上海：外國人工作許可制度試點紀實

上海：外國人工作許可制度試點紀實

上海博世凱學院的外教Alex正在給學生上課

2016年11月3日上午，上海頒出了第一張《外國人工作許可證》。

獲得者是上海交大-巴黎高科卓越工程師學院法方院長卓爾清（Joaquim NASSAR，男，法國籍）。當天，上海市人力資源和社會保障局局長趙祝平將該許可證發到了卓爾清手中。“現在的申請手續便利了很多，只要上網就能申請，而不再像以前那樣需要準備很多紙質材料。” 卓爾清說，“非常榮幸能成為‘吃螃蟹’的第一人。”

自11月1日起，上海啟動外國人來華工作許可制度試點工作。作為“兩證整合”的試點城市之一，上海將原《外國專家來華工作許可證》、《外國人就業許可證》統一為《外國人工作許可通知》，采用電子化形式，用人單位和外國申請人可在線打印；原《外國專家證》和《外國人就業證》統一為《外國人工作許可證》。《外國人工作許可證》是外國人在中國工作的合法證件，實行號碼自動生成、“一人一號”、終生不變。“兩證整合”后，外國人來華工作在全國范圍內將實現統一管理。未來，在滬的十幾萬外國人將享受到試點帶來的便利。

全國統一管理外國人來華工作

國家外專局和國家統計局調查公布的數據顯示，2013年末，上海常住外國專家8.8萬余人，2015年末達到9.3萬余人，呈增長態勢。2015年，上海外國專家來華工作許可和外國人就業許可審批總量約為15萬件，數量位于全國前列，涉及近4萬家用人單位。從上海未來城市發展定位對外國人才需求的趨勢看，迫切需要進一步加大外國人才尤其是外國高端人才的引進力度。

據上海市人社局相關負責人介紹，此次“兩證整合”后，將使用全國統一的“外國人來華工作管理服務系統”，實現“一網”管理外國人來華工作，具體包括網上受理、網上預約、限時辦結、實時查詢、過程留痕以及全程監察。

“兩證整合”后的正式版《外國人工作許可證》，擬采用RFID卡（無線射頻識別卡），卡面載明照片、姓名、護照號碼、許可期限、工作單位、外國人工作許可統一編號、類別等信息，內置非接觸式芯片，便于攜帶、核查和防偽以及在全國范圍內異地辦理許可的其他情形，并逐步實現與外交、公安、海關、稅務、教育、人社等部門互通互認。由于制證需要周期，試點期間制發紙質許可證件。2017年4月1日起，申請人可自愿換發正式版卡式證件。

建立外國人才評估認定體系

同時，上海還建立了科學的外國人才評估認定體系，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，突出市場評價和國際同行評價，綜合運用計點積分、勞動力市場測試、配額制度等機制，將來華工作外國人分為高端外國人才、外國專門人才和外國普通人員三類，并按照外國人來華工作分類標準實行分類管理。

“在兩證整合之前，有《外國專家證》和《外國人就業證》，對于一些來中國工作的外國人來講，并不知道自己需要辦理的是《外國專家證》還是《外國人就業證》。”上海市人社局相關負責人表示，在兩證整合之后，上海還建立了科學的外國人才評估認定體系，根據評分具體分為外國高端人才、外國專業人才和外國普通人員，外國人只要通過系統輸入相應信息，就能產生相應的分數。

外國高端人才申請《外國人工作許可通知》、辦理簽證入境前，無須提交紙質材料核驗，入選國內相關人才計劃的高端人才則實行全流程在線辦理，無須提交紙質材料核驗。對外國高端人才境外申請外國人來華工作許可，與一般流程相比，減少了10個工作日；對外國高端人才的無犯罪記錄證明采用承諾制，入選國內相關人才計劃的高端人才其工作資歷、專業技術或學歷證明也實行承諾制，但授權許可決定機構事后進行核查。

為促進高層次人才和高技能人才發光發熱，上海近年來在人才政策上連續創新。2016年9月，上海公布“人才新政30條”，作為2015年發布的“人才新政20條”的“升級版”，新規從加大緊缺急需的海外高層次人才引進、創新科學高效的人才管理制度、強化人才創新創業激勵機制和優化人才創新創業的生態環境等方面推出系列創新舉措，為加快建設具有全球影響力的科技創新中心鑄造“新引擎”。

（上海市外國專家局供稿）