中央一號文件發(fā)布哪些與養(yǎng)豬業(yè)息息相關(guān)？

本刊編輯/張金輝

中央一號文件發(fā)布哪些與養(yǎng)豬業(yè)息息相關(guān)？

本刊編輯/張金輝

中央一號文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出具體部署。2004年至2017年又連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。

2017年2月5日，新華社全文播發(fā)“三農(nóng)”工作以來的第14份中央一號文件《中共中央、國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，全文約13 000字，共分優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力6個部分。其中，第1部分分為統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)、做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平、積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境8條；第2部分分為推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設(shè)4條；第3部分分為大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)4條；第4部分分為加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制、提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平、開發(fā)農(nóng)村人力資源5條；第5部分分為持續(xù)加強農(nóng)田基本建設(shè)、深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)村基本公共服務水平、扎實推進脫貧攻堅4條；第6部分分為深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度、改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制、健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革8條，共33條。

在2017年中央一號文件的開篇中指出，經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。文件中還強調(diào)2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展，力爭農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。

一號文件是全國性的綱領(lǐng)性文件，2017年主要以“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線。作為養(yǎng)豬企業(yè)要及時了解1號文件內(nèi)容，為發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)覓“商機”。那么，2017年的1號文件中養(yǎng)豬企業(yè)應該重點關(guān)注哪些問題？對養(yǎng)豬業(yè)有哪些深遠的影響？下面小編就一號文件中與養(yǎng)豬業(yè)相關(guān)的內(nèi)容進行梳理，供大家參考。

1 生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)北移

第一部分第2條中強調(diào)要“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。”近兩年，隨著新《環(huán)保法》等一系列政策的出臺，福建、廣東、四川、湖南、湖北、河南、江蘇等南方養(yǎng)豬地區(qū)逐漸發(fā)布了禁養(yǎng)令，所以，養(yǎng)豬企業(yè)在選擇場址的時候一定要考慮到環(huán)境的承載能力，響應國家政策盡量選擇到東北、西北等環(huán)境容量大的地區(qū)去開展規(guī)模養(yǎng)豬。目前，一些大的集團養(yǎng)豬企業(yè)已經(jīng)紛紛開始喬遷，據(jù)《內(nèi)蒙古養(yǎng)豬企業(yè)行業(yè)名錄2016年最新版》統(tǒng)計截至2016年7月，內(nèi)蒙古的養(yǎng)豬企業(yè)已經(jīng)達997家，未來這一數(shù)字還在不斷地上升中。

2 綠色引領(lǐng)全面提升質(zhì)量安全

一號文件第1部分第5條中提出要堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”認證，推進農(nóng)產(chǎn)品商標注冊便利化，強化品牌保護。引導企業(yè)爭取國際有機農(nóng)產(chǎn)品認證，加快提升國內(nèi)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性和影響力。深入開展農(nóng)獸藥殘留超標特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務平臺。

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，作為養(yǎng)豬企業(yè)我們要時刻警醒，從自身做起，樹立品牌效應，為市場提供安全、優(yōu)質(zhì)、綠色的豬肉產(chǎn)品，促進整個行業(yè)的健康、高效發(fā)展。

3 建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

第1部分第7條中提出以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。科學制定產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能板塊。鼓勵地方統(tǒng)籌使用高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項目資金，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務體系。吸引龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設(shè)，分享收益。

從文件中可以看出，為合理布局、提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)揮各地區(qū)的資源優(yōu)勢、增加農(nóng)民增收，未來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將是一個非常好的發(fā)展方向。

4 加快畜禽糞便資源化利用

第2部分第9條中提出要大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展。以縣為單位推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索建立可持續(xù)運營管理機制。

據(jù)《三農(nóng)中國》報道，在滿足不斷增長的肉蛋奶消費需求的同時，全國畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸，畜禽糞污問題日益突出。如果這些畜禽糞便能作為有機肥替代化肥，不僅可以解決糞污的問題還可以生產(chǎn)出綠色的農(nóng)產(chǎn)品。

5 鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商

一號文件中首次直接將農(nóng)村電商在第3部分第14條中作為一個條單獨列出來，指出要促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。加快建立健全適應農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設(shè)。推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實施快遞下鄉(xiāng)工程。深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范。鼓勵地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務。全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示范。完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。

2014—2017年，連續(xù)4年的中央1號文件均明確提出發(fā)展農(nóng)村電子商務，在這一政策的指引下，未來農(nóng)村電商將蓬勃發(fā)展。我們《豬業(yè)科學》曾在2016年第12期做過有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧電商”的主題，受到養(yǎng)豬朋友的廣泛關(guān)注和好評。將養(yǎng)豬企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)豬肉及肉制品搬到網(wǎng)上進行銷售，不僅可以解決養(yǎng)豬企業(yè)的銷售問題，還可以讓消費者買到物美價廉的肉制品。

6 深化玉米、大豆的價格和收儲

在1號文件的第6部分第26條中指出要堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。調(diào)整大豆目標價格政策。科學確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴防跑冒滴漏，確保儲存安全。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社科學儲糧。

玉米、大豆作為養(yǎng)豬業(yè)基礎(chǔ)日糧的主要原料，其價格成為影響?zhàn)B豬業(yè)效益的主要因素之一。據(jù)了解，2016年籽粒玉米播種面積下降200萬公頃，2017年播種面積繼續(xù)下降已成定局，下降幅度可能會影響年末玉米行情。

從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，2016年國家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展大豆目標價格改革試點。統(tǒng)籌考慮大豆市場供求、生產(chǎn)成本收益等因素，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布2016年大豆目標價格水平為每噸4 800元。大豆作為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的主要目標作物，增加產(chǎn)量是主要的調(diào)整方向。為有力促進大豆生產(chǎn)，也有利于農(nóng)民增收，有利于維護農(nóng)村穩(wěn)定，預計2017年的大豆目標價格將上調(diào)。