“一帶一路”背景下連云港市開展農業國際合作的路徑探索

范郁爾，胡晨浩，李 進，逄孝云，張 健

（連云港市農業對外經濟合作中心，江蘇連云港 222000）

“一帶一路”背景下連云港市開展農業國際合作的路徑探索

范郁爾，胡晨浩，李 進，逄孝云，張 健

（連云港市農業對外經濟合作中心，江蘇連云港 222000）

“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是中央實施新一輪對外開放的重大舉措，對于構筑陸海統籌、東西互濟的全方位開放新格局具有十分重要的戰略意義。從農業對外開放視角出發，在分析連云港市發展外向型農業的基礎上，提出從機制創新、規劃引導、建設農業園區基地，深入開展多層次、多領域合作，營造良好的外部環境等方面入手，建設和發展“一帶一路”連云港農業國際合作示范區，探索推動連云港市與沿線國家和地區在更寬領域、更高層次上開展農業國際合作和交流，進一步促進地方經濟和社會快速發展。

“一帶一路”戰略；農業國際合作；路徑；連云港

黨的十八屆三中全會對我國新一輪改革開放做出了全面部署，為適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略的提出，進一步促進了內陸和沿邊的對外開放。經過30多年的率先對外開放，中國東部沿海地區已形成了貿易驅動型的外向型增長模式，但是對東亞、中亞、東南亞乃至歐美各國的經貿合作和雙邊關系仍有很大拓展和鞏固的空間［1］，尋求與這些地區國家合作的新支點，加大經貿合作力度，以點帶面形成經濟聯動發展的新局面，也成為促進地區轉型升級，提升區域經濟競爭力的有效途徑［2］。

為貫徹落實國家“一帶一路”戰略，連云港市結合自身優勢，主動對接國家布局，2014年4月農業部、江蘇省和連云港市三方簽署戰略合作協議，在全國率先共建“一帶一路”農業國際合作示范區［3］。不僅體現了國家有關部委、江蘇省通過“一帶一路”戰略推動連云港市深化與沿線國家和地區開展農業國際合作的頂層設計和全盤考慮，也有利于連云港市發揮“一帶一路”首個農業國際合作示范區對全國農業國際合作的示范帶動作用。本文以連云港農業國際合作示范區為例，說明地方政府如何借助“一帶一路”戰略開展農業國際合作的路徑選擇。

1 “一帶一路”戰略布局帶來的良好機遇

1.1 有利于更加深入地參與農業國際合作

隨著農業全球化的快速推進，農業產業格局正在不斷演變。“一帶一路”沿線大多數國家都是傳統的農業國，農業在國民經濟中占有重要地位，都有吸引國外資金和技術開展農業合作，提高糧食安全水平的愿望強烈［4］。連云港作為中國東部城市，近年來農業發展取得了巨大成就，與“一帶一路”沿線的中亞、東南亞國家相比，農業技術儲備較多，農業整體發展水平較高。沿線國家發展農業種植和養殖的光、溫、水、土等自然條件優越，農副產品增產潛力大［5］。利用連云港先進的農業生產和加工技術，促進農業企業赴有關國家開展農業投資，在提升當地農業資源開發水平的同時，帶動中國過剩農業產業轉移，實現合作共贏。

1.2 有利于在農業國際合作路徑探索中先行先試

2013年國家“一帶一路”戰略提出以后，習近平總書記、李克強總理等中央領導對連云港市的“一帶一路”建設工作做出一系列重要批示，確立了連云港在“一帶一路”建設中的東方橋頭堡地位，為連云港深化農業國際合作提供了良好的外部環境。建設“一帶一路”農業國際合作示范區，就是依托現有的現代農業園區和基地，充分發揮連云港市作為江蘇省“一帶一路”建設的核心區和戰略先導區的獨特區位優勢，打造“一帶一路”農業國際合作的重要平臺、農產品加工出口的重要基地、現代農業科技創新的重要載體、農業區域合作體制機制創新的重要中心。

1.3 有利于加快農業對外開放的步伐

中央提出實施“一帶一路”戰略可謂中國農業走出去的東風。“一帶一路”倡議提出以來，得到了沿線大多數國家的積極響應，并與部分國家，如哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、卡塔爾等簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，還與大部分國家簽署了雙邊農業合作協議［6］。建立“一帶一路”農業國際合作示范區，就是要搶抓“一帶一路”的戰略機遇，統籌利用國內國外兩個市場、兩種資源，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的農業科技交流，充分利用各方農業資源，形成互惠互利、優勢互補的雙邊或多邊現代農業合作機制。全國首個“一帶一路”農業國際合作示范區在連云港市開建，就是要在國家層面開展農業國際合作方面進行實踐探索，立足連云港市工作基礎、資源優勢和產業特色，重點打造農業國際合作的先行區和樣板區，為區域乃至全國提供思路、經驗和模式，完善“一帶一路”農業國際合作的理論體系。

1.4 有利加快現代農業發展轉型升級

連云港市是農業大市，目前正處在由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，在連云港市建設示范區，這不僅對連云港市外向型農業發展起到極大的促進作用，而且能夠進一步發揮連云港市的農業資源比較優勢，進一步推動農村土地流轉，向新型經營主體集中，并在區域內迅速集聚資金、技術、人才等各類資源要素，加快提升農業產業層次、農民組織化程度和農業企業素質，高標準、高起點地建設一批現代農業發展的典型和樣板，在不同區域內形成若干個發展極與增長點，從而形成引領外向型農業發展的強大力量。

2 開展農業國際合作的基礎條件

2.1 獨特的區位優勢

連云港市位于江蘇省東北部，東臨黃海，南連長三角經濟圈，北接山東半島城市群，在國家“一帶一路”戰略中，處于“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”交匯點，向東跨海面向東北亞、東南亞，向西通過大陸橋連接內陸省份、中亞及歐洲，是東西雙向開放的橋頭堡。連云港是國際國內海陸物流轉換的重要節點，是中亞國家糧食等農產品最便捷高效的出海口。總體看，獨特的區位優勢是創建連云港“一帶一路”農業國際合作示范區的關鍵保障。

2.2 優良的港口資源

連云港港是江蘇省最大海港，是中國沿海25個主要港口、12個區域性主樞紐港和長三角港口群3大主體港區之一，是中韓陸海聯運試點口岸和全國首批糧食進口指定口岸。港口目前已與160多個國家和地區的港口建立了通航關系，開通了至莫斯科、阿拉木圖、西安等地集裝箱“五定”班列，在內陸地區設立10多個無水港，連云港港正逐漸成長為東亞、東北亞和中亞乃至歐洲腹地貨物溝通重要樞紐，為農產品物流創造了最重要的基礎保障。

2.3 豐富的農業資源

連云港市氣候條件優越，南北過渡的氣候條件和地貌類型有利于多種農作物生長，是國家重要的糧棉油、林果、蔬菜等農副產品生產基地。已經建成全國最大紫菜生產加工基地、泥鰍養殖基地和江蘇省最大鮮切花生產基地。全市已經形成以優質稻米、特色果蔬、畜禽水產養殖、食用菌、花卉等一系列特色農業產業，為寬領域、多層次開展農業國際合作提供了資源保障。

2.4 穩步提升的科技水平

連云港市積極引進發達國家的先進農業生產加工技術和設備，通過與國內實力雄厚的農業科研單位合作，推廣應用一大批先進適用的科技成果。獲批了國家農業科技園區，與中國農業科學院簽訂技術合作協議并在東海、灌南2縣建設了合作試驗基地。合作平臺的搭建推動了科技成果的快速轉化，為發展現代農業、開展國際合作提供了重要支撐。

2.5 發展較快的外向型農業

依托有利的區位優勢，連云港市與日韓的農業合作十分密切，并形成日資和韓資加工企業集群。海淡水產品、調味紫菜、黃桃罐頭、速凍蔬菜等產品出口量全國領先。2015年農產品出口額達到5.92億美元，占江蘇省農產品出口額的18.05%，占連云港市出口總額的14.6%，占全國農產品出口近1%，比西部5省區（山西、西藏、青海、寧夏、重慶）出口額總和還多2 000萬美元。大規模引進外資和農產品貿易是進一步拓寬農業對外合作范圍、打造全方位合作局面的有利開端。

3 建設農業國際合作示范區的路徑探索

3.1 堅持上下聯動，建立農業國際合作的溝通協調機制

3.1.1 部省市合作機制

連云港市委、市政府提出加快“一帶一路”交匯點建設的戰略決策后，有關領導和部門主動策應，積極作為，立即赴農業部和江蘇省政府匯報溝通，請求給予連云港在“一帶一路”農業合作示范區建設上的政策支持，促成了2014年4月部、省、市三方在南京簽訂戰略合作協議，明確了部、省、市三方職責，達成了三方共建“一帶一路”連云港農業國際合作示范區的共識。

3.1.2 地方政府工作推進機制

連云港市政府成立由市長任組長，分管市長擔任組長的農業國際合作示范區建設領導小組，各縣（區、市）和有關部門負責同志為成員，領導小組辦公室設在市農委，負責搞好橫向溝通和縱向聯系，負責組織協調、指導服務、跟蹤督查等工作。

3.2 堅持規劃引導，做好頂層設計

作為示范區實施的主體，連云港市政府無法主動從法律、國家政策層面破解體制障礙，但是可以主動爭取部、省的政策支持，堅持從編制規劃著手，引導示范區科學、規范建設。規劃編制前，為做好示范區建設的頂層設計，連云港市在第一時間主動向農業部匯報建設構想，組建了“一帶一路”農業國際合作示范區頂層設計團隊，委托參與國家“一帶一路”總體規劃的農業部對外經濟合作中心進行示范區規劃編制，提高規劃編制質量，為后續實施奠定堅實基礎。在規劃方法上，確立以國家、部委、省、市對示范區建設的政策、現代農業發展規劃、行業產業的發展規劃等為設計依據，多次邀請部、省有關領導和專家來連云港市深入農業生產一線和企業進行充分的調查研究，預見其可能的變化，科學研判規劃初期和末期的各種態勢，對規劃發展各階段進行定量分析，并以此為基礎，研究制定規劃方案。規劃編制后，在多次征求各市（縣、區）政府和相關部門意見的基礎上進行修改和完善，廣泛吸取示范區本地社會組織、涉農企業、農戶等方面的意見，提升公眾對規劃的認知度、參與度和支持度。2015年3月示范區規劃在北京順利通過專家的評審，市政府以文件形式下發各縣、區政府和有關單位遵照執行，提高了規劃的嚴肅性和權威性，使規劃真正成為指導示范區建設發展的總綱。在此基礎上，加強了規劃實施考核，制定了示范區考核辦法，對各縣區、各有關部門圍繞規劃的實施情況定期檢查考核，使重視規劃、服從規劃的思想深入人心。

3.3 堅持優勢互補，建設農業國際合作園區、基地

“一帶一路”沿線各國、各城市資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。按照政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的要求，連云港市農業國際合作示范區明確了以擴大農業貿易投資、提升農業科技合作水平為主線，以中哈農產品物流基地建設為突破口，按照“平臺促園區、園區帶基地、基地興產業”的發展模式，著力推動國際農產品物流體系建設，促進農業互聯互通；著力推動農產品加工集聚區建設，促進產業層次提升；著力推動出口農產品生產基地建設，促進農民增收、農業增效，將示范區建設成為貫通一東一西、統籌“一帶一路”的農產品和生產要素雙向流通樞紐，打造全國開展農業國際合作的示范樣板，開辟我國引領“一帶一路”農業合作的前沿陣地。

3.3.1 建設五大平臺

政策創設平臺。重點打造“一帶一路”沿線首個國際性農業主題論壇和推動成立“一帶一路”農業合作友好伙伴聯盟。科技交流平臺。重點創辦“一帶一路”農業國際合作研究院和國內沿陸橋各省區新型農業科技園區參與的聯合會，建立蔬菜、食用菌、藍莓、花卉、泥鰍、生豬、農業裝備等7個產業技術研發中心。貿易物流平臺。重點打造面向陸橋沿線的區域性農產品貿易物流中心和國際性農產品貿易物流中心。金融服務平臺。致力于探索金融支持模式創新，促進沿線區域農業合作資金融通。信息合作平臺。圍繞民心相通搭建“一帶一路”農業國際合作信息網，為沿線國家人民和企業提供一個即時性的互聯互通平臺。

3.3.2 建設五大園區

贛榆農業合作園區。依托海淡水養殖加工交易、特色林果生產加工出口等優勢產業，打造臺灣農民創業園和港澳臺農業合作示范區。東海農業合作園區。重點發展優質糧食生產，加快果蔬標準化示范區和花卉集散中心建設，打造肉牛國際合作基地。灌云農業合作園區。重點發展出口設施蔬菜，與丹麥合作發展生豬，與法國、德國合作發展肉鵝加工業。灌南農業合作園區。重點發展食用菌工廠化生產、菌種研發、鮮菇出口。現代農場合作園區。重點發展食品農產品加工、出口、物流業［5］。

3.3.3 建設六大基地

農產品物流基地。重點圍繞中哈國際農產品物流園，打通沿新亞歐大陸橋建設絲綢之路經濟帶冷鏈物流通道，建設一批綜合性國際農產品交易市場，把連云港市打造成為我國與中亞、歐洲以及東南亞、東北亞區域的國際性農產品雙向流通集散地。出口農產品生產示范基地。重點圍繞建設一批國家級出口農產品質量安全示范區和生產基地，建立一套出口產品質量標準體系和農產品檢測檢驗體系。農產品加工示范基地。以國家級連云港市出口農產品加工示范基地為核心，重點推動農產品加工業集群集聚和結構優化升級，提高農產品加工業水平和質量效益，形成年產值500億元、出口額5億美元的農產品加工集聚區。現代農業科技示范基地。重點與沿線國家合作交流推廣應用一批先進適用的優質品種和種養殖技術、農用機械裝備、農產品精深加工等技術，帶動生產能力的整體提升。園藝作物種苗繁育基地。重點建立布局合理、結構優化、功能完備、運行有效的國際化高效種苗產業體系。農業特色裝備制造產業基地。著重打造國內領先、國際先進的工廠化食用菌生產設備和旋耕機產業集群，形成具有國際水準的農業特色裝備制造產業基地，推動農業特色裝備走出去。

3.4 堅持多措并舉，營造良好的外部環境

3.4.1 改善投資環境

在推進連云港市綜合保稅區建設工作中，充分考慮“一帶一路”農業國際合作示范區建設需求，在規劃設計中對重點農業合作項目予以安排，推動農業進入開放梯度頂端。推動更多農產品加工、倉儲、物流項目進入陸橋公共保稅倉庫、國家級出口加工區和保稅物流中心。強化出口退稅服務，進一步提高農產品出口退稅審核、審批及退庫工作效率，加快出口退稅進度。對于企業綜合利用“一帶一路”沿線國家農業資源，生產國內緊缺農產品，以及對符合條件的經營增收作用明顯的農產品取得收入予以免征、減征所得稅。

3.4.2 提升公共服務

加強農產品出口公共服務體系建設，積極協調農委、商務、國稅、國檢、海關等部門，及時向出口企業通報相關的政策法規、檢驗檢疫措施等動態。充分發揮連云港市農產品出口協會的作用，組織開展出口農產品質量安全培訓，提高從業人員素質，為出口企業提供及時周到的服務。加強農產品出口企業原料基地建設，提升出口農產品標準化水平和品牌知名度。加快農產品進出口預警系統和信息平臺建設，定期分析“一帶一路”沿線國家農產品市場信息，引導企業借助國內外成熟的平臺開拓國際市場，應對國際貿易壁壘的措施。加強國外最新農產品檢測標準和信息收集，為加工農產品的質量控制提供信息服務。

3.4.3 加強金融支持

鼓勵金融機構為示范區項目提供信貸支持，加大政策性銀行對農業投資合作企業金融支持力度。連云港市財政設立農業龍頭企業擔保基金，為農業龍頭企業貸款提供擔保。由市政府、中國人民財產保險公司和中國農業銀行簽訂合作協議，開展政、銀、保、企“四位一體”全方位合作，為農產品加工出口企業貸款提供支持服務。

4 對策建議

4.1 搭建合作平臺

農業國際合作必須要引進來、走出去，示范區的建設也離不開政府、企業和民間機構全方位的協調溝通。

由國家農業部牽頭成立“一帶一路”農業國際合作聯盟。該機構可由國家相關部委、“一帶一路”沿線各地方政府共同派員組成，負責制定農業國際合作戰略，組織實施重大事項，協調解決跨區域合作中出現的矛盾和問題。其常設辦事機構可設在連云港市，每年定期組織各省、重點城市召開農業國際合作論壇，座談交流農業國際合作工作，總結并推廣成熟做法和經驗。

成立“一帶一路”農業國際合作示范區專家工作委員會，聘請國內外知名專家學者，為示范區規劃、建設和管理等提供咨詢服務，切實提高示范區發展水平。

組建協作區內城市各領域的農業行業協會，組建跨地區的農業聯盟，開展城市之間、地區之間多領域、多方式的合作。如建立政府主導下的“一帶一路”農業協會、農業企業聯合會和產權交易聯合中心等行業組織，以行業協會來推動不同地區間農業企業的經營、技術合作及產權運作。

成立“一帶一路”農業發展研究院或發展研究中心等咨詢機構，組織相關的研究部門、大專院校、科研院所、新聞單位的專家學者召開論壇或研討會，就加強農業國際合作等有關問題開展定期研究探討。

4.2 改善政策環境

落實和爭取政策，確保國家擴大農產品出口、國家級經濟技術開發區等既定優惠政策落到實處，努力把示范區建設上升為國家推動“一帶一路”農業合作的重點工程，享受中央扶持政策。

加強農業農村改革，特別是加強土地制度改革，培育新型農業經營主體，發展適度規模經營，以農業現代化夯實農業國際合作基礎。

優先支持外向型農業產業化龍頭企業基地建設用地，對于國家級、省級、市級外向型農業產業化龍頭企業，在用水用電方面給予適當寬松政策。

建立農產品出口信用保險推廣平臺，提高出口保費補貼比率。建立外向型涉農人力資源開發、引進和人才服務平臺，出臺強有力的激勵措施吸引高端人才聚集，促進人才鏈、產業鏈的雙向融合。

4.3 提升通關服務

推進連云港通關便利化，進一步落實“屬地申報、口岸驗放”和跨關區貨物“應轉盡轉”措施，推動海關、檢驗檢疫實現貨物便捷化通關，加快農產品特別是鮮活農產品進出口的通關效率，吸引大陸橋更多進出口農產品從連云港口岸通關。

推進區域農產品大通關協作，進一步完善電子口岸建設，推進口岸執法單位監管數據的互聯互通，推行集中式聯審、聯檢、查驗，實現口岸“一站式”服務。

加強海關特殊監管區與示范區重點項目的產業鏈分工配合，將“境內關外”特殊的金融、貿易、投資、服務、運輸優惠政策向示范區延伸，使兩個區域的人才、資金、物流、倉儲、場站等資源得到充分利用，實現優勢互補和資源整合，推動農產品加工貿易和商貿物流轉型升級。

加強與大陸橋沿線農產品貿易重點邊貿口岸的協作，在內陸沿邊地區建設綜合性物流集散“無水港”，拓展“屬地申報、口岸驗放”和檢驗檢疫直通放行業務，延伸連云港口岸功能，把好兩端，帶動中間，構建連接中亞與日韓及東南亞農產品運輸大通道。

4.4 加大財政支持

向中央和江蘇省積極爭取現代農業發展和擴大農業對外開放方面的財政金融支持，積極申請和利用國家發改委、商務部、農業部在“三農”領域和外經貿領域的財政專項資金。

連云港市政府建立財政支農投入穩定增長機制，加大財政專項對農業國際合作領域項目的扶持力度，重點加大對“高效農業、產品安全、資源節約、環境友好”的項目支持。

加大涉農專項資金整合力度，培育和做大做強大型農業跨國企業，提高農業國際合作主體實力。

鼓勵企業參加出口信用保險，對參保的農產品出口企業，在國家現有出口信用保險扶持政策基礎上，政府再給予適當支持。

4.5 創新金融服務

積極推進境內金融機構與沿線國家或區域的金融機構之間的合作，引進各類金融機構落戶示范區，推動示范區金融合作平臺的搭建，保障示范區項目建設和順利運行。

用活民間資本。優化環境，加大扶持力度，引導和支持民間資本進入和推動示范區建設，鼓勵民間資本發起設立金融租賃公司或融資租賃公司，以自主創業、參股控股、兼并收購等多種形式和渠道進入農業國際合作領域。

引導“一帶一路”沿線國家和省區大型企業投資示范區項目。

推動民間資本與農業院校、科研單位開展科技合作，促進產學研結合，增強民間資本抵御風險的能力。

［1］ 趙其波，胡躍高.中國農業國際合作發展戰略［J］.世界農業，2015（6）：178-184.

［2］ 趙天睿，孫成伍，張富國.“一帶一路”戰略背景下的區域經濟發展機遇與挑戰［J］.經濟問題，2015（12）：19-23.

［3］ 江舜年，白文麗.在“一帶一路”交匯點打造國家級外向型農業示范區［J］.中國農墾，2015（6）：58-59.

［4］ 陳天金，鄭床木，貢錫鋒，等.“一帶一路”框架下我國農產品質量安全科技國際合作方向探討［J］.農產品質量與安全，2015（6）：44-46.

［5］ 王燕青，武拉平.“一帶一路”戰略背景下亞洲國家農產品貿易與流通［J］.農業展望，2015（7）：53-57.

［6］ 趙念力，周亞光，蘇愛華.中烏農業科技示范園區建設淺析［J］.農業經濟，2015（7）：55-56.

（責任編輯：張才德）

F306

A

0528-9017（2017）01-0166-05

文獻著錄格式：范郁爾，胡晨浩，李進，等.“一帶一路”背景下連云港市開展農業國際合作的路徑探索［J］.浙江農業科學，2017，58（1）：166-170.

10.16178/j.issn.0528-9017.20170152

2016-08-08

連云港市社聯應用研究項目（LSYZ16406）

范郁爾（1975-），男，江蘇灌云人，高級農藝師，從事農業經濟工作，E-mail：lygfye@163.com。