外國人來華“兩證整合”

外國人來華“兩證整合”

上海市第一張《外國人工作許可證》獲得者，上海交大-巴黎高科卓越工程師學院法方院長卓爾清

2016年11月3日，擁有薄層磁性材料物理學博士學位、現任上海交大巴黎高科卓越工程師學院法方院長卓爾清通過“綠色通道”，從上海市人力資源和社會保障局局長趙祝平手中接過印有自己照片的證件，這是上海頒發的首張《外國人工作許可證》。“非常榮幸能成為‘吃螃蟹’的第一人。現在的申請手續便利了很多，只要上網就能申請，而不再像以前那樣需要準備很多紙質材料。”卓爾清說。“這次頒發的許可證讓我感受到了中國政府對于人才的尊重，相信這能吸引更多的外國人到上海工作。”

為減少重復審批、避免監管漏洞、提高辦事效率，國務院審改辦決定，“外國人入境就業許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”（以下簡稱“兩證整合”），由國家外國專家局負責具體實施。兩證整合”工作，旨在進一步破除現行外國人來華工作管理體制存在的職能交叉分散、管理多頭、政出多門、溝通不暢等諸多障礙，有利于減少重復審批、避免監管漏洞、提高辦事效率，對于落實中央領導同志批示精神、推動建立權責統一、運轉高效、法治保障的外國人才工作管理體制，將起到積極的推動作用。2016年10月至2017年3月，在北京、天津、河北、上海、安徽、山東、廣東、四川、寧夏等地開展外國人來華工作許可制度試點工作。2017年4月1日，全國統一實施外國人來華工作許可制度。

“兩證整合”實現工作許可審批流程更加簡化優化，分類標準更為科學合理，申請材料不斷精簡細化；統一外國人來華工作管理服務，實現“一碼”（機構代碼）申請、“一窗”受理、“一網”辦理、“一號”管理；探索和創新事中事后監管的新模式，逐步完善鼓勵和吸引外國高端人才來華創新創業的政策制度。實行“五個統一”：統一管理職能，實行權責一致；統一審批流程，實行“一網”辦理；統一證件名稱，實行“一號”管理；統一評價標準，實行分類管理；統一申請情形，精簡和細化文書材料，構建“管理統一、高效便捷、互聯共享、監管協同、公眾參與”的外國人工作管理服務體系。

2016年9月8日，《外國人來華工作許可制度試點實施方案》及各項準備工作在天津召開座談會。

人力資源和社會保障部副部長、國家外國專家局局長張建國表示，“兩證整合”工作的根本著眼點是遵循“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的基本思路，通過體制機制改革，構建具有國際競爭力的引才用才機制，推進外國人才管理制度體系建設，進而提高外國人才管理服務水平。

張建國表示，外國人來華管理服務工作政治性、政策性強，涉及領域廣、部門多，其核心仍然是處理好政府和市場的關系。“兩證整合”不僅僅是簡單地將兩個許可進行合并，而是通過整合，實現管理制度的創新、服務質量的優化，產生一加一大于二的效應。“兩證整合”后，外國人來華工作在全國范圍內將實現統一管理，管理的內容也是全鏈條的，這對我們的管理水平和管理能力提出了更多挑戰。

國家外國專家局政策法規司司長高翔介紹，“兩證整合”將實行“互聯網+政務服務”，實現“一網”管理外國人來華工作，即網上受理、網上預約、限時辦結、實時查詢、過程留痕、全程監察。實行實體服務窗口與網上系統服務平臺融合發展，形成線上線下相輔相成、功能互補的服務模式。

天津作為全國來華工作外國人管理與服務的試點城市，在加強來華工作外國人的管理與服務創新方面進行了一系列的探索。2016年4月，天津市外國專家局正式增設外國人來華工作處，實現了在津工作外國專家及就業外國人的統一管理與服務。此外，新開發的網絡經辦系統使得經辦流程減化18個，經辦要件減少79項，審批時間減少69天，極大地方便了外國人相關服務事項的辦理，聘用單位的滿意度達到97.6%。

北京、天津、深圳各市，河北、山東、安徽各省的試點工作正在如火如荼的進行之中。（文/李藝雯）