加強獸藥飼料投入品監(jiān)管 確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

蔡桂英 （云南省鶴慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 671500）

加強獸藥飼料投入品監(jiān)管 確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

蔡桂英 （云南省鶴慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 671500）

飼料和獸藥是畜禽養(yǎng)殖主要的投入品，也是決定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵，為推進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進農(nóng)民增收，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民群眾吃上放心的畜產(chǎn)品，必須從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)對養(yǎng)殖所需飼料、獸藥的全程監(jiān)管。文中總結(jié)監(jiān)管工作開展情況，對存在問題，提出改進建議。

獸藥；飼料；投入品；監(jiān)管；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

飼料、獸藥是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要投入品，其質(zhì)量問題是畜產(chǎn)品安全的基礎，是從源頭上保證畜產(chǎn)品安全的關鍵，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關社會和諧穩(wěn)定。曾經(jīng)發(fā)生的 “瘦肉精”中毒、 “三聚氰胺”、 “蘇丹紅”等事件都與飼料、獸藥投入品有緊密聯(lián)系，給社會帶來嚴重的負面影響，成為全社會關注的焦點。為此，加強獸藥和飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測，確保投入品安全是確保人民群眾真正吃上放心畜產(chǎn)品的有效途徑，是促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護人民身體健康的重要措施，也是政府公共管理的職責之一。筆者在基層從事獸藥、飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作多年，現(xiàn)就鶴慶縣獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作中做法和具體措施、存在問題及建議，提出自己的見解，供同行們參考。

1 工作開展情況

為保障農(nóng)業(yè)部 “兩個努力確保”工作目標的順利實現(xiàn)，強化源頭監(jiān)管，切實規(guī)范獸藥、飼料經(jīng)營和使用活動，提升動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，2016年，鶴慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所出動執(zhí)法人員80人次，深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥飼料經(jīng)營市場，發(fā)放宣傳資料1000份；制作監(jiān)督意見書188份；分別與120戶飼料經(jīng)營戶、26戶獸藥經(jīng)營戶、42戶生豬規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂 《經(jīng)營質(zhì)量安全承諾書》、 《動物養(yǎng)殖承諾書》，督促經(jīng)營戶與供貨方簽訂購銷合同，完善質(zhì)量保護體系，為鶴慶縣畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。

1.1 指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持 “標本兼治，重在治本”原則，按照 “突出整治重點、強化日常監(jiān)管、健全長效機制”的工作思路，緊緊圍繞獸藥、飼料市場存在問題和關鍵環(huán)節(jié)，加強日常監(jiān)管，進一步規(guī)范經(jīng)營秩序，樹立質(zhì)量安全意識和誠信經(jīng)營意識，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 工作目標

通過深入開展整治工作，進一步強化市場準入管理和安全監(jiān)管，提高全縣獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)誠信經(jīng)營意識、質(zhì)量責任意識和守法經(jīng)營意識。一是加強獸藥GSP認證通過企業(yè)的后續(xù)管理，進一步提高獸藥產(chǎn)品合格率，打擊經(jīng)營假劣獸藥的行為，二是督促全縣飼料經(jīng)營戶通過經(jīng)營產(chǎn)品備案制度和質(zhì)量承諾制度，確保飼料質(zhì)量安全。

1.3 工作措施

1.3.1 整頓和規(guī)范獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)

（1）監(jiān)督檢查經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理制度落實情況，經(jīng)營企業(yè)是否與供貨方簽訂購銷合同，并明確質(zhì)量保護條款；經(jīng)營企業(yè)是否完善相關記錄；經(jīng)營企業(yè)是否對所經(jīng)營獸藥品種到監(jiān)督所備案。（2）加大對違法行為的處罰力度。（3）強化培訓，注重宣傳：加強經(jīng)營企業(yè)獸藥質(zhì)量方面的專業(yè)知識培訓，提高鑒別假劣獸藥的能力，嚴把進貨關，規(guī)范經(jīng)營行為，注重產(chǎn)品質(zhì)量。完成1批次4個樣品的獸藥抽樣送檢，查處獸藥經(jīng)營違法案件3起，沒收假劣獸藥45盒、沒收違法所得1288元并處罰款4580元。

1.3.2 整頓和規(guī)范飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)

（1）飼料經(jīng)營設施和倉儲設施是否合格。（2）檢查飼料經(jīng)營企業(yè)是否經(jīng)營獸藥。（3）飼料經(jīng)營企業(yè)是否建立購銷記錄。（4）飼料經(jīng)營企業(yè)是否對飼料進行拆包銷售，所經(jīng)營的飼料是否霉變或者超過保質(zhì)期。完成1批次8個樣品的飼料抽樣送檢，全部合格。

1.4 加強規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管

由專人負責聯(lián)系規(guī)模養(yǎng)殖場并實施監(jiān)管工作，把養(yǎng)殖檔案、防疫檔案等配發(fā)到養(yǎng)殖場，要求養(yǎng)殖場做好 《病死動物無害化處理記錄》等養(yǎng)殖檔案資料的記錄、整理等工作，并進行定期或不定期檢查，并對動物防疫條件不合格的養(yǎng)殖場責令整改，核發(fā) 《動物防疫條件合格證》5個。對全縣3個生豬定點屠宰場、42個規(guī)模養(yǎng)殖場采取隨機抽樣形式檢測豬尿，共完成175頭份豬尿的 “瘦肉精”檢測，用萊克多巴胺，鹽酸克倫特羅，沙丁胺醇三聯(lián)快速檢測卡檢測，結(jié)果均為陰性，配合州動物衛(wèi)生監(jiān)督所對2批次60頭份 “瘦肉精”抽檢，全部均為陰性。

2 存在問題

（1）部分農(nóng)村食雜小店、散養(yǎng)戶 “隱身”無證經(jīng)營獸藥現(xiàn)象依然存在，由于規(guī)模小、位置偏僻、購銷隱匿，加之執(zhí)法力量有限，基層獸藥經(jīng)營質(zhì)量和安全監(jiān)管不能完全到位。

（2）部分獸藥生產(chǎn)企業(yè)直接把獸藥直銷給養(yǎng)殖場 （戶），繞開監(jiān)管部門，一定程度上影響用藥安全。

（3）部分獸藥、飼料經(jīng)營戶素質(zhì)有待提高，缺乏獸藥飼料經(jīng)營法律法規(guī)知識、辨析假劣產(chǎn)品的能力，銷售、陳列、庫存等記錄出現(xiàn)斷檔或空缺。

（4）部分養(yǎng)殖場 （戶）的法律觀念淡薄，只注重利益，不注重畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全，亂用、濫用獸藥，沒有休藥期概念等。

3 意見和建議

3.1 開展宣傳，提高意識

一方面利用 “科技”宣傳周、 “科技下鄉(xiāng)”及 “3.15”消費日活動，向廣大群眾下發(fā)宣傳資料，向他們廣泛宣傳如何識別假劣飼料、飼料添加劑、獸藥，如何辨認飼料標簽、獸藥生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、有效期等基本知識，如何投訴舉報等，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生；另一方面與全縣獸藥、飼料經(jīng)營戶簽訂質(zhì)量安全承諾書，提高經(jīng)營戶守法經(jīng)營意識。

3.2 嚴格執(zhí)法，規(guī)范行為

設立監(jiān)督崗、投訴信箱，接受監(jiān)督，統(tǒng)一文明用語，按規(guī)定按要求辦事，不斷提高辦事效率，改變?nèi)罕娬J為辦事難的作法。另外，要求獸藥、飼料經(jīng)營戶分別建立統(tǒng)一標準的購銷臺帳，制作統(tǒng)一樣表，逐戶上門到飼料、獸藥經(jīng)營門市部協(xié)助、指導建立臺帳，使從業(yè)人員的行為不斷得到規(guī)范。為杜絕坑農(nóng)害農(nóng)的事件發(fā)生，執(zhí)法人員定期不定期的檢查經(jīng)營戶或養(yǎng)殖大戶，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為堅決依照有關法律法規(guī)嚴肅查處。

3.3 加強飼料、獸藥監(jiān)管

（1）嚴格行業(yè)準入，從源頭上保障飼料、獸藥安全。依照 《飼料和飼料添加劑管理條例》、 《獸藥管理條例》的規(guī)定嚴把準入關，并與經(jīng)營戶 （企業(yè)）簽訂 《獸藥經(jīng)營質(zhì)量安全承諾書》或 《飼料經(jīng)營質(zhì)量安全承諾書》。

（2）加強獸藥飼料質(zhì)量安全抽檢和畜產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控工作。采取不定期獸藥飼料抽檢與上級業(yè)務管理部門聯(lián)合抽檢相結(jié)合的形式，加強對獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控工作。深入開展以整治 “瘦肉精”等違禁藥物為重點的飼料、獸藥質(zhì)量安全專項整治行動。在強化例行監(jiān)測的基礎上，經(jīng)常開展 “瘦肉精”集中監(jiān)測，采用 “瘦肉精”試紙對養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模場 （戶）、定點屠宰場的生豬尿樣進行快速檢測。

（3）進一步規(guī)范和整治飼料、獸藥經(jīng)營市場。全面推行獸藥飼料經(jīng)營使用臺帳式管理，在全縣獸藥經(jīng)營單位中全面實行獸藥經(jīng)營單位藥品進貨記錄、藥品銷售記錄臺帳管理，在畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)中全面開展獸藥飼料進貨記錄、獸藥使用記錄、飼料使用記錄等臺帳管理，規(guī)范獸藥流通、使用渠道，從源頭上抓好獸藥飼料等投入品的有效監(jiān)管，進一步規(guī)范經(jīng)營行為。對獸藥、飼料經(jīng)營單位 （戶）實行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制和責任追究制。結(jié)合獸藥專項整治行動，以清查“瘦肉精”等禁藥、假藥、非法經(jīng)營獸用生物制品為重點，堅持一季度一次的集中清查，進一步完善獸藥、飼料監(jiān)管的長效機制，經(jīng)營企業(yè) （戶）全部實行進貨、銷貨、退貨、銷毀的臺帳制度，并應積極探索和推行飼料、獸藥連鎖經(jīng)營、相對集中經(jīng)營和加入產(chǎn)業(yè)化合作模式經(jīng)營等方式，建立相對集中經(jīng)營區(qū)、縣鄉(xiāng)建連鎖店的經(jīng)營體系，以此來保證對飼料、獸藥市場的監(jiān)管，確保安全優(yōu)質(zhì)飼料、獸藥進入養(yǎng)殖千家萬戶。

3.4 加大查處力度

進一步加強對經(jīng)營假劣飼料、獸藥行為的打擊力度，切實保障養(yǎng)殖業(yè)的安全生產(chǎn)和農(nóng)民群眾利益。對國家和省級飼料、獸藥抽檢不合格的獸藥、飼料要依法查處，對經(jīng)營、使用飼料中檢測出違禁藥品的飼料經(jīng)營企業(yè)及養(yǎng)殖場 （戶）堅持 “原因沒有查清楚不放過，責任人和企業(yè)沒有受到處罰不放過，整改措施沒有落實不放過，有關人員沒有受到教育不放過”的原則。同時堅決糾正只查不處和以整改、檢討代替處罰或以罰代法等行為，對因執(zhí)法不力，造成嚴重后果的，要追究相關人員責任。

3.5 抓好使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管

按照 《畜牧法》和 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管，加強宣傳、引導，增強養(yǎng)殖場 （戶）不使用禁藥、假藥、人藥的意識，強化休藥期意識，使之轉(zhuǎn)化為自覺行動。對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖場要依托基層畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)村畜牧專業(yè)合作組織對畜禽養(yǎng)殖檔案進行統(tǒng)一記錄和管理，在畜禽養(yǎng)殖中做到投入品的可追溯制度，并與養(yǎng)殖場簽訂 《畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全承諾書》，切實保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 開展專項培訓，提高人員素質(zhì)水平

分批、分層次加強對執(zhí)法人員、養(yǎng)殖場和獸藥飼料從業(yè)者的培訓力度，積極宣傳貫徹相關法律法規(guī)，強調(diào)從業(yè)人員的責任和義務，違法經(jīng)營、使用有毒有害物質(zhì)的后果和責任。同時以實施獸藥GSP認證為抓手，宣傳獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范及獸藥GSP認證的意義，按照要求，全面推進全縣獸藥GSP認證工作，認真發(fā)放獸藥GSP認證告知書，履行獸藥GSP認證告知義務，告知企業(yè)獸藥GSP認證期限和未通過認證的后果，提高廣大從業(yè)人員對獸藥GSP的認知度，通過GSP認證的企業(yè)要嚴格按照要求開展經(jīng)營，規(guī)范獸藥經(jīng)營秩序。

3.7 積極培育龍頭企業(yè)

采取有效措施調(diào)動畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，尤其是從事畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，增加畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面投入的積極性，抓好企業(yè)畜產(chǎn)品安全設施設備建設，購置定性分析檢測卡、試紙、自檢設備等。增強每個環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品安全風險控制意識，把降低畜產(chǎn)品安全風險的措施落到實處，從而生產(chǎn)出質(zhì)量安全的畜產(chǎn)品。

3.8 爭取資金保障

在做好監(jiān)管的同時爭取上級相關部門的支持，不斷根據(jù)監(jiān)管工作的需要適時增加獸藥飼料監(jiān)管工作和畜禽產(chǎn)品藥物殘留檢測經(jīng)費的投入，爭取政府將其監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算，從而為加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供經(jīng)費保障。

總之，獸藥、飼料質(zhì)量的好壞直接關系養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，關系到動物源性產(chǎn)品的質(zhì)量和人民群眾舌尖上的安全。因此，縣級監(jiān)管部門應如何加強對獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上控制和杜絕生產(chǎn)、銷售、使用假劣獸藥飼料和違法添加的違法行為，消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，就要進行認真的研究和分析，制定相應的監(jiān)管長效機制，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。