赤峰市畜禽屠宰監管工作概述

王海燕 （內蒙古赤峰市巴林右旗動物衛生監督所 025150）

王志慧 （內蒙古赤峰市紅山區農畜產品加工產業園區管理委員會辦公室 024000）

馬志強 （內蒙古赤峰市動物衛生監督所 024000）

赤峰市畜禽屠宰監管工作概述

王海燕 （內蒙古赤峰市巴林右旗動物衛生監督所 025150）

王志慧 （內蒙古赤峰市紅山區農畜產品加工產業園區管理委員會辦公室 024000）

馬志強 （內蒙古赤峰市動物衛生監督所 024000）

赤峰市畜禽屠宰行業在上世紀90年代末開始得到迅速發展，比重占全區畜禽屠宰場 （點）總數的11%，在保障本市甚至北京、上海、廣東等國際化大都市肉類產品供應上發揮了重要作用。本文介紹了赤峰市畜禽屠宰監管的基本情況，總結了赤峰市在畜禽屠宰監管方面的做法和存在的問題以及下一步的工作方向，以期更好地為促進全市畜禽屠宰產業發展和行業管理提供參考。

赤峰市；畜禽屠宰；基本情況；問題；解決措施

加強畜禽屠宰行業管理事關肉品消費安全，社會高度關注，是一項重要的民生工程。近年來，赤峰市在加快發展畜禽產業的同時，持續加大畜禽屠宰行業監管力度，取得了一定成效。但赤峰市畜禽屠宰市場仍存在不少問題，監管工作也面臨一些薄弱環節，主要是屠宰場點數量偏多、經營規模較小，部分屠宰場點條件較差，存在質量安全隱患。為切實加強畜禽屠宰監督管理工作，促進畜禽行業健康發展，確保人民群眾吃上 “放心肉”，赤峰市農牧業局積極圍繞 “努力確保不發生區域性重大動物疫情，不發生屠宰環節重大動物產品質量安全事件”的目標任務，努力提高動物產品質量安全和公共衛生安全保障能力，畜禽屠宰管理工作取得了積極成效。為保障廣大人民群眾 “舌尖”上的安全履行了部門職責。

1 整體情況

1.1 畜禽屠宰監管職能劃轉情況

1.1.1 市本級職能劃轉情況

根據自治區黨委、政府印發的《內蒙古自治區人民政府職能轉變和機構改革方案》(內黨發 〔2014〕8號)文件精神，赤峰市委、市政府高度重視，及時制定出臺了《赤峰市人民政府職能劃轉和機構改革方案》（赤黨發 [2014]8號），就生豬定點屠宰監管職能由商務部門劃轉到農牧部門提出了明確要求。市編委會于2014年12月4日又印發了《關于赤峰市農牧業局所屬事業單位調整規范方案的批復》（赤機編發 [2014]55號），由赤峰市動物衛生監督所加掛赤峰市畜禽屠宰監管支隊牌子，于2016年8月13日市編辦印發《關于調整赤峰市農牧業局部分科室及所屬事業單位職責的通知》（赤機編辦發 [2016]37號），通知要求，由市農牧業局成立畜禽屠宰監管科，負責畜禽屠宰行政管理工作；由市動物疫病預防控制中心承擔畜禽屠宰技術工作。

1.1.2 旗縣級職能劃轉情況

目前，全市12個旗縣區已完成屠宰監管職能劃轉工作。其中，翁牛特旗在旗農牧業局內設的畜牧獸醫管理股加掛畜禽屠宰管理辦公室牌子，在旗動物疫病預防控制中心加掛翁牛特旗畜禽屠宰技術中心牌子，在旗動物衛生監督所加掛翁牛特旗畜禽屠宰監管大隊牌子，為翁旗動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心共增加全額事業編制8名，人員和編制通過在旗直全額撥款事業單位人員中帶編調入解決；紅山區在農牧業水利局內設畜禽屠宰管理辦公室，核定行政編制1名，在動物疫病預防控制中心加掛畜禽屠宰技術中心牌子，為局屬股級全額事業單位，內部增設肉制品檢測化驗室，核定全額事業編制3名，動物衛生監督所加掛畜禽屠宰監管大隊牌子，為局屬股級全額事業單位，核定全額事業編制5名。以上人員編制在紅山區農牧業水利局內部調劑解決；敖漢旗從商務局劃入2名編制，從林業科學研究所劃入3名編制充實到旗動物疫病預防控制中心和畜禽屠宰監管大隊。元寶山區為獸醫局、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心增掛了牌子，為區改良站增加3名全額事業編制用于補充畜禽定點屠宰監管工作人員。其他8個旗縣區目前正在積極協調當地政府解決人員編制、經費保障問題。

1.1.3 畜禽屠宰企業基本情況

據實地檢查統計，全市現有畜禽屠宰廠 （點）69個 （占全區畜禽屠宰場 （點）總數的11%）目前正在營業的畜禽屠宰廠 （點）有63個，占全市畜禽屠宰廠 （點）總數的91.3%，其中：取得畜禽定點屠宰證的屠宰企業34個。

1.1.4 屠宰分類情況

生豬屠宰廠 （點）15個，占全市畜禽屠宰廠 （點）總數的21.7%；牛屠宰加工廠4個，占5.8%；羊屠宰加工廠36個，占52.2% （同時具備牛羊屠宰生產線的8個）；禽屠宰加工廠11個，占15.9%；肉驢屠宰加工廠2個，占2.9%；鹿屠宰加工廠1個，占1.5%。

1.1.5 企業分布情況

赤峰市現有69屠宰企業中，位于中心城區的屠宰企業有2個，旗縣 （區）政府所在地的屠宰企業有47個，位于鄉鎮 （蘇木）的屠宰企業有20個。其中，基本符合屠宰廠設置規劃的屠宰企業有24個，不符合屠宰廠設置規劃的屠宰企業有45個。

1.1.6 企業經營模式

在赤峰市的15個生豬屠宰企業中，實行代宰的有10個，占生豬屠宰企業的66.7%；自營的有2個，占生豬屠宰企業的13.3%；混合經營的有3個，占生豬屠宰企業的2%。牛羊屠宰企業40個，禽類屠宰企業11個，肉驢屠宰企業2個，鹿屠宰企業1個，全部為自營。

1.1.7 企業運行模式

生豬屠宰企業單純屠宰模式的有11個，占生豬屠宰企業的73.3%；屠宰加工一體的有4個，占生豬屠宰企業的16.7%。11家禽類屠宰企業單純屠宰模式的有9個，占禽類屠宰企業的81.8%；屠宰加工一體化的有2個，占禽類屠宰企業的18.2%。赤峰市牛羊、肉驢、鹿屠宰企業全部為屠宰加工一體化企業。

全市69個畜禽屠宰廠中年實際屠宰量達2萬口以上的生豬屠宰廠5個，年屠宰量達1萬口以上的小型生豬屠宰廠（點）10個；年實際屠宰量10萬只以上的羊屠宰廠有2個；年屠宰1萬～5萬只的羊屠宰廠34個；4個牛屠宰廠 （點）年屠宰量都在5千頭以下；年屠宰量100萬羽以上的禽類屠宰廠4個，其余7個禽類屠宰廠年屠宰量為50萬～100萬羽以下；2個肉驢屠宰廠年屠宰量均不足10000匹，鹿屠宰加工廠年屠宰量在2000只左右。

2 專項整治開展情況

為切實解決全市畜禽屠宰監管領域存在的突出問題，進一步加強屠宰監管，嚴厲打擊違法犯罪行為，市局高度重視，及時制定下發了《赤峰市2016年生豬屠宰質量安全專項整治方案》對全市生豬 （畜禽）屠宰整治活動進行了專項安排部署。各旗縣區按照市局的要求，結合各地實際制定了整治工作方案，扎實開展了卓有成效的專項整治和經常性的監督、執法檢查工作，使畜禽屠宰監管工作健康有序開展，保證了上市肉品的質量安全。

2.1 落實舉措，加大宣傳力度

通過市農牧業局組織召開的專題會議，廣泛宣傳畜禽屠宰監管工作的必要性和重要性，要求各地農牧業主管部門要教育引導消費者自覺抵制私屠濫宰，營造畜禽屠宰良好氛圍。今年，根據自治區的部署，在赤峰市農牧業信息網上公布了全市畜禽屠宰監管統一舉報投訴電話：12316，全市在內蒙古自治區動物衛生監督網上刊登畜禽屠宰監管信息4條，在赤峰市農牧業信息網上刊登信息80條，在寧城縣開展畜禽屠宰監管培訓班2次。

2.2 加強監管，保障措施到位

各地監管部門結合不同時段的監管工作，定期不定期的對畜禽屠宰企業是否按程序操作、各項記錄是否填寫完整、病死動物是否按要求進行無害化處理等方面進行重點檢查。10月份利用一個月的時間，市局畜禽屠宰監管科組織市動物衛生監督所，對全市所有的畜禽屠宰企業進行拉網式檢查，重點對屠宰企業的無害化處理、肉品品質檢驗情況進行檢查，在檢查過程中發現，部分屠宰企業庫存有不可食用動物產品，不按應檢出率對不可食用的動物產品進行無害化處理；不按肉品品質檢驗規程的崗位設置要求配備肉品品質檢驗人員。還有部分企業安全生產觀念淡薄、對管理制度不落實、缺少化驗設施設備，存在肉食品安全隱患。檢查過程中，以旗縣為單位逐個對畜禽屠宰場進行檢查，檢查結束后集中所有屠宰企業負責人與當地獸醫局、動監所相關人員召開座談會，指出存在的問題和改正方法，并對肉品品質檢驗的具體要求進行了詳細說明。2016年內，共召開座談會11次，以市農牧業局名義下發了責令整改通知41份，配合林西縣農牧業局立案處罰1起違反《生豬屠宰管理條例》的屠宰廠，目前，該案已送達行政處罰決定書，尚未結案，及時消除肉品質量安全隱患。同時，積極協調、配合市飼料檢測站開展生豬屠宰環節 “瘦肉精”等非法添加物的抽樣檢測工作，2016年，對松山區、元寶山區、喀喇沁旗、敖漢旗、巴林右旗、翁牛特旗的生豬定點屠宰廠進行了抽樣檢測，結果均為陰性。

2.3 落實制度，強化廠點管理

一是要求赤峰市15個生豬屠宰企業在生豬進廠、待宰、車間（檢驗室）、無害化處理、出廠等環節安裝攝像頭，關鍵部位進行24h監控；目前，此項工作已基本完成。二是要求生豬屠宰企業建設與屠宰規模相適應的預冷 （排酸）車間，屠宰后的胴體經12h預冷 （排酸）后上市銷售。目前，赤峰市的巴林左旗、林西縣、松山區已經建成并投入使用，除元寶山區外的其他旗縣已經建成，有望在近期投入使用。三是加大 “瘦肉精”監督抽檢力度，實施兩檢制度 （企業自檢和監督抽檢，本地生豬監督抽檢比例保持在2%以上，外省輸入性生豬監督抽檢比例5%以上）各地均能按抽檢比例完成抽檢任務。

2.4 嚴格審核，落實財政補貼

根據自治區農牧業廳《關于申報2016年屠宰環節病害豬無害化處理財政補貼資金的通知》（內農牧醫發 [2016]314號）文件要求，市農牧業局對各旗縣區下發了通知，按