加入世貿(mào)15年大豆再次走到“十字路口”

李禾

我國(guó)加入世貿(mào)組織已經(jīng)整整15周年。15年前，按照承諾入世后實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，我國(guó)取消對(duì)大豆、油菜籽等進(jìn)口關(guān)稅壁壘。相比于玉米、大米和小麥等糧食品種，在我國(guó)的入世承諾中，大豆是貿(mào)易保護(hù)程度最小、市場(chǎng)開(kāi)放程度最高的大宗商品品種。也因此，國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆隨之潮水般涌入。

我國(guó)是大豆原產(chǎn)地，但隨著加入世貿(mào)組織，我國(guó)逐漸成為全世界最大的大豆進(jìn)口國(guó)，共消費(fèi)了世界大豆總產(chǎn)量的1/3左右，進(jìn)口量占全世界貿(mào)易量的64%。隨著大豆進(jìn)口的逐年遞增，引發(fā)了人們對(duì)于我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全的種種顧慮與擔(dān)憂。

2015年我國(guó)大豆產(chǎn)量?jī)H占世界總產(chǎn)量的5%，自給率僅12%左右。大豆種植補(bǔ)貼政策是否能成為我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)？大豆該走什么樣的中國(guó)化道路？在日前舉行的“中國(guó)·大興安嶺大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇”上，學(xué)者和企業(yè)對(duì)此進(jìn)行了深入探討。

現(xiàn)狀：補(bǔ)貼政策促大豆種收“雙增長(zhǎng)”

中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年11月我國(guó)進(jìn)口大豆784萬(wàn)噸，比10月提高50.5%，比2015年同期提高6%，創(chuàng)下近一年來(lái)的最高點(diǎn)，這主要是因?yàn)閴赫S趕在消費(fèi)旺季到來(lái)前補(bǔ)充庫(kù)存。

2016年，我國(guó)種植大豆的目標(biāo)價(jià)格為4800元/噸。據(jù)國(guó)家糧油信息中心公布的信息，2015年收獲大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼已下發(fā)，其中黑龍江、吉林和遼寧三省分別補(bǔ)貼130.87元/畝、139.72元/畝、200元/畝以上，均高于上年補(bǔ)貼額度。這促進(jìn)了我國(guó)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加大豆播種面積。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)大豆播種面積為715.6萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量為1250萬(wàn)噸。播種面積較2015年增加56.6萬(wàn)公頃，增幅8.6%，產(chǎn)量提高89萬(wàn)噸。其中，東北地區(qū)大豆種植面積增加了53%，黑龍江省增幅達(dá)64%。但由于今年黑龍江、內(nèi)蒙古局地遭受雹災(zāi)、旱災(zāi)和早霜，南方局地受暴雨災(zāi)害等而減產(chǎn)，這使全國(guó)大豆產(chǎn)量增幅不及面積增長(zhǎng)幅度。

不過(guò)，國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè)，2017年大豆播種面積繼續(xù)擴(kuò)大將是“大概率事件”。

挑戰(zhàn)：種植收益低豆種少科技推廣難

中國(guó)工程院院士、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授蓋均鎰?wù)J為，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是價(jià)格。當(dāng)前，國(guó)際轉(zhuǎn)基因大豆到岸價(jià)約3000元/噸，而國(guó)產(chǎn)大豆售價(jià)約3900元/噸，兩者價(jià)差約20%。

內(nèi)蒙古大興安嶺墾區(qū)地處東北黑土帶上，盛產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)大豆。呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)董事長(zhǎng)張福禮說(shuō)：“多數(shù)豆農(nóng)基本處在虧損邊緣。”目前農(nóng)墾區(qū)大豆生產(chǎn)成本已接近進(jìn)口大豆銷(xiāo)售價(jià)格。由于墾區(qū)距離大型加工企業(yè)距離較遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)較高，加工企業(yè)還要承擔(dān)存儲(chǔ)費(fèi)用。從比較效益而言，許多大豆加工企業(yè)無(wú)法來(lái)墾區(qū)采購(gòu)大豆，導(dǎo)致墾區(qū)大豆銷(xiāo)售不暢，種植大豆基本處在虧損或產(chǎn)出平衡狀態(tài)。

而且，科技推廣應(yīng)用較難。張福禮說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，豆農(nóng)都追求效益以維持生產(chǎn)生活，鑒于當(dāng)前國(guó)產(chǎn)大豆低迷狀況，多數(shù)豆農(nóng)在節(jié)省成本上“動(dòng)起腦筋”，弱化科技投入。耕整土地上減少程序，生產(chǎn)資料投入上避優(yōu)選廉，田間管理上簡(jiǎn)單粗放；收獲后存儲(chǔ)上品類(lèi)不分。“加上今年墾區(qū)遭受了有氣象記錄以來(lái)50年不遇的嚴(yán)重伏旱，大豆落花嚴(yán)重，經(jīng)初步測(cè)算，大豆減產(chǎn)約40%。”

“大豆是土地利用率較低的作物，生產(chǎn)1噸大豆所用土地是生產(chǎn)1噸玉米的三倍，相對(duì)效益低。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，土地資源自然會(huì)向效率最高的作物轉(zhuǎn)移。”吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大豆育種首席研究員孫寰研究員說(shuō)。

據(jù)估算，黑龍江種植玉米每畝凈利潤(rùn)為203元，而種植大豆凈利潤(rùn)僅31元，二者相差將近6倍。山東禹王生態(tài)食業(yè)有限公司低粕事業(yè)部總經(jīng)理徐振江說(shuō)，比較收益低是大豆種植面積減少的主因；此外是適合第四、第五積溫帶種植的高蛋白豆種少、品質(zhì)不穩(wěn)定、農(nóng)企對(duì)接模式不成熟等。

建議：選育專(zhuān)用的食用大豆品種

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，擴(kuò)大面積，力爭(zhēng)到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，比2015年增加4000萬(wàn)畝。提高單產(chǎn)，力爭(zhēng)到2020年大豆平均畝產(chǎn)達(dá)到135公斤，比2015年提高15公斤。提高品質(zhì)，力爭(zhēng)到2020年食用大豆蛋白質(zhì)含量提高2個(gè)百分點(diǎn)，榨油大豆含油率提高1個(gè)百分點(diǎn)。提高效益，通過(guò)加快科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、加大政策扶持，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。

“進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆含油高、價(jià)格低，已牢牢占領(lǐng)了壓榨市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)大豆很難與之競(jìng)爭(zhēng)，也沒(méi)有必要競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)產(chǎn)大豆非轉(zhuǎn)基因、蛋白含量高，在豆腐、豆?jié){、豆芽、發(fā)酵類(lèi)大豆、分離蛋白等食用大豆市場(chǎng)有優(yōu)勢(shì)。振興中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)，就必須走食用、特用、專(zhuān)用之路。”孫寰認(rèn)為，進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)大豆已不是同一個(gè)商品，分屬于兩個(gè)不同市場(chǎng)。保護(hù)國(guó)產(chǎn)大豆的策略和政策就是利用、管控好兩個(gè)市場(chǎng)。

大豆是最優(yōu)質(zhì)蛋白源，我國(guó)有幾千年食用大豆的傳統(tǒng)和習(xí)慣。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員韓天富建議，控制轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入食用豆市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)適于加工不同食用豆制品的專(zhuān)用大豆品種，形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。如豆腐用大豆要求可溶性蛋白比例高；豆?jié){用大豆要求蛋白質(zhì)和水蘇糖含量高，亞麻酸、油酸和亞油酸含量低；菜用大豆應(yīng)選擇蔗糖、天門(mén)冬氨酸與谷氨酸含量高的品種；醬油用大豆應(yīng)選擇不飽和脂肪酸、糖分、球蛋白及脂肪含量高的品種。

“大豆不是含油越高越好，蛋白的質(zhì)量和組分影響豆產(chǎn)品的質(zhì)量和風(fēng)味，選育一對(duì)一的食用大豆品種，是國(guó)產(chǎn)大豆振興的唯一出路。”孫寰等專(zhuān)家均如此表示。

蓋均鎰?wù)J為，大豆產(chǎn)業(yè)的生存決定于效益和科技。必須創(chuàng)新出平均畝產(chǎn)達(dá)200公斤、潛力畝產(chǎn)達(dá)300公斤的品種，建立育繁推一體化育種體系，育種技術(shù)、機(jī)械和儀器設(shè)備研發(fā)，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化、信息化的高產(chǎn)技術(shù)等。

增加補(bǔ)貼加大科技應(yīng)用和投入

當(dāng)前市場(chǎng)，銷(xiāo)售的大豆并沒(méi)有根據(jù)質(zhì)量分級(jí)，豆產(chǎn)品銷(xiāo)售中是“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”。如大興安嶺墾區(qū)自然條件好、環(huán)境無(wú)污染、病蟲(chóng)發(fā)生輕，其大豆具有油分、異黃酮、維生素E、類(lèi)胡蘿卜素含量高，外觀品質(zhì)好等特點(diǎn)。“但在銷(xiāo)售中，這些優(yōu)點(diǎn)并沒(méi)有變成實(shí)際的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。”張福禮說(shuō)。

因此，張福禮表示，國(guó)家在實(shí)際生產(chǎn)中，不僅應(yīng)為豆農(nóng)提供質(zhì)量好、抗逆性強(qiáng)、優(yōu)良特性穩(wěn)定的優(yōu)良品種，還應(yīng)為豆農(nóng)購(gòu)種給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度應(yīng)不低于種子購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的50%，激勵(lì)育種單位生產(chǎn)好種子，扶持豆農(nóng)種植好種子；給予豆農(nóng)改良土壤補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和扶持豆農(nóng)增施生物有機(jī)肥，逐步減少化肥施用量，既能改良土壤，改善土壤板結(jié)程度，又能提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

為確保大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還必須加大科技應(yīng)用和投入。如加強(qiáng)栽培技術(shù)改進(jìn)，提高耕地耕種質(zhì)量，加強(qiáng)田間管理，提高技術(shù)到位率，創(chuàng)建綠色增產(chǎn)高效集成模式，簡(jiǎn)單易懂可操作性強(qiáng)，利于大面積快速推廣等。