子虛烏有的一百畝獼猴桃樹

徐小康

“抄書”，這是浙江省義烏市檢察院反瀆局局長王陸閱剛從事檢察工作時為了記住法律要點的應對方法。“在此之前，我在部隊從事后勤工作，對法律職業不太了解。”王陸閱提起自己從檢的往事笑著說道，“一本書上的字都認識，但一合上就蒙了”。盡管經過了三個月的培訓，王陸閱還是覺得自己的法律基礎不夠扎實，為了記住枯燥的法律知識，他照著教材抄了幾大本厚厚的筆記本，還做了大量的參考習題。1997年王陸閱轉業到義烏市檢察院，1998年9月，他就通過了檢察院的初任檢察官考試，

反貪部門、公訴部門、未成年人檢察業務負責人，在2013年就任反瀆局局長之前，王陸閱對檢察業務已有了全面的了解。在負責未檢科工作時，王陸閱聯絡了團市委、關心下一代工作委員會，發動青年企業家為未成年犯罪嫌疑人提供管護基地，幫助他們回歸社會。這種跨部門協作的工作方式也被他帶到了反瀆工作中，義烏市檢察院反瀆局和審計局、市紀委建立了長效線索交流機制。從2013年開始，義烏市反瀆局連續三年每年立案查處瀆職侵權犯罪5件，2016年又立案查處瀆職侵權犯罪案件8件8人。

“做好事，當好人”

方圓：在查處的瀆職案件中有比較集中的領域嗎？

王陸閱：瀆職情況比較集中的領域就是農業補貼。2013年，在義烏市召開的市委全會上，市委書記說“補貼撒胡椒面了”。嗅覺敏銳的反瀆辦案檢察官就開始朝這個方向去尋找線索。我們先到農業局調取了農業補貼的相關資料，包括各類項目的補貼申請等等。其中就發現，在其中一個農業補貼申報中，獼猴桃推廣項目存在虛報株數和面積的問題。經過調查，我們查處了上溪鎮政府農業服務中心主任楊其興濫用職權、受賄案，副主任陳明芳濫用職權受賄案，農技員劉金寶濫用職權、受賄案。

方圓：請介紹一下案發的經過。

王陸閱：當時有村民舉報村干部騙取補貼，把合伙種的獼猴桃樹在補貼申請時虛報成自己的，而且當地根本沒有種植補貼申請中的兩萬株獼猴桃。因為怕警車會打草驚蛇，我們就用私人的汽車去村里摸排。我們到了現場，觀察了一下，按我們目測的種植規模，根本不可能有一百畝連片獼猴桃樹。在勘察過程中，當地村民反應十分強烈，反映毗鄰上述村民的自己獼猴桃樹被冒用當作補貼申請依據。有些村民誤以為我們是實地勘察的鄉鎮干部，把我們前去調查的檢察官也大罵一頓。第一次摸排以后，我們又回頭調查其他證據，等到去當地第二次摸排，我已經對案子立案有了信心，就直接找到村里的會計，要求查看林產證，林產證也證實了我們的判斷，面積是虛報的且申請補貼的四戶都存在。第一個被帶到檢察院的就是農業服務中心基層工作人員劉金寶，開始立案后的審訊工作。

方圓：劉金寶的審訊順利嗎？

王陸閱：劉金寶剛開始還有抵觸，當我們把現場的照片、土地流轉協議、林權證劃定的種植范圍等客觀證據展示給他以后，他開始交代，稱局里統一過口徑，對外稱去過現場，實際上并沒有。農業部門每年都有任務下達，農業局相關掛聯人員需要去現場核實。農戶申請以后，農業局相關職員需要去現場核實。但是農業服務中心幾位工作人員僅僅通過開會，根據哪些村長、書記關系比較好，就把補貼安排給那些村民。他們“做好事，當好人”，損失的是國家的農業補貼。農業服務中心主任楊其興、副主任陳明芳和農技員劉金寶平日里就經常收到這些人送的禮品卡、加油卡等財物，每一筆金額不過1000元、2000元，但次數眾多，比如，劉金寶收到的卡和現金累計1.2萬元。于是，他們在審核、審批的時候就不去核實，對明顯不符合補貼條件的申請仍予以批準。

方圓：這些人是如何造假的？

王陸閱：從事農村基層對口工作的干部，跟農村里的干部關系比較緊密。農業局每年的任務分配下來以后，他們就把申請的表格給關系戶，讓關系戶按照規范的文本偽造。沒有實際種植的，按范文照葫蘆畫瓢一樣地填上造假內容。比如土地流轉，需要跟農戶簽訂協議，他們就偽造一份。劉金寶、楊其興、陳明芳最后因濫用職權、受賄各被判處執行有期徒刑1年3個月，緩刑1年零6個月。

種子站員工的騙補風波

方圓：除了獼猴桃騙補案，還查處了其他農業補貼瀆職案件嗎？

王陸閱：我們還查辦了一起種植場騙補案件。當時，浙江省檢察院跟浙江省審計廳聯合對市級的農林業補貼進行了專項審計，我們與審計人員一直保持聯系，決定從中尋找線索。發現其中有一個名為花龍坑種植場的補貼項目存在問題。

方圓：種植場也會有農業補貼嗎？

王陸閱：案件的犯罪嫌疑人是義烏市種子管理站原站長朱榮華。種子管理站是農業局下屬的事業單位，本來是負責農作物種子相關管理法律法規、推廣農作物品種選育、試驗。該種子站的工作人員何玲芳（另案處理）以其妹夫楊巧明的名義成立了花龍坑種植場，但實際上該種植場由何玲芳經營，也就是說補貼對象既當運動員又當裁判員。種植場賺錢的秘密就在于財政補貼，而負責財政補貼項目驗收的正是種子站。比如2012年，何玲芳申報了一個黑芝麻保護與開發利用項目，要求建設30畝義烏市黑芝麻種質資源保護與利用開發核心基地，申請省級財政補貼30萬元。作為驗收主體之一的種子站負責人，朱榮華違規為項目驗收簽收同意。在項目實施過程中，何玲芳并未按《項目建設實施方案簡表》實施，并虛報相關材料到第三方會計事務所進行審核，會計事務所審核的項目投入資金為53.41萬元，但后來經審計局審計，項目投入資金實為34.61萬元，許多項目根本沒有實施，完全不符合補貼規定。經過律師事務所審核后，何玲芳向財政局和農業局申請驗收，并順利獲得補助資金30萬元。朱榮華在經手其他補貼時，還違規同意將資金補貼給種植場，涉及資金19.79萬元，僅這一種植場在兩年間獲得的財政補貼高達49完余元。

方圓：這是不是涉及農業局工作人員瀆職問題？

王陸閱：是的。杜一豐是農業局產業發展科科長，負責具體的農業產業規劃。在何玲芳經營種植場的過程中，杜一豐明知其申報材料不全、申報時間已經截止的情況下對其申報項目簽字放行。在申報文本無法通過驗收程序時，他又授意何玲芳找其他人簽字以在形式上完成驗收程序。在黑芝麻種質資源保護與利用開發項目中又違規驗收。其實，杜一豐收受了3張購物卡，但總金額僅3000元。

方圓：案件最后的判決結果是什么？

王陸閱：杜一豐因濫用職權罪被判處有期徒刑1年，緩刑2年。朱榮華除了幫助下屬何玲芳通過各類項目的驗收，平日里還接受另一個種子公司負責人的賄賂并為其提供幫助。最后，他因受賄罪和濫用職權罪兩罪并罰，判處決定執行有期徒刑2年，緩刑3年。

建個公墓也偷工減料

方圓：在民生領域，有沒有查處過影響力較大的案件？

王陸閱：有的。2015年上半年，有群眾舉報赤岸鎮黃介山生態公墓工程偷工減料。原來，有村民在拜祭先人的時候發現墓穴松動，甚至連墓蓋都掉了，往里一看，骨灰盒都泡在了水里。紀委也收到舉報稱該公墓的質量有問題，但是單純的質量問題并不屬于檢察院的管轄范圍。后來，審計部門先對該工程進行了審計，發現原定的墓碑石材蒙古花崗巖更換成了更為便宜的福建青花崗巖，包括公墓涉及的其他石材也都被偷梁換柱。我們認為，其中可能存在工程監管人員瀆職問題。

方圓：公墓建設如何找到責任人？

王陸閱：負責該工程監理的是赤岸鎮民政助理員馮潮芳，而赤岸鎮鎮區工作片副主任龔建紅同她一起是該公墓的建設方代表。兩人由赤岸鎮政府任命，并下發了文件。公墓的本意是集中墓葬以節約用地。

方圓：公墓建設涉及哪些偷工減料？

王陸閱：比如花崗巖都是在桐廬縣購買的，墓穴蓋板用的是芝麻青花崗巖，墓穴側板用的是雪花花崗巖，這兩種都不符合設計要求。還有如墓碑，用的也是從桐廬縣購買的福建青花崗巖，也不符合設計要求。不僅在材料上偷工減料，在工程建設上也是。隱蔽工程是墓穴內部的施工工程，按照規定，作為工程監管人的馮潮芳應該到現場進行施工監管，但是她根本沒去，導致施工方沒有完成多項設計要求。據審計部門統計，總額637.5萬余元的工程款，根據花崗巖材質和工程量克減，共需要核減137.4萬余元。

方圓：打開墓地檢查是不是需要家屬同意？

王陸閱：開棺需要墓主家屬同意，在打開墓穴核實的現場上也有家屬在場。檢察官在前面勘驗，這些家屬就在一旁不停地咒罵施工方，“先人天天在水里游泳，連死人錢都賺，太缺德了。”

方圓：犯罪嫌疑人的認罪態度如何？

王陸閱：馮潮芳的認罪態度并不好，她認為自己沒有在最后簽字單上簽字，不屬于她的責任。后來，施工方發現直接找副主任龔建紅也可以拿到工程款后，就繞過了她。但經過我們調查，在工程建設中，包括石材的購買、卸貨都有他的簽字。龔建紅到案后很快交代了自己沒有對施工方的偷工減料予以制止，還簽字同意將工程款全部支付的事實。兩人這么做的原因則是施工方逢年過節都會送上1000元、2000元不等的現金或購物卡。龔建紅因濫用職權罪、受賄罪被判處執行有期徒刑2年2個月。馮潮芳因濫用職權罪、受賄罪被判處執行有期徒刑2年3個月，并處罰金1萬元。案件辦理完成后，義烏市住建委也發起了專項整治，社會效果反響良好。

把自己當作小學生

方圓：辦了這么多案件，有值得分享的經驗嗎？

王陸閱：我所辦的案件，基本都能保證當年立、當年訴、當年判，所以我們每年都要絞盡腦汁去找線索。我認為作為部門負責人的很關鍵的一個職責是協調，協調可以分為兩個方面：第一是在初查時協調，包括如何發現線索，比如有來自內部的互動，反貪部門、公訴部門、控審部門移送的線索；第二是還有一個外部信息的溝通，這也很重要。外部線索來源包括紀委、審計部門。平時我就經常去這些部門跑動。比如今年審計哪幾個大項目、哪幾塊領域，有沒有和我們工作相關的線索。比如招投標、工程審計，這些數據都在審計、紀委部門手中，由一個統一的平臺進行管理。我們通過合作，獲取了他們數據平臺的訪問接口。獲得訪問權限以后，我們在排摸過程中發現哪個部門有問題，就在平臺上獲取相關數據。跨部門間有一個聯席會議制度，建立了信息通報機制。

方圓：目前，反瀆局共有多少人？

王陸閱：現在實際參與辦案的有六個人，包括速記員、聘用制職工、借調人員各一名。在隊伍管理上，我的理念是寧愿案件辦少一些，也要保證隊伍不出問題，否則辦案工作再好也一票否決。同時，隊伍管理完善也有益于辦案。我們的工作方法就是以老帶新，因為反瀆工作和反貪工作不一樣，反貪重在突破口供，反瀆重在線索發掘和深挖。這要求檢察官研究案件涉及的這個部門、這個行業的各類規章制度。 所以，我常說辦一個案子的第一步是要當小學生，慢慢去學，先把相關知識學懂再說辦案。磨刀不誤砍柴工，前期工作必須要扎實，否則在審訊時就會被犯罪嫌疑人糊弄。