新疆阿勒泰地區畜牧業轉型升級對策研究

文小平，宋淑娟，李宏建

(1.新疆阿勒泰地區草原站，新疆 阿勒泰 836500；2.中科院新疆生地所)

新疆阿勒泰地區畜牧業轉型升級對策研究

文小平1，宋淑娟1，李宏建2

(1.新疆阿勒泰地區草原站，新疆 阿勒泰 836500；2.中科院新疆生地所)

新疆阿勒泰地區是傳統的草原畜牧業地區。從秦漢之始到21世紀，在綿延漫長的2000多年中，草原游牧業一直是我國傳統畜牧業的主體，在當時原始落后的社會背景下，草原游牧方式保護了草原數千年，提高了生產力，增強了人類對草原的影響力。并且以極少的投入換取了人們所需的各種畜產品，保證了草原的天然更新與持續利用，即便到了清代末期，新疆游牧區的家畜總數約為771萬頭只。這種原始的草業生產制度在有限的載畜量狀況下延續了數千年，但是原始的草原游牧業帶來的是草業經濟的脆弱性、生存方式的移動性和科技發展的滯后性。

近年來，我國畜產品進口量快速增加，貿易逆差不斷擴大。以肉類為例，2000年以來，肉類出口量一直維持在30～50萬t之間；進口量卻從115萬t增加到256萬t，凈進口量從63萬t增加到225萬t，2013年肉類凈進口量占國內產量比例已從1%增長到2.6%，肉類貿易逆差達到50億美元。據測算，我國今后每天至少要消耗肉品2.3億kg、禽蛋8000萬kg、牛奶1億kg。隨著人口總量增長、收入水平提高和工業用途拓展，農畜產品需求呈剛性增長態勢，畜產品供求進入緊平衡階段，畜禽飼料、用地、水資源等資源約束趨緊，保障畜產品市場有效供給的壓力越來越大。

伴隨著提高和改善食品安全、公共衛生安全、生態環境安全的需要。我國畜牧業已經從家庭副業發展成為一個大產業。為進一步保護好天然草原生態，推進農牧業供給側結構性改革，改善生產組織形式，實現畜牧業增效、農牧民增收，轉型升級已經成為新疆阿勒泰地區畜牧業發展的必由之路。

1 充分認識草原畜牧業轉型升級的必要性

草原畜牧業是阿勒泰地區牧區經濟發展的基礎，是牧民收入的主要來源，草原是牧業發展的重要生產資料，承載著重要的生態功能。近年來，天然草原退化、超載放牧、牧民組織化程度低、經營管理不到位等問題，影響了畜牧業發展和農牧民增收。為貫徹國家主體功能區建設試點示范地區的要求，草原畜牧業轉型升級發展勢在必行。畜牧業轉型升級發展對促進畜牧業增效、拉動農牧民增收，調整優化農牧業結構等具有極其重要意義。向規?；洜I要效率、向一二三產業融合要效益、向品牌經營要利潤，全面推進農牧業協調發展、節本降耗、提質增效，勢在必行。

預計到2020年，阿勒泰地區力爭實現天然草原草畜動態平衡，放牧牲畜保持在萬羊單位；飼草料種植面積達到240萬畝(1畝=667 m2)，改良天然打草場114萬畝，飼草料總產量達到372萬t、農作物秸稈產量達到100萬t，實現規?；犸暼︷B400萬羊單位以上，種草、養畜全部實現標準化規模化生產；實現冬羔生產和牛羊育肥“兩個百萬”頭只目標；肉類總產量達到16萬t，奶類總產量達到44萬t，蛋類產量超過0.5萬t，畜牧業產值達到100億元；牛良種率達到80%、羊良種率達到90%；60%的勞動力實現轉移就業增收，農牧民人均年收入超過1.5萬元，全面實現小康。

2 加強草原生態保護建設，提高可持續發展能力

2.1 落實草畜平衡制度，加大草原保護與建設力度 依托天然草原退牧還草、退耕還草、農牧交錯帶已墾草原治理、牧草良種補貼等草原生態保護與建設工程，根據自然條件和草原植被情況，確定行之有效的恢復和改良方式，加快退化草原的恢復，提高草原生產能力。實施牧草種子工程，選育適合區域種植的優質牧草良種，加大優良牧草品種推廣力度，做好引育試驗示范種植成功的苜蓿品種推廣種植工作。引導草業向優質、規模、集約化方向發展。加快牧草良種繁育體系建設，鼓勵和支持科研院所等育種單位、企業開展優良牧草種子生產繁育，打造優質牧草品種品牌，提高種子專業化生產水平和綜合生產能力。

利用現代遙感檢測技術，開展草地生產能力監測，及時發布各季節草場的載畜量，以村為單位進行公示，接受群眾監督，無異議后載入草畜平衡卡。實行放牧場資格準入制度、職業代牧制度和違反草畜平衡取消職業代牧人資格制度；制定具體辦法，規范引導草場有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，提高組織化程度。結合第二輪草原生態保護補助獎勵政策的實施，制定獎罰制度，引導牧民買草購料對超載牲畜進行規?；犸暼︷B方式，嚴格推行草原禁牧、休牧和劃區輪牧制度，保證天然草原實現草畜動態平衡。

2.2 創新養殖模式，發展集約化養殖業 根據天然草原產草量監測結果，核定載畜能力，由職業代牧人按照每群牲畜不少于1000羊單位的標準，對天然草原進行休牧和輪牧利用，改變牧區多數牧民四季跟隨畜群轉場放牧的傳統游牧生活方式，實現牧區集中合群代牧，規模經營，保證天然草原有休養生息的機會；把發展草畜聯營合作社作為推進畜牧業轉型升級的重要途徑，大力推進草原畜牧業從小規模、粗放式向標準化、適度規模效益型轉變。

改變傳統家庭小規模飼養方式，合理引導勞動力入社合作經營，實行農牧結合，對核減的超載牲畜充分利用建成的定居點、標準化規模養殖場等設施，進行標準化、規?；纳犸暼︷B，根據區域畜種發展布局，以整鄉整村推進的方式，加入到養殖和草畜聯營合作社中，開展冬羔生產、牛羊育肥、禽類養殖和特色養殖,實現牲畜四季均衡出欄，大力推廣應用“四良一規范”措施，實現規模化養殖效益，促使畜牧業從數量型向質量效益型轉變，實現牧區經濟跨越式發展。

2.3 創新宏觀戰略，優化草業種植布局 推行“糧、經、飼、草”1∶3∶2.5∶3.5的四元種植結構，飼草料種植面積達到240萬畝，大力調整種植業結構，擴大高產苜蓿、青貯玉米及飼料玉米種植面積。積極引導勞動力加入合作社，實行規?；?、標準化、科學種植草料，通過加強田間管理，應用栽培改良技術，提高牧草質量和產量，增加飼草料總量，滿足規模化舍飼圈養牲畜對草料的需求。優化飼草料加工產業布局，加大非糧食飼料源、作物秸稈、甜菜顆粒粕等可利用資源的綜合開發利用力度，實現飼草料品種系列化、結構多元化、利用資源化。

大力發展優質安全高效環保飼草料產品，努力開發與草食家畜舍飼養殖模式配套的配合飼料產品，鼓勵生產加工使用顆粒及顆粒配合飼料，推行飼草料生產過程質量安全管理制度，建立健全飼草料產品質量監督與監測體系；保證飼草料產品滿足本地畜牧業發展需要。到2020年，飼草料產品加工生產能力達到50萬t、飼草料產品的交易流通量達到20萬t。

2.4 加強草原執法監管 把草畜平衡政策的落實轉化成為職業代牧人的自覺行動；嚴禁代牧農區牲畜，切實減輕天然草原壓力；設立天然草原超載監督舉報電話，接受群眾監督。

認真核查進入各季節牧場的人畜通行證，對超載牲畜嚴禁進入放牧場，對監管不力村委會負責人和執法不到位的草原監理人員，建議相關部門給予適當處理，確保草畜平衡制度執行到位。

3 加強畜禽品種改良體系建設，實現畜牧業提質增效

3.1 科學劃定生產區域 根據區域發展基礎條件和發展趨勢，劃分5個生產區。

3.1.1 草原牧區高端牛羊肉生產區 推行劃區輪牧和冷季舍飼、暖季放牧的生產模式，發展綠色有機高端牛羊肉生產。推進阿勒泰羊、新疆褐牛品種改良和選育，增加個體產出，提升草原品牌核心競爭力。

3.1.2 農區牛羊肉擴增生產區 以農區和額爾齊斯河流域沿線開發區為主，推行標準化規模養殖，積極開展牛羊育肥，實現育肥二次增產；實行冬羔生產、專用商品肉羊經濟雜交生產，提高肉羊繁殖率和出欄率，大力發展專用肉牛養殖，增加牲畜數量，提高繁殖率，提高品質效益。

3.1.3 特色乳業發展區 在以荷斯坦奶牛為主的農區規?；B殖的基礎上，各牧業定居點加強以新疆褐牛乳、駝奶、馬乳等特色乳業的發展，加快干乳制品和特色乳產品的開發，使乳業成為帶動牧民增收的主產業之一。

3.1.4 豬禽養殖基地建設區 在糧食供應富余的縣(市)地區加快豬禽養殖基地建設，改善城鄉居民肉食禽蛋消費結構，增加豬禽業養殖效益。

3.1.5 馬產業開發區 緊密結合旅游業及相關產業的發展，圍繞傳統馬文化資源的挖掘與開發利用，大力發展娛樂性馬業。通過引進雜交改良，推廣發展速度馬、速步馬、長途耐力賽馬等新品種。

3.2 加快發展畜禽良種工程 每年力爭新建種畜禽場5家，到2020年，新增種畜禽場25家，實現年供應種公牛1000頭、種公羊1.6萬只、優質母牛4000頭；種公畜供種能力年均增長牛27%、羊3%左右，種公?；緷M足地區牧區更換需要，優質母牛滿足農區養殖場需求，種公羊在滿足地區需求的同時向外地推廣供應。

擴大良種母畜引進規模，加快自繁自育步伐、強化良繁技術推廣，提高畜禽良種率，牛、羊、豬、禽良種率年均分別增長2%、1%、1%和1%以上，分別達到70%、95%、95%和95%以上。

3.3 開展“十百千萬”良種牛養殖工程 以縣(市)為單位，一村抓一戶、一鄉抓一合作社，確保每年“十頭”良種牛養殖戶達到500家以上，“百頭”良種牛養殖合作社達到50家以上，縣(市)每年新增良種?！扒ь^”以上，全地區每年新增良種?！叭f頭”以上。有效增加良種母牛存欄量，提高養牛業的養殖效益。

3.4 保護生產母畜提高產能 制定生產母畜保護措施，延長適齡母畜繁殖力。積極引導養殖場嚴格控制宰殺適齡母畜，建立適齡母畜養殖補貼制度。開展生產母畜標識置植入工作，促進農牧民群眾相互監督，不斷提高保護生產母畜意識，能繁母畜存欄量年均增長率達到5%以上。

3.5 創新經營方式，提高畜牧業產業化水平 在扶持現有各類畜產品加工企業做大做強的同時，加大招商引資力度，吸引國內外大型企業集團、民間資本和工商資本參與畜牧業生產和產業化經營，創建肉、蛋、奶、毛、皮等名優畜產品品牌，加快推進畜產品精深加工業發展。推進畜產品有機認證工作，實施“互聯網+”發展戰略，推進屠宰企業與養殖主體直接對接，家庭農牧場、合作組織與超市、學校、企業、社區對接等新業態，不斷擴大市場銷售份額和解決就業崗位。鼓勵各地充分挖掘農牧業生態、農耕文化、草原文化、民族文化、歷史文化、庭院經濟等資源，發展休閑農牧業。

3.6 加快推進畜禽標準化生產體系建設 以國家、自治區開展畜禽養殖標準化示范創建活動為契機，按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”要求，全面推進區域畜禽養殖標準化建設工作。抓好圈舍、水電路、飼養與環境控制等生產設施設備建設和“良種、良養、良法、良料、防疫”的配套，加大規模養殖關鍵技術的培訓指導，嚴格規模養殖場的備案登記管理和養殖檔案規范化管理工作，加快提升畜禽養殖專業化、標準化、規?；图s化水平。

3.7 大力扶持現代畜牧業示范園區建設 爭取項目支持，加強政策引導，發揮社會投入主體作用，每縣(市)至少建設一家“功能特色鮮明、基礎設施完備、產業優勢突出、生態環境良好、科技轉化領先、服務體系健全、體制機制創新、管理科學高效”的畜禽標準化規模養殖示范區或示范基地，推進生產方式、資源利用方式、經營方式、產業結構的轉型升級，強化目標引領、模式引領、共享引領，積極推動畜禽標準化、規模化養殖產業集群發展。

4 創新獸醫體制，保障畜牧業健康發展

4.1 嚴格養殖環境監管 把生態健康養殖作為推進草原畜牧業轉型升級的重要措施，推進畜牧業向循環利用、生態友好型轉變。規范養殖場建設布局，落實養殖污染防控措施。大力推廣養殖業節能減排技術和畜禽糞便處理無害化、沼氣化、肥料化等資源綜合利用技術，重點抓好規?；笄蒺B殖場化學需氧量和氨氮減排工作，加快發展畜牧業清潔生產和循環經濟模式；加快病死動物無害化處理設施建設，及時收集、處理病害動物尸體，凈化環境，保證人畜健康、安全。

4.2 加快推進無規定疫病區建設 以動物無規定疫病區建設為平臺和抓手，實施“六大體系”和“十項工程”建設，加強遠程會診能力建設，全面提升動物疫病預防、監測、控制、撲滅能力，提高畜產品競爭力，為畜牧業健康發展保駕護航。

4.3 加強畜產品質量安全監測能力建設 完善獸藥、飼料和飼料添加劑、畜產品質量安全監測網絡，實施畜產品生產企業、養殖場生產檔案登記制度，開展產品認證、產品標識審定、標簽標識審核、標簽編碼管理、標簽信息查詢等工作。推廣養殖場的適時監控和養殖環節佩戴電子可追溯耳標，逐步建立生產記錄可存儲、產品流向可跟蹤、偽劣產品可銷毀、儲運信息可查詢的管理體系，對動物及動物產品實施全程有效監管和追蹤溯源，確保動物產品質量安全。在阿勒泰羊產地認證和草原有機認證的基礎上，狠抓“三品”生產與認證管理，全面提升畜產品質量。力爭到2020年60%的鄉(鎮)取得牛羊“三品”產地認證，上市牛羊肉及其產品30%加貼“三品”認證標識。

5 創新科技支撐，加速畜牧業科技進步

5.1 大力推廣普及先進實用技術 把科技創新作為推進草原畜牧業轉型升級的重要動力，加強草原畜牧業新品種、新技術、新模式推廣應用步伐。立足區內外優勢科技力量和資源，積極探索建立具有區域特色的畜牧產業技術創新體系，利用區內外科技人才資源，開展核心技術、關鍵技術、產業技術的集成研究，全面支撐畜牧產業和畜牧業經濟的發展。著力提高畜牧業生產科技應用水平，以優質、安全、高效、高產、生態為目標，結合區域生態條件和生產實際，系統開展生產實用技術的組裝配套研究，大力推廣科學種草、配合飼草料、青貯氨化、畜禽良種、人工授精、兩年三產、快速育肥、疫病防控等種養殖適用技術，應用和服務于畜牧業發展需要，全面提高畜牧業生產技術的適用性、整裝性和先進性。積極開展“互聯網+”現代農牧業行動，支持專業合作社、種養殖大戶入駐農牧業電商平臺，貫通產供銷全產業鏈，實現精準化生產。強化農牧業綜合信息服務能力建設。

5.2 加大科技示范和培訓力度 依托各類畜牧業技術推廣培訓機構的資源，培養組建地區、縣市、鄉鎮三級專門技術推廣服務隊伍，開展多元化，有針對性的生產技術培訓和技術示范推廣，擴大畜牧業先進實用生產技術的應用覆蓋面，提高從業者的勞動就業技能和科技素質。結合標準化、規模化養殖，科學合理地制定出一套可操作性、指導性強、種植養殖戶接受快的配套技術進行推廣應用。改善基層畜牧業技術推廣服務條件，培養本土人才充實基層畜牧業科技推廣隊伍，增強基層技術推廣人員的服務能力，提高養殖場的科學飼養和經營管理水平。

6 創新扶持政策，促進畜牧業率先實現現代化

6.1 加大項目資金爭取力度 “十三五”期間，每年爭取中央預算內資金1300萬元以上，建設20家奶牛和肉羊標準化規模養殖場；每年爭取自治區草原畜牧業轉型升級項目資金3000萬元，用于對養殖合作社、草畜聯營合作社、家庭牧場的扶持，每年爭取扶持100家以上；地區財政每年統籌安排專項資金3500萬元，用于良種牛引進直補、凍精補貼、良種牛養殖基地建設等，對從地區外引進良種牛給予每頭2000元補助，每年新引進1萬頭良種牛；每年引進5萬枚良種牛凍精,以整鄉整村推進方式補助；良種牛養殖基地按照每家100頭以上生產母牛的標準建設，補助基礎設施建設資金50萬元,每年補助20家；積極爭取援疆和商會資金，圍繞打造綠色、特色產業基地，遵循產業發展規律，積極扶持不同層次、不同類型的家庭農牧場、農牧民專業合作社、農牧業龍頭企業。

6.2 爭取金融和保險支持 金融部門要把草原畜牧業轉型升級發展作為信貸和支持的重點，優先安排解決奶牛養殖基礎設施建設、優質良種奶牛引進、草料地種植等方面的貸款，積極為發展規?；犸暼︷B業提供貸款服務。各承貸銀行要本著“讓利于農”的原則，貸款利率在人民銀行公布的基準利率基礎上上浮不超過2個百分點。制定舍飼圈養政策性保險方案，鼓勵農牧民積極參與養殖保險，指導各級商業保險機構創新險種，逐步開展規?；犸暼︷B保險試點，不斷擴大保險覆蓋面，增強養殖業抵御市場風險、防控畜禽疫病和自然災害能力，降低養殖風險。

6.3 進一步拓寬社會融資渠道 大力引導和鼓勵民間資本參與草原畜牧業轉型升級發展。鼓勵已定居牧民、城鎮個體戶、下崗職工及其他的城鎮再就業人員投資經營舍飼圈養業。支持和鼓勵社會閑散資金通過參股、合資等形式參與養殖業發展。同時，積極協調有關部門，及時為建成的畜禽標準化規模養殖場辦理土地證和產權證，以利于規模養殖向銀行質押獲取發展資金。

6.4 加強組織領導，確保各項措施落實到位 各縣(市、景區)要充分認識到轉型升級發展的緊迫性、艱巨性和長期性，把發展提上重要議程，統一思想，建立健全草原畜牧業轉型升級發展的工作責任制和協調機制，明確職責，從實際出發，研究制定本縣(市、景區)促進畜牧業轉型升級發展的實施方案和政策措施，要以行政村為推進單位，形成地區包縣、縣包鄉、鄉包村的領導機制，層層傳導責任，確保把草原畜牧業轉型升級工作落實到位，抓出成效。

6.5 加強工作指導和技術服務 各部門要認真履行職責，加強工作指導和技術服務，加大工作力度，分工協作，密切配合，積極落實各項政策措施，及時研究解決畜牧業轉型升級發展中出現的新情況、新問題，妥善處理好改革發展穩定的關系，形成推動草原畜牧業轉型升級發展的合力。

7 創新服務機制，健全畜牧業社會化服務體系

7.1 加快推進游牧民定居工程建設 通過畜牧、水利、農業、林業、電力、交通、衛生、教育、通訊等行業和部門共同參與完善定居點配套設施，為牧民定居營造良好大環境。不斷提高定居入住率，使老人和兒童留在城鎮及定居點養老、就醫、就學，引導適齡勞動力積極融入鄉村休閑旅游，推廣、扶持發展林下生態養殖，發展休閑觀光畜牧業，延伸產業鏈，促進畜牧業與一二三產融合，使游牧民“定得下、穩得住、能致富”，充分享受發展改革和現代文明紅利。7.2 拓寬農牧民就業渠道 在充分調研的基礎上，準確掌握區域內的勞動力資源、年齡結構、職業愛好、文化程度等內容，有針對性的制定培訓方案，因地制宜、多措并舉開展各類技術培訓，體現按需培訓的差異化特征。用5年時間減少60%的勞動力，引導牧民堅持走農牧結合的發展道路，鼓勵定居牧民發展蔬菜、林果、草料種植等副業生產，形成區域特色主導產業；大力發展牛羊肉、皮毛、乳品、飼草料等農畜產品加工業，培育一批特色鮮明、優勢突出的產業化龍頭企業和農牧民專業合作組織，著力打造地產知名品牌；通過技術培訓合理引導勞動力從事餐飲、牧家樂、運輸、建筑、旅游等產業，實現勞動力就近有序轉移就業增收致富。

7.3 加強基礎設施建設 各縣(市)根據確定的職業代牧人數量，科學確定在夏牧場和遠冬牧場建房數量，由各縣(市)自籌資金，按20～40m2/戶標準建設住房，并配套水、電、路、暖等相關設施設備，切實改善職業代牧人的生活條件；加強通信網絡建設，消除服務空白點；多渠道籌集資金，加強牧區機械化轉場牧道建設，以村民投工投勞的方式維護牧道的正常通行；加快實施牧區飲水工程建設，解決牧民飲水安全問題和牲畜飲水困難問題；加快推進游牧民定居工程和危舊房改造工程建設力度，統籌推進相關配套設施建設，切實改善基礎條件。

7.4 大力發展牧區社會事業 積極發展學前教育、中等職業技術教育、普及高中階段教育、雙語教育，使牧民后代成為懂科學、有技術的新型人才；提高公共衛生服務能力，加大地方病和重大傳染病防治力度，鞏固提高新型農村合作醫療參合率，保證牧民病有所醫；廣泛開展公共文化體育服務和群眾體育健身活動；鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，提高依法管理宗教事務的水平；鞏固和加強黨的基層組織，培育各類民間服務性組織，加強基層民主管理。

農業部等五部委聯合印發《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》

為深入推進奶業供給側結構性改革，加快奶業振興，農業部、發改委、工信部、商務部和食品藥品監管總局聯合印發《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》。

《規劃》首次明確奶業發展的戰略定位，指出奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業，是一二三產業協調發展的戰略產業?！兑巹潯诽岢?，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以市場需求為導向，以優質安全、提質增效、綠色發展為目標，大力推進奶業供給側結構性改革，加快轉變奶業生產方式，提升奶業規?；?、組織化、標準化、品牌化、一體化水平，提高奶業發展的質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的奶業現代化發展道路，為實現奶業全面振興、引領現代農業發展奠定堅實基礎。

《規劃》提出，到2020年，奶業現代化建設取得明顯進展，現代奶業質量監管體系、產業體系、生產體系、經營體系、支持保障體系更加健全。奶業供給側結構性改革取得實質性成效，產業結構和產品結構進一步優化，供給和消費需求更加契合，消費信心顯著增強。奶業綜合生產能力、質量安全水平、產業競爭力、可持續發展能力邁上新臺階，整體進入世界先進行列。

《規劃》確定了奶業發展主要任務。一是優化區域布局；二是強化奶源基地建設；三是推動乳制品加工業發展；四是提升嬰幼兒配方乳粉競爭力；五是加強乳制品質量安全監管；六是加快推進產業一體化；七是打造國產乳品品牌。下一步，農業部將以《規劃》出臺實施為契機，會同有關部門進一步加強對奶業發展的扶持和引導，健全綠色發展為導向的政策框架體系，強化標準規范、科技創新、執法監管和消費引導，推動奶業發展轉型升級，促進奶業全面振興。

《浙牧》訊

2017-03-21

F326.32

A

1005-7307(2017)04-0014-005