網約車裝不裝定位裝置

傅蔚岡

網約車應當安裝車輛衛星定位裝置（GPS）嗎？在很多人看來，這是理所當然的，如果沒有GPS，平臺怎么提供服務？盡管網約車離不開GPS，但是這是不是意味著車內必須安裝GPS，以何種方式安裝GPS，卻是“仁者見仁、智者見智”。

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第12條規定了擬從事網約車經營車輛應當符合的條件，其中有一條就是“安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置”。

為什么網約車需要安裝GPS？一個可能的原因是現在的出租汽車裝有GPS。可是，巡游出租汽車需要GPS是因為其一旦開始營運，出租車公司就無法判定其位置。出租車是一個高風險行業，為了確保司機和乘客的安全，因此從本世紀初開始，很多城市要求給出租車安裝GPS。但要求網約車安裝則純粹是多此一舉。眾所周知，網約車是基于LBS（地址位置服務）給車輛和乘客的位置進行匹配來提供相關服務，如果汽車上沒有車輛衛星定位裝置，平臺也就無法給其推送相關乘客的信息。任何一個想從事網約車服務的司機或者想獲得網約車服務的乘客，都必須攜帶具有定位裝置的手機，從而獲得服務。

想從事網約車服務并不需要通過在車上另行安裝GPS，原因很簡單，手機就可以實現這個功能?，F在凡是能下載App來提供網約車服務的手機，手機內已經全都裝有GPS。隨著技術進步，一部智能手機的價格極其低廉，消費者只需花費不到1000元，就可以買到帶有GPS功能的手機。如果司機另行購買GPS裝置，估計還得耗費將近2000元。為什么1000元就能解決的問題，非要耗費2000元呢？假設全國共有200萬輛網約車，僅此一項的支出就得400億元之巨，這純屬是社會財富的巨大浪費。

當然，還會有人反問，盡管手機具有GPS的功能，但是如果司機關機或者沒電的時候，那么GPS就沒法發揮作用，而安裝在車內的GPS裝置卻沒有這樣的問題。必須說，提出這種想法的人完全不理解網約車的運營。在現有的運營模式下，司機大都是按照平臺提供的導航作業，這意味著他必須保持手機處于充電狀態，同時，費用結算時必須處于開機狀態，一旦停電就沒法實現資費結算。

同時，我還觀察到一個非常有意思的現象。由于《暫行辦法》第12條規定網約車要安裝車輛衛星定位裝置，很多地方的實施細則更進一步，直接要求當地安裝某個具體型號的設備，比如福建有多個城市就要求當地網約車必須安裝北斗裝置，而這已經涉嫌違反《反不正當競爭法》第7條所規定的“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動”。同時也與《反壟斷法》所規定的“濫用行政權力排除、限制競爭”相悖，如第32條規定：“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品?！?/p>

在我看來，當帶有GPS功能的手機被固定安裝在出租車上時，與其說它是“手持電話”，還不如說手機已經成了出租車的一個部件，它已經和收音機開關、空調開關和雨刮器開關等成為出租車的一個部分。從這個視角來看，將帶有GPS功能的手機固定在車上，就可以視為“安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置”，網約車司機不需要重新再行購買單獨的GPS設備。

美國哈佛大學法學院教授德森斯坦曾經總結過政府監管的六大悖論，其中有一條就是“要求最佳可行技術（BAT）卻往往導致技術退步”，意即當政府為了某種目標強令市場采取某項最佳技術時，最終的結果卻會導致該領域內的技術退步。為什么會有這種現象發生？很重要的原因是當政府要求采取某項最佳可行技術時，實際上已經抑制了廠家為其研發更優技術的激勵，因為所有的這些技術要投入使用，還必須獲得政府的批準，從而導致浪費。

回到網約車《暫行辦法》第12條的規定上來，更為可行的辦法是，將司機使用的手機視為GPS裝置，而不是重新再花2000元購置設備，而這也與政府提倡的“放權簡政”、減輕企業負擔的目標相一致。