農產品質量安全監管現存問題與對策

鄧 斌

（南部縣農畜產品質量監督檢驗檢測中心，四川 南部 637300）

1 農產品質量安全監管現存問題

（1）沒有建立完善監管機構。這幾年來，政府越來越重視農產品的質量安全，監管機構主干框架逐步搭建完成。但大部分還停留在省、市及縣級農業部門，未延伸到鄉鎮、村級。①監管機構未完全建立，存在合署辦公的問題，監管人員有所欠缺；②掛牌機構加多，未真正落實到實際工作中；③難以直接監督零散的農戶。

（2）質量安全檢測能力不強。基層檢測機構人員、資金不夠，缺乏專業的檢測人員，儀器、設備較為落后。基層農產品質量安全檢測水平普遍有待提高，表現在檢測人員專業水平不高、技能普通，檢測方法較為單一、檢測范圍窄、效率低等方面，誤差較大，欠缺高超的檢測技術和手段，如超痕量分析技術。縣級、鄉級檢測工作難度更大。

（3）進一步加強標準化工作。農產品缺乏標準化生產管理，分散經營占很大比例。且我國農產品數量大、種類多，農產品質量標準不一，缺乏對產地環境安全、生產過程的控制標準。沒有針對性的檢測方法。制定的農業標準跟不上農業生產發展的需求，難以推廣先進的農產品生產與標準化生產、管理技術。

（4）對投入品監管難度較大。農產品生產過程中，肥料、農藥等投入品使用較多，由于利益驅動，到最后不規范生產和經營投入品的問題時常發生，導致了有毒物質殘留，污染了水資源、大氣等。由于這些投入品經營業主多，素質不一，提升了監管難度。且現階段難以多地聯動展開違法藥品下架、收繳與銷毀工作，且缺乏專門的銷毀處置部門。

（5）相關制度法律不夠完善。現階段，國內農產品的準入和溯源制度不夠完善，農產品從各渠道直接進入市場，出現質量問題難以追根溯源。《農產品質量安全法》雖然讓農業部門有了明確的執法身份，但對農產品的界定、具體品種等不夠清晰，監管盲區較多，監管責任沒有明確規定出來。未制定對分散農戶的監管法律。

2 農產品質量安全監管問題對策

（1）不斷完善建設監管機構。①努力爭取政策與資金支持，健全覆蓋鄉鎮、村的監管機構體系，配備足夠的監管人員。將農產品質量安全工作的落實情況，納入到地區政府的政績考核內，做好財政預算，促進監管、檢測、執法等相關工作，有足夠的經費支持；②建設完善的鄉鎮監管體系，監管工作有專人負責，經費到位；③組建村級協管隊伍，在生產一線做好監督管理。

（2）采取措施提升檢測能力。農產品的質量與安全需要通過檢測來衡量與判斷。需要采取措施提升檢測能力。①逐步完善基層檢測機構，更新設備與儀器，引進或培養技術人員，保障設備、場所與人員“三到位”，符合檢測需要。農產品質量安全檢測問題上，縣級、鄉鎮級檢測應多偏向于多功能檢測及生產過程的檢測，對企業、基地、市場方面的檢測，應多偏向于基于產業鏈兩端進行監控；②加大監督、抽檢力度，對養殖大戶、家庭農場等生產的蔬菜、水果，加大抽檢力度，以點帶面，起到示范作用；③積累本區域的監測數據，做好預警預報工作，有效評估可能存在的風險，挖掘出風險隱患與潛在的危害，預防質量安全問題。

（3）推進標準化產業化建設。①要提升重視程度，加大力度培育龍頭企業、農業合作社、農場等，促進標準化生產；②將“三品一標”工作作為重點，規范實施環境監測、現場檢查、產品抽檢等，促進標準化生產與管理，提升農產品質量與規模，塑造品牌；③創新質量安全檢測方法與標準，并基于實際情況不斷完善。

（4）加大力度做投入品監管。要做好專項執法檢查，對農業投入品生產、銷售過程中的違法行為，進行嚴厲打擊。①依法全面登記農業投入品生產及經營企業，質量安全管理、監管責任到人，實施高毒農藥定點經營制度，制定農藥市場準入制度；②進行推行農資抽查、監測制度，處罰不合格農資并公示。同批次違法投入品必須在全省下架，禁止高毒、高殘留農藥流入市場，嚴格審批與供貨給必須使用的林業；③建立投入品無害化銷毀處置點，解決被沒收的投入品難以銷毀的相關問題。

3 結語

只有真正加大力度和措施，建構完善的農產品質量安全監管機構，提升監測能力和水平，并加強標準化、產業化的生產建設，再做好投入品監管，落實全程監控的手段，做好農產品安全生產的宣傳、規范生產管理、技術人員培訓等，才能真正提升農產品生產質量，保證農產品安全，確保人民的身體健康，促進社會的可持續發展和穩定進步。

［1］戴杰帆.農產品質量安全監管存在的問題及對策［J］.現代農業科技，2014，（7）：296-297.

［2］黃芳梅.基層農產品質量安全監管工作中存在問題與對策探討［J］.南方農業，2016，（27）：110.