員財(cái)產(chǎn)公示制度，認(rèn)為我國(guó)目前做得還不夠，這從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前民眾對(duì)建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度的呼聲。有數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，在世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)中的176個(gè)國(guó)家中，有146個(gè)國(guó)家建立了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，占83%，其中至少137個(gè)國(guó)家正在實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)，“經(jīng)合組織”34個(gè)成員國(guó)也已全部實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)法規(guī)。可見(jiàn)，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示是一項(xiàng)世界性制度。

從官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示的實(shí)踐歷史來(lái)看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度猶如一把利刃，直刺腐敗者的要害，為推動(dòng)各國(guó)的廉政建設(shè)、凈化社會(huì)風(fēng)氣起到了不可低估的作用。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為反腐敗的終端機(jī)制，其最大優(yōu)勢(shì)是用看得見(jiàn)的數(shù)據(jù)工具對(duì)官員看不見(jiàn)的不明和非法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有力監(jiān)督，迫使官員進(jìn)行自我加壓，達(dá)到預(yù)防腐敗、提高官員自律能力的效果。

（三）設(shè)立合理的薪酬機(jī)制和升遷流動(dòng)機(jī)制

完善干部的工資福利待遇，設(shè)立合理的薪酬激勵(lì)和升遷流動(dòng)機(jī)制，讓干部能夠維持比較體面的生活，合理滿足干部的基本需求，讓腐敗產(chǎn)生高額的風(fēng)險(xiǎn)成本，這是反腐敗的重要措施。亨廷頓指出：“除了從政以外別無(wú)其他升遷流動(dòng)機(jī)會(huì)，加上政治制度虛弱、僵化，這就將人們的精力引入政治上的歧途，腐化便應(yīng)運(yùn)而生。”[4]為了防止腐敗的產(chǎn)生，在社會(huì)上需要打破固化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，拓寬合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，增加更多的垂直流動(dòng)渠道，使求官不是唯一的晉升渠道，才能減少腐敗的發(fā)生。在黨政關(guān)系內(nèi)部，通過(guò)制度機(jī)制保證每個(gè)班子成員話語(yǔ)權(quán)平等、行使公權(quán)力的機(jī)會(huì)平等，從而在班子內(nèi)部建立有活力的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成民主平等的氛圍，這也是防止腐敗的路徑之一。

此外，構(gòu)建完善的信息統(tǒng)計(jì)和管理制度，把數(shù)字管理與官員績(jī)效考核掛鉤，并與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公事制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這也會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的反腐敗行動(dòng)起到重要作用。

三、“不敢腐”——高壓態(tài)勢(shì)下的有效制約

（一）法律約束

亞里士多德認(rèn)為：“人治中的‘人，盡管聰明睿智，然而他有感情，因之即會(huì)產(chǎn)生不公道、不平等，而使政治腐化。用法律來(lái)統(tǒng)治則可以免卻上述流弊。有了法律可以遵循，統(tǒng)治者也就不敢胡作非為，破壞法紀(jì)。”[5]想要更好地預(yù)防腐敗行為的產(chǎn)生，就必須有一套完善健全的法律規(guī)范制度，為預(yù)防和懲治腐敗提供強(qiáng)有力的法律支持。為此，孟德斯鳩在《論法的精神》中提出了三權(quán)分立與制衡理論。他指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”[6]要使反腐敗長(zhǎng)期堅(jiān)持下去取得成功，還得制度先行，即靠完善的法律制度加以保障。

在法制層面對(duì)司法和行政權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督，對(duì)公權(quán)力的行使者進(jìn)行嚴(yán)格的法律調(diào)控，這是反腐敗的法治要求。正如杰斐遜所說(shuō)：“不要再侈談對(duì)人的信任，而是要用憲法的鎖鏈，來(lái)約束他們不做壞事。”從權(quán)力的本性來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。具體而言，與反腐敗相關(guān)的法律法規(guī)需要堅(jiān)守以下原則：罪刑法定原則、人人平等杜絕特權(quán)原則、罪行相適原則、對(duì)腐敗行為的零容忍原則、法律至上原則等等。

（二）暢通監(jiān)督渠道

芬蘭是世界上最廉潔的國(guó)家之一，多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)大案要案，法院幾乎很少受理行賄受賄案件。其中，最有效的一個(gè)因素就是社會(huì)監(jiān)督。在芬蘭，政府行政行為和官員行為幾乎全部在公眾的監(jiān)督視野范圍內(nèi)，全國(guó)公民任何人都可以對(duì)政府工作的失職瀆職行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，發(fā)現(xiàn)后即可報(bào)警甚至可以直接到法院起訴。我國(guó)可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)督主體的制度建設(shè)，著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督、公民自由監(jiān)督等相互配合的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度體系，多管齊下，充分發(fā)揮其懲治和預(yù)防腐敗的作用。

（三）追逃追贓，構(gòu)建更加嚴(yán)密的移民預(yù)警機(jī)制

黨的十八大指出，堅(jiān)定不移反腐敗，需要“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作”。貪官外逃肇始于1980 年代，以后逐漸成為貪官為逃避法律制裁而選擇的重要途徑。在2013 年2 月召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山提出，“要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)”“完善國(guó)（境）外辦案合作機(jī)制，加大防逃追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外”。當(dāng)前，腐敗犯罪跨國(guó)性特點(diǎn)愈加明顯，“裸官”現(xiàn)象頻發(fā)，貪官外逃并轉(zhuǎn)移巨額財(cái)產(chǎn)的事件時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民造成巨大損失。因此，反腐敗必須加強(qiáng)國(guó)際合作，只有通過(guò)全面的國(guó)際合作，特別是加強(qiáng)司法協(xié)助、引渡方面的合作，才能真正實(shí)現(xiàn)法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，讓腐敗分子無(wú)處逃遁，讓非法所得物歸原主。這就要求我國(guó)需打出一系列重拳，重點(diǎn)表現(xiàn)為構(gòu)建更加嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系和移民預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的司法合作，攜手打擊跨國(guó)腐敗犯罪，讓腐敗分子沒(méi)有后退之路。

[參考文獻(xiàn)]

[1]托克維爾.論美國(guó)的民主：上卷[M].董果良，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2008.

[2]田 姝.淺析服務(wù)型政府建設(shè)中的倫理困境與對(duì)策[J].沈陽(yáng)干部學(xué)刊，2007，（8）.

[3]詹姆斯·伯恩斯.領(lǐng)袖論[M].劉李勝，等，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996.

[4]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989.

[5]亞里士多德.政治學(xué)[M].顏 一，秦典華，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[6]孟德斯鳩.論法的精神：上冊(cè)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1982.

[責(zé)任編輯：李利林]