“五招”破解通川農業扶貧瓶頸

文│泉曲（四川省達州市通川區西外鎮農牧站）

伍松柏 呂志浩 鄧綠洲（四川省達州市通川區農業局）

李淆萌（四川省達州市農業局）

“五招”破解通川農業扶貧瓶頸

文│泉曲（四川省達州市通川區西外鎮農牧站）

伍松柏 呂志浩 鄧綠洲（四川省達州市通川區農業局）

李淆萌（四川省達州市農業局）

產業扶貧是深化扶貧攻堅的重要載體，也是地方造血脫貧的根本之策，各級黨委政府和貧困戶均寄予駐村農技員厚望。值此扶貧攻堅酣戰之時，為更好推進產業扶貧、提高扶貧效益和增加農民收入，帶著破解產業扶貧瓶頸的思考，筆者深入四川省達州市通川區45個貧困村和部分建檔立卡貧困戶，調研了農業產業精準扶貧情況。

一、主要措施及成效

1.完善機制，充實人員考核問責。一是成立主要領導任組長的產業扶貧工作領導小組，將45個貧困村分為5個片區，抽調5名專職人員組建扶貧辦，調整充實并實現1個村1名農技員的定點技術幫扶全覆蓋，財政供養人員2對1或多對1結對幫扶3個貧困村73戶貧困戶。二是建立微信工作群，在第一時間報告情況、安排工作、互通信息，通過照片、視頻等方式，在線解決產業發展中遇到的問題，運用“釘釘”應用軟件，對駐村到崗出勤情況實行登記打卡制度，將農技員“釘”在扶貧一線。三是局黨組月月召開聯系會，聽取派駐工作組、農技員工作匯報，包片領導加強巡查和暗訪，扶貧辦典型情況隨時報、共性情況按月報；局紀檢監察室分2大類、10小項量化考核指標，將對駐村工作組、農技員的扶貧履職情況督查擺在突出位置，對成效顯著的予以表彰獎勵，將其作為評先評優及發放補助的重要依據，對責任心不強、工作不到位、基層不滿意的嚴格追究問責。

2.學習借鑒，精心編制產業扶貧規劃。先后組織技術人員、村組干部、貧困戶代表參觀學習，現場聽、現場看、現場算賬，在引導開闊眼界、轉變觀念、增強信心的同時，牽頭制定《達州市通川區產業扶貧專項方案》，結合部門職責制定《達州市通川區農業產業扶貧工作實施意見》《達州市通川區農業產業扶貧責任分解表》，全面完成45個貧困村的產業脫貧規劃編制，因地制宜確立糧油、水果、蔬菜、中藥材、花卉、畜牧、水產等產業起步項目。

3.凝心聚力，攻堅克難措施有的放矢。一是以糧油、畜牧、經濟作物、水產、農產品初加工及精深加工、休閑農業、鄉村旅游為主，匯編特色農業產業扶貧技術資料800本，贈送給每個貧困村戶、每名農技員。二是派出技術骨干駐點到鄉鎮、延伸到村組，以推進高效農業規模化、現代化為主題，對農技員、貧困村干部、新型農業經營主體負責人就動(植)物病蟲害防治、糧油高產創建、測土配方、農機操作等內容，開展農資技能培訓。三是45名農技員服務到農戶，將節本、提質、增效的現代科學種養知識運用到田間地頭。

4.探索創新，產業精準扶貧進程加快。以支持摘帽銷號為目標，在貧困村成立貧困戶產業發展合作社，將財政發展類資金注入到貧困戶產業發展合作社；根據來源渠道及實施要求，按照不同形式和比例，再轉變為貧困戶、非貧困戶、村集體持有的股本金，以入股形式就近投入到有帶頭人、好產業、能力強的龍頭企業、農業專合社、家庭農場和專業大戶，引導村民、村集體經濟組織和承接經營的主體，依法訂立合同或協議，由村支兩委、鄉(鎮)黨委政府對財務運行狀況進行監督，讓新型主體走“合作式、參與式、整合式”的現代農業發展之路，探索“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的“三變”模式，采取資金入股、圈舍托管、聘農務工或吸納貧困戶管護付費、畜禽寄(賒)養、訂單幫扶等產銷鏈接的形式，讓擁有勞動能力的貧困戶融入現代農業生產經營，讓貧困村戶脫貧致富有產業支撐、有增收保障。

同時，扶貧資金“補”到戶、扶貧周轉金“借”到戶、金融信貸資金“貸”到戶、扶貧貸款貼息資金“貼”到戶，全區將財政專項資金603萬元向產業扶貧精準發力，協助19個“摘帽”貧困村成立專業合作社33個，帶動建檔立卡5677戶貧困戶、共計15754人，種植糧油7780.04畝、蔬菜1973.91畝、水果2200.85畝、其他937.3畝；養殖生豬12607頭、肉牛3129頭、肉羊7209只、家禽18.18萬只、漁業2073.61畝、其他養殖6436頭(只)，產業自主脫貧、長效脫貧正有序推進。

二、存在困難和問題

1.農業產業基礎薄弱。全區45個貧困村，北部山區占了40個，田塊零碎不易集中連片，除“低、小、散”的傳統種養業外，并無其他經濟來源，增收緩慢。集體產權歸屬不清、權責不明、流轉不暢、作用發揮差，集體經濟收入甚微，“空殼村”現象嚴重。標準農田、設施農業占比小，靠天吃飯、人畜勞作，北部9鄉鎮水利設施老化，多年嚴重失修，難以應對自然災害。

2.產業發展具有盲目性。一是產業長短結合不夠，長效增收產業薄弱，短期增收項目少，只注重前期栽種，受市場波動等原因，后期管護又不到位，產業扶貧效果難以體現。二是缺乏對不同地區自然氣候環境的深入研究和產業發展所需的配套公共服務，導致一哄而上、大面積發展單一種植，一定區域內存在同質化傾向現象普遍。

3.農民組織化程度不高。缺少上規模、上檔次的新型經營主體，龍頭企業加工鏈條短、盈利能力有限，導致對帶動農戶增收缺乏主觀動力，農業生產經營無法形成集群效應，農戶缺乏參與到產業鏈更高層次的意識和動力，多數農副產品停留在賣原料階段。

4.建立利益聯結機制難。一是項目資金直接扶持貧困戶，而貧困戶自我發展能力弱，難以應對市場、自然、技術三重風險，項目實施和產業發展效果差。二是項目資金直接扶持企業或專合社，雖然產業做大了、收益增加了，但是缺乏與貧困農戶的利益聯結機制約束，僅僅“扶”了老板，跟真正的貧困戶關系卻不大，不能有效體現扶貧政策和提高扶貧效益。三是貧困戶沒有致富項目，要想扶貧資金集中使用，就得尋找經營穩定良好的涉農企業或者農業專合社，實際運作起來困難重重。

三、下一步工作打算

1.優化布局、創新機制模式。以市場為導向，立足資源稟賦，調減低端劣質產品，尋找效益高的產業，適時調整產業扶貧規劃，完善財政資金投入新機制，總結推廣屈氏金圓扶貧成功經驗，因地制宜選擇直接幫扶模式、托管模式、代種代養模式或股份幫扶、資金收益幫扶，大力發展庭院綜合經濟，著力提升貧困村農業產業發展水平和質量效益，實現貧困戶脫貧奔康，發展壯大村集體經濟。

2.深化改革、發展集體經濟。在蒲家、北外、金石3個鎮選取4個村，開展農村集體股份合作制改革試點，賦予農民更多財產權利，促進集體資產保值增值、集體經濟組織成員收入持續增長；深入推進東岳鎮玉鐘村土地互換并地試點工作，以土地流轉、股份合作或托管、代耕、代種等形式，推進土地經營權有序流轉，確保耕地不撂荒、地力不降低和農民權益不受損，壯大發展集體經濟。

3.補齊短板、實現科技扶貧。一是支持蒲家屈溝試種植園、大學生創業園發展，扶持中國農科院博士研究生陳海洋建設生物組培苗基地，探索科技人員兼職兼薪、創新創業辦法，推廣新技術、新品種、新設備，推進“四新”示范、“六良”配套，在增加產量的同時，注重提高附加值。二是加強對貧困村科技示范戶和能生產、懂業務、會經營、有技術的新型職業農民培育，對農村青壯年勞動力進行全員專業化、規范化實用技術技能培訓，不斷提升貧困群體增收致富能力。

4.加大招商、凝聚幫扶力量。一是支持城市人到農村成為“新農人”，吸引大學畢業生、返鄉農民、退伍軍人“鳳還巢”發展產業，與帶動農戶力度掛鉤，給予技術培訓、強化政策扶持和以獎代補資金、民生項目支持，讓愿意支農幫農的新型經營主體得到更多實惠，激發他們帶動貧困戶脫貧致富的熱情。二是做好鄉村旅游等項目包裝，主動對接成都達州商會—山丹丹、成都雨瑞、達州天馬等商業主體，構建起與貧困戶的緊密利益聯結機制，以新的產業主體、新的發展思路和新的商業模式，連片開發最具資源優勢和農民參與度高、受益面廣的現代農業項目，以提升產業增值效益，促進貧困村戶增收。

5.整合資源、強化產業融合。一是圍繞主城區近百萬城市消費群體和魏興農產品加工集中區的食品、醫藥產業，充分利用北郊、塔坨農產品批發市場、遷建的復興農副產品批發市場、蒲家畜牧交易市場、復興鑫源生豬、興鑫家禽屠宰交易市場與主城區密布的超市等，支持新型經營主體開展品牌宣傳推介，發展訂單農業，搞好“農超對接”，加大農產品精深加工力度、提升附加值，將產業鏈擴展到從“田間”到“餐桌”的全過程。

二是充分利用通川區便捷的交通、特殊的區位、厚重的文化、豐富的旅游等資源優勢，以丘陵山區自然溝域為單元，完善配套基礎設施，在貧困村培育都市農業新產業，發展新業態，推廣稻油復合種植模式，增添金石梯田美景；將蒲家秦巴植物博覽園、盤石都市農業體驗區、北部鄉鎮特色產業帶，打造成“全市領先、四川有名”的貧困山區精品農旅融合發展示范帶，讓產業融合與創新發展成為貧困農民增收致富的紐帶和橋梁。

三是以“秦巴電商谷”為載體，配合商務局、供銷社開展電商知識普及、實戰操作等觸網培訓和技術服務，搭建“工業品下鄉、農產品進城”的雙向供需流通平臺，運用“互聯網+”模式，把農業生產、電商銷售、物流配送等全產業鏈整合起來，釋放出巨大經濟效益和引領示范作用，掀起“大眾創業、萬眾創新”的熱潮，加快脫貧致富奔小康步伐。