杭州農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與提升對策探討

張公望

(杭州行政學(xué)院，浙江 杭州 310024)

杭州農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與提升對策探討

張公望

(杭州行政學(xué)院，浙江 杭州 310024)

對近年來杭州農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型與特征，提出產(chǎn)業(yè)層次低、要素瓶頸多、區(qū)域不均衡、集聚度不高等問題，已明顯制約了這些產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和升級發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，提出提升對策，即深化制度改革，破除要素瓶頸；培育產(chǎn)業(yè)公地，推進(jìn)跨界融合；實施宏觀引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；創(chuàng)新發(fā)展方式，提升競爭核心。

農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)； 制約因素； 對策思路； 杭州

近年來，杭州不斷深化“兩山”理念和“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)實施城鄉(xiāng)域一體化戰(zhàn)略，高強度推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù),使農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了深刻變化。2015年底，國務(wù)院辦公廳又頒布了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，要求推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，把新技術(shù)、新模式引入農(nóng)業(yè)，可謂為促進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向。在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，一些高附加值、重資本型新興產(chǎn)業(yè)順勢而發(fā)，如農(nóng)事體驗、民宿經(jīng)濟、農(nóng)村電商、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑運動等，并呈現(xiàn)出資源基礎(chǔ)鄉(xiāng)村化、技術(shù)手段信息化、服務(wù)對象市民化、發(fā)展模式多樣化、經(jīng)濟效益持續(xù)化等特征。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅賦予了杭州美麗鄉(xiāng)村更多的內(nèi)涵和功能，而且促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化及居民收入均衡化[1]。但是，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然存在要素瓶頸多、區(qū)域不均衡、集聚水平不高、核心競爭力缺乏等問題，這些問題事關(guān)農(nóng)村改革深化、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局及可持續(xù)發(fā)展等系列重大戰(zhàn)略調(diào)整，需要深入分析、逐一破解。

1 農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型與特征

農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)是指以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基點，以農(nóng)村自然山水、土地房屋為資源，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，拓展農(nóng)業(yè)功能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)延展融合，進(jìn)而產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等。這些產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，具有明顯的新興性、創(chuàng)新性、先進(jìn)性、成長性和不確定性[2]，其產(chǎn)業(yè)間邊界比較模糊，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合的結(jié)果[3]。依據(jù)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的上述特征，按照有特色、有規(guī)模、有鏈條、有效益、有前景等原則，同時盡量避免類型劃分過程中產(chǎn)業(yè)之間的互相交叉，本文將杭州農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)劃分為農(nóng)事體驗、民宿經(jīng)濟、農(nóng)村電商、養(yǎng)生養(yǎng)老四大類型。

1.1 農(nóng)事體驗：農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

杭州農(nóng)事體驗有休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事節(jié)慶等業(yè)態(tài)。農(nóng)事體驗的方式有垂釣、采摘、觀光、野炊、農(nóng)業(yè)教育、親子活動等。農(nóng)事體驗的模式有“自駕+觀賞+采摘”“營地+農(nóng)戶+農(nóng)事活動”“農(nóng)事活動+野炊+親子拓展”“農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)事活動+科普教育”等。目前，比較成功的農(nóng)事體驗案例有，余杭徑山的“千花里”，富陽洞橋的“大地藝術(shù)”，建德的14家精品“果蔬樂園”等。這些農(nóng)事體驗，拓展了農(nóng)業(yè)的文化、科普、旅游功能，使農(nóng)業(yè)在同一地塊上升級為旅游業(yè)，有效實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合，為農(nóng)村社會注入了新的活力。

1.2 民宿經(jīng)濟：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

杭州民宿起步于2006年，2015年呈井噴式發(fā)展，到2016年底，全市民宿床位達(dá)5萬張，全市民宿經(jīng)營收入超10億元。目前，杭州民宿主要有4種投資主體模式：農(nóng)戶自主經(jīng)營型、委托流轉(zhuǎn)型、公司(協(xié)會)+農(nóng)戶型、私人合伙投資型。民宿作為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最佳切入點，使長期閑置的農(nóng)房資源成為城里人爭相留宿的“迦南美地”，并以鄉(xiāng)村旅游→農(nóng)產(chǎn)品加工→農(nóng)事體驗的順序?qū)崿F(xiàn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的逆向融合。

1.3 農(nóng)村電商：促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在市場和政府“兩只手”的共同作用下，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展機制，通過政策、項目、服務(wù)等多措共舉，杭州農(nóng)村電子商務(wù)得以長足發(fā)展。2016年全市累計建成縣級電商公共服務(wù)平臺15個，電子商務(wù)村43個，農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)點141個，村級電商服務(wù)站點2 316個。全市實現(xiàn)農(nóng)村電商銷售額75億元，同比增長25%，有效促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收。在淳安縣王阜鄉(xiāng)實施金紫尖菊花電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，通過電商銷售，全鄉(xiāng)59戶低收入農(nóng)戶人均增收904元。

1.4 養(yǎng)生養(yǎng)老：提升農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合能級

隨著老齡群體的不斷擴大，養(yǎng)生日益成為老齡群體的共同追求，而農(nóng)村優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境則成為不少老人養(yǎng)生的首選地和企業(yè)投資的熱土，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也日益受到資本青睞和社會關(guān)注。目前，杭州養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了投資主體和業(yè)態(tài)的多元化。政府、農(nóng)村集體、社會資本多主體構(gòu)建了基本公共服務(wù)與市場化服務(wù)相結(jié)合，公辦公營、公辦民營、私營互補的機構(gòu)養(yǎng)老新格局。2016年，全市農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)151家，床位2.1萬張，入住老人5 870人。該產(chǎn)業(yè)最大的亮點是，一些大型房地產(chǎn)開發(fā)商，如藍(lán)城集團，通過跨界聯(lián)合，大手筆投資，實行農(nóng)業(yè)、旅游、創(chuàng)業(yè)和頤養(yǎng)等多業(yè)態(tài)綜合開發(fā)。

2 制約農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

杭州農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、支撐體系和消費需求，實踐中形成了融合發(fā)展和集聚發(fā)展的勢頭，但是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論，要實現(xiàn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、全產(chǎn)業(yè)鏈、集群發(fā)展，仍然存在要素瓶頸、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系等方面的約束。

2.1 新興產(chǎn)業(yè)要素瓶頸突出

工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，對原本稀缺的農(nóng)村土地、人才、金融產(chǎn)生了明顯的虹吸效應(yīng)，加上“三農(nóng)”自身先天不足，使農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為維艱。

土地要素短缺。農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般涉及新增建設(shè)用地，如農(nóng)事體驗需要增加機動車道、游步道、停車場、餐飲、廁所等標(biāo)配設(shè)施，民宿經(jīng)濟也因需要村鎮(zhèn)內(nèi)部小配套，或集聚區(qū)塊相關(guān)設(shè)施，或產(chǎn)業(yè)的大配套，這些配套都需要新增建設(shè)用地或臨時用地指標(biāo)。但是，受耕保、農(nóng)保、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等系列制度約束，新興產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)難以落實。一些民宿經(jīng)濟為了形成集聚規(guī)模，不得不發(fā)展集裝箱“民宿”，配套用房也以打地籠的方式興建臨時用房，既破壞鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)格，又影響民宿經(jīng)營者持續(xù)經(jīng)營的信心。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才稀缺。杭州市涉農(nóng)人員年齡普遍偏大，在入庫的14.5萬省市縣鄉(xiāng)級實用人才中，35歲以下的僅1.5萬人。“農(nóng)二代”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不多，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對“三農(nóng)”缺乏認(rèn)知，“接地氣”的較少，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不高，產(chǎn)業(yè)間戰(zhàn)略合作少。

新興產(chǎn)業(yè)融資困難。由于農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)用地基本上為農(nóng)村集體土地，或部分產(chǎn)業(yè)屬租賃型、“輕資產(chǎn)”型，缺少自有產(chǎn)權(quán)抵押物，導(dǎo)致融資困難。

農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)保險險種缺乏。目前，農(nóng)村保險主要針對大田作物、大眾畜禽和意外傷害，對新興產(chǎn)業(yè)未能及時跟進(jìn)。如中藥材、民宿等產(chǎn)業(yè)的自然災(zāi)害險、人身財險等仍為空白。

2.2 新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局不均衡

農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)為不同產(chǎn)業(yè)區(qū)間布局不均衡、同類產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡及同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部業(yè)態(tài)不均衡3個方面。

區(qū)域間新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。由于目前各區(qū)縣(市)對農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)存在認(rèn)知度趨同，未能較好地結(jié)合本地實際做好產(chǎn)業(yè)定位和市場細(xì)分，導(dǎo)致各區(qū)縣(市)在新興產(chǎn)業(yè)政策制訂和推進(jìn)方式上基本相似。在杭州民宿產(chǎn)業(yè)快速增長的背后，2016年全市民宿入住率低至40%，估計虧損面達(dá)70%，歇業(yè)率達(dá)16.5%。

同類產(chǎn)業(yè)區(qū)域間發(fā)展不均衡。近郊占據(jù)人才、資金、信息、物流等優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、效益好，西部山區(qū)縣市則相對滯后。例如，養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，基本集聚在杭州城郊的富陽、余杭，在全市6.7萬張養(yǎng)老床位中，75.7%集中于主城區(qū)，只有24.3%的養(yǎng)老床位分布在4縣市。又如，在全市6.88萬民宿床位中，80.2%集中在臨安、桐廬、建德、淳安4縣市，其中臨安占4縣市的66.2%，而建德、淳安不足10%。

新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部業(yè)態(tài)失衡。由于杭州農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間不長，同類產(chǎn)業(yè)集聚和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局都比較欠缺。例如，在民宿產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，戲劇活動、傳統(tǒng)民俗、工藝表演、宗教文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較少，民宿綜合體建設(shè)相對滯后，這導(dǎo)致游客留宿天數(shù)偏短。據(jù)課題組對4縣市15家民宿2016年1—10月客人入住情況統(tǒng)計結(jié)果，留宿5天以上的客人次數(shù)僅占總?cè)舜螖?shù)的10%。

2.3 新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略滯后

依據(jù)馬歇爾關(guān)于經(jīng)濟正外部性原理，企業(yè)集群有利于形成知識信息溢出的正效應(yīng)，有利于關(guān)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)生及其收益的最大化，有利于集群內(nèi)專業(yè)技術(shù)勞動力市場的形成，可以節(jié)省企業(yè)與勞動力之間的相互搜尋成本[4]。而在杭州農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，集群發(fā)展戰(zhàn)略部署尚未涉獵。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)相對滯后。受項目制工作機制的影響，市級層面按財政資金平均分配項目數(shù)量，基層按下?lián)苜Y金申報、包裝、驗收項目，缺乏全面布局的先導(dǎo)性，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域布局趨同或惡性競爭。

集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條不長。杭州農(nóng)村各類新興產(chǎn)業(yè)都在一定程度上存在集群內(nèi)企業(yè)形態(tài)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條不長等問題。如在農(nóng)事體驗產(chǎn)業(yè)中，缺乏可看、可學(xué)、可吃、可帶的產(chǎn)品和服務(wù)，給游客帶來的只是短暫的“視角型”“淺休閑”，不能給以“心靈型”的“深度休閑”[5]。又如，在民宿產(chǎn)業(yè)中，缺乏像云南“太陽宮”、德清“洋家樂”這樣的單個品牌或區(qū)域高端品牌。

2.4 新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

杭州農(nóng)村正在經(jīng)歷日本所經(jīng)歷的“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展負(fù)效應(yīng)之痛[6]。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)遞減。據(jù)統(tǒng)計，2015年杭州第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為67.01萬人，較2010年減少8.7萬人，年均遞減2.5%。農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡在55歲以上。調(diào)查顯示，不少山區(qū)農(nóng)村約有10%的耕地和山地閑置，無人問津。

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地生態(tài)不可持續(xù)。由于輪作、間套種、生態(tài)化養(yǎng)殖等農(nóng)藝技術(shù)推廣滯后，或過度使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、生長激素等，杭州一些特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)不可持續(xù)的問題。如臨安山核桃生產(chǎn)基地目前已出現(xiàn)整個山頭成片枯死和后繼無人經(jīng)營的尷尬[7]。

農(nóng)村電商發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品“上行難”仍難突破。據(jù)統(tǒng)計，2017年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售2 200億元，僅占網(wǎng)上商品銷售總額的1.1%，其中70%還為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。杭州農(nóng)產(chǎn)品電商境況僅略好于全國平均水平。但目前杭州有約95%的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺處于持續(xù)虧損狀態(tài)，其核心問題是該領(lǐng)域缺乏專業(yè)開發(fā)企業(yè)、農(nóng)村基層極度缺乏掌握電商核心技術(shù)的人才和從“田頭到上網(wǎng)”各環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)人才[8]。

3 提升農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的對策思路

通過上述農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)類型和模式的分析表明，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)正在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，杭州農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)為“圓心”、以科技為支撐、以文化為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透和跨界融合，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新功能，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[9]。同時，深度挖掘西部區(qū)縣(市)生態(tài)資源，著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化步伐，進(jìn)一步縮小東部平原與西部山區(qū)之間的發(fā)展差距。

3.1 農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步破除要素瓶頸

深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和國家系列重大農(nóng)村改革政策，認(rèn)真總結(jié)杭州及省內(nèi)外農(nóng)村改革的有益經(jīng)驗，加快農(nóng)村重要制度改革的頂層設(shè)計，有效緩解和破除相關(guān)制度瓶頸，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

深化農(nóng)村“三塊地”改革，激活土地資源要素。重點加快推進(jìn)全市農(nóng)用地確權(quán)頒證，利用公共資源交易平臺切實推進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。積極推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市交易，村鎮(zhèn)集體建設(shè)用地直接用于非農(nóng)開發(fā)，拓展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)布局空間。積極爭取立項利用低丘緩坡資源，推進(jìn)“坡地村莊”建設(shè)，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、民宿經(jīng)濟。嚴(yán)格宅基地初始取得條件，建立宅基地和農(nóng)房租賃、抵押的長效管理制度。

深化農(nóng)村金融制度改革，暢通農(nóng)村經(jīng)濟動脈。結(jié)合“三塊地”改革，全面建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款機制，擴大農(nóng)房質(zhì)押抵押范圍和用途。積極探索政府、社會資本多方合作，通過PPP、PPT模式，各類基金、混合所有制等途徑和方式，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)村，鼓勵國有企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村新業(yè)態(tài)培育。協(xié)同保險公司，針對有需求、有規(guī)模、有前景的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)保險新領(lǐng)域、新品種、新方式。

創(chuàng)新人才培育招引機制，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新活力。著力培育農(nóng)村“創(chuàng)客”。組織在杭高校、科研機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)的教授、專家和創(chuàng)客進(jìn)行課堂式培訓(xùn)，利用農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)成功人士現(xiàn)場培訓(xùn)，打造一批想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)新、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

3.2 農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須培育產(chǎn)業(yè)公地

農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)多功能拓展和產(chǎn)業(yè)集群后實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，而這2個融合的前提是三次產(chǎn)業(yè)之間業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)公地，即共同的技術(shù)基礎(chǔ)以及隨之產(chǎn)生的技術(shù)革新[10]，亦即產(chǎn)業(yè)間共享的一系列勞動力、組織、技術(shù)和制造能力，產(chǎn)業(yè)的公地植根于供應(yīng)商、消費者、合作伙伴、技術(shù)工人和地方機構(gòu)中[11]。因此，以農(nóng)業(yè)為基本依托，形成產(chǎn)業(yè)公地、發(fā)生技術(shù)融合，形成產(chǎn)品和服務(wù)融合以及市場融合[12]，是農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然之路。

夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)公地之公地。堅持大項目帶動戰(zhàn)略，加強小流域、山塘水庫、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提速林道硬化審批，鋪平農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、農(nóng)事體驗和鄉(xiāng)村旅游融合道路。全面實施農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)路網(wǎng)通達(dá)性和安全性，補齊農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合的要素短板。深化“三江兩岸”整治成果，加強農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)商貿(mào)、供銷、郵政互聯(lián)互通，夯實一二三產(chǎn)融合公地之公地。

夯實第一產(chǎn)業(yè)公地，培育農(nóng)業(yè)縱向融合“基質(zhì)”。在重點突破一批農(nóng)業(yè)重大先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)的同時,借鑒蕭山陽田經(jīng)驗，探索招引國際一流的農(nóng)業(yè)科技專家或企業(yè)，整合全球資源，研發(fā)世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，著力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)林牧漁副機械化全面覆蓋以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的縱深滲透，高起點引進(jìn)以色列、荷蘭、日本等國家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)智慧化環(huán)境控制系統(tǒng)，通過園區(qū)建設(shè)樹立智慧農(nóng)業(yè)新標(biāo)桿。

加快二、三產(chǎn)業(yè)公地建設(shè)，打通一二三產(chǎn)業(yè)雙向融合通道。采取聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、上市等途徑和方式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模化、集團化發(fā)展。重點做深做精茶葉、山核桃、竹、中藥材、桑蠶繭、蜂等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加工，引導(dǎo)市域涉農(nóng)企業(yè)到國外、域外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。啟動“智慧農(nóng)村”建設(shè)，搭建三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信息“高速公路”，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域千兆光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，搭建集農(nóng)村社會基礎(chǔ)信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)控、社會管理、公共服務(wù)等于一體的綜合性信息平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式深度融合。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)售技術(shù)，破解農(nóng)產(chǎn)品“上行”難題。通過引進(jìn)專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，建立電商農(nóng)產(chǎn)品資源庫，提供SC/綠色/有機認(rèn)證、商標(biāo)注冊、品牌設(shè)計與推廣等一整套市場流通解決方案，全面破解農(nóng)產(chǎn)品電商“上行”[9]。

3.3 農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是推進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，需要著眼于資源比較優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟優(yōu)勢，構(gòu)建起全市布局合理、優(yōu)勢互補的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)帶(群)[13]。

依托區(qū)域資源稟賦，布局“一區(qū)塊一特色”。臨安：做優(yōu)鄉(xiāng)宿民宿品牌，開發(fā)冬季民宿和養(yǎng)生民宿；做強堅果電商，力爭成為堅果全國集散地。建德：延展果蔬樂園功能，大力發(fā)展農(nóng)事體驗、時鮮綠色農(nóng)產(chǎn)品配送，全力推進(jìn)全域鄉(xiāng)村旅游及新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。淳安：充分利用千島湖這一湖秀水，大力發(fā)展湖區(qū)休閑運動、民宿養(yǎng)生、經(jīng)營性垂釣，打造臨岐鎮(zhèn)中藥特色小鎮(zhèn)，持續(xù)發(fā)展“百源經(jīng)濟”。桐廬：倚重全國美麗鄉(xiāng)村示范標(biāo)桿和中醫(yī)藥文化傳承，規(guī)劃建設(shè)高端民宿集聚區(qū)和高端養(yǎng)生康復(fù)機構(gòu)。

深入市場細(xì)分，實施同業(yè)錯位發(fā)展。在農(nóng)事體驗產(chǎn)業(yè)中，力推農(nóng)事體驗與休閑度假、科普教育、文化創(chuàng)意融合發(fā)展；在民宿經(jīng)濟中，西湖景區(qū)發(fā)展度假休閑型民宿，臨安發(fā)展大眾鄉(xiāng)宿型民宿，桐廬發(fā)展高端養(yǎng)生型民宿，建德發(fā)展農(nóng)事體驗型民宿，淳安發(fā)展休閑運動型民宿；在電商產(chǎn)業(yè)中，臨安以堅果為主業(yè)，西湖、余杭、富陽以茶葉為主業(yè)，桐廬、建德、淳安以綠色蔬菜為主業(yè)；在養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，近郊宜發(fā)展多功能高端養(yǎng)老機構(gòu)，遠(yuǎn)郊宜發(fā)展基本型中低端養(yǎng)老。

配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化內(nèi)部業(yè)態(tài)。在民宿產(chǎn)業(yè)中，配套餐飲、茶館(咖啡)、運動、健身、節(jié)慶等產(chǎn)業(yè)，培育騎行體驗、戲劇活動、傳統(tǒng)民俗、工藝表演等項目；在電商產(chǎn)業(yè)中，配套包裝、印刷、廣告、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，增設(shè)老年護理、老年房產(chǎn)、老年保健、老年康體、老年文教、老年休閑、心理疏導(dǎo)、用品制售等產(chǎn)業(yè)。

3.4 農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)需要集群發(fā)展

農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不僅使集群內(nèi)企業(yè)節(jié)約交易費用、產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)、增強競爭力，更有利于農(nóng)村某個地區(qū)與城市中心區(qū)附近建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系[14]，而基于農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)特性，需要實施集群發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)及相關(guān)公共政策扶持。

規(guī)劃引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。結(jié)合杭州城市非核心功能疏散和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用縣域工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等項目載體，制訂城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃，盡力將新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園嵌入特色小鎮(zhèn)，打造園中園、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)。

政策引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。設(shè)立農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。整合原有支農(nóng)項目，適當(dāng)增加財政專項注資，同時吸收社會資本，設(shè)立農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，實行市場化運作，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、重大項目和產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群；同時，為復(fù)合型人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)公地建設(shè)、支撐性基地設(shè)施建設(shè)提供融資服務(wù)支持，促進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

服務(wù)平臺促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力建設(shè)合作交流平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺、共性技術(shù)服務(wù)平臺、金融服務(wù)平臺、中介服務(wù)平臺等。

大項目帶動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極引進(jìn)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、大型水陸游樂項目、國際化文創(chuàng)集團、高端養(yǎng)老養(yǎng)生項目，打造各類農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)龍頭，通過這些龍頭企業(yè)吸引相關(guān)企業(yè)集聚，產(chǎn)生集群效應(yīng)。

3.5 農(nóng)村新型創(chuàng)新需要創(chuàng)新發(fā)展

基于新興產(chǎn)業(yè)的新型性和不確定性以及發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，需要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極探索適應(yīng)杭州農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方式。

以農(nóng)業(yè)為“圓心”鞏固農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。重點深化大農(nóng)業(yè)中的農(nóng)林牧副漁等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步與農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分產(chǎn)業(yè)相融合，通過新的生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)及營銷方式，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)兼做城區(qū)、景區(qū)人文景觀用地，可以考慮在倉前、下沙等近郊地區(qū)劃定永久性農(nóng)用地，配合濕地公園與水系，積極申報世界濕地城市。

以文化為“元素”提升農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。重點挖掘農(nóng)耕文化、飲食文化、宗族文化、孝道文化等，開展更多有價值的古村、古道、古建筑、古樹的保護和利用，使農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)“望得見青山，看得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁，傳承起文化，富得了百姓”。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，提速農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。通過部門協(xié)作、企業(yè)參與、社會互動，全面建立健全農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，不斷收集更新全市相關(guān)領(lǐng)域的人口勞動力信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流、消費等各類特色數(shù)據(jù)，經(jīng)過云計算，提供網(wǎng)上個性化的信息定向分析、查閱、在線咨詢等服務(wù)，將大數(shù)據(jù)成果融入農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)中。

以可持續(xù)為“底線”，規(guī)范農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。積極探索農(nóng)地“休耕”試點，實施肥藥“雙控”、農(nóng)技“五統(tǒng)一”，努力改善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)環(huán)境；利用云計算成果，適度控制景區(qū)、重要水資源保護地、生態(tài)脆弱地區(qū)民宿建設(shè)與游客規(guī)模，努力保護農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；對已發(fā)生的土地污染、水污染區(qū)塊采取禁種、禁養(yǎng)，并著手生態(tài)修復(fù)；嚴(yán)禁高坡度(>25°)造田、造地和林地過度開發(fā)，努力保護山地資源和環(huán)境，確保優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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收入日期：2017-07-18

杭州市科委軟科學(xué)重點項目(20160834M24)

張公望(1978—)，男，浙江湖州人，講師，碩士研究生，從事社會學(xué)研究工作，E-mail：zhanggw@hzswdx.gov.cn。

文獻(xiàn)著錄格式：張公望. 杭州農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與提升對策探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(10)：1685-1689.

10.16178/j.issn.0528-9017.20171001

F323.21

A

0528-9017(2017)10-1685-05

(責(zé)任編輯吳益?zhèn)?