供給側結構性改革視域下貴州轉型升級探索

何灝

摘 要：供給側結構性改革作為一條主線將貫穿于“十三五”時期經濟社會發展的全過程，本文對中央提出的供給側結構性改革的準確內涵、重要意義、主要任務及配套措施進行探討和分析，并結合省情就貴州如何推進供給側結構性改革進行探索。

關鍵詞：供給側；結構性；改革

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）06-0084-06

供給側結構性改革作為一條主線將貫穿于“十三五”時期經濟社會發展的全過程，準確把握供給側結構性改革的豐富內涵、重要意義、主要任務和政策取向，才能確保供給側結構性改革不偏方向、不入誤區。

一、供給側結構性改革的準確內涵

供給和需求是經濟活動中相互依存、相互影響、不可分割的兩個基本面，正如錢幣的正反兩面。需求是指在一定的時期，消費者在一定價格條件下愿意并且能夠購買的商品數量。供給是指在某一特定時期內，經營者在一定價格條件下愿意并且能夠生產的商品數量。在市場交易中，供給與需求相互作用和影響，在一定的價格水平上達到供求平衡，即市場均衡。

中央提出的供給側結構性改革，是摒棄過去單純通過擴大投資、消費、出口三大需求拉動經濟增長的傳統做法，著眼于提高經濟增長的質量和效益，從供給側發力，通過改革的方法來校正扭曲的要素配置和供需結構，化解過剩產能，去除無效和低端供給；激勵創新，增加有效和中高端供給；減少政府干預，放寬市場準入，鼓勵有序競爭，激活市場主體，使供給結構及時地、更好地適應需求的變化，提升全要素生產率，從而不斷地滿足人們因收入增加而轉型升級的消費需求，實現經濟健康穩定發展。

供給側結構性改革的理論基礎來源于中國特色社會主義政治經濟學，絕不是對西方供給學派理論的生搬硬套。十八大以來，習近平總書記立足我國國情，把馬克思主義政治經濟學的基本原理同中國特色社會主義實踐相結合，發展當代中國馬克思主義政治經濟學，提出一系列新思想新論斷?！爸袊妗钡鸟R克思主義政治經濟學，立足于我國改革發展的成功實踐，注重研究我國經濟所面臨的新情況新問題，揭示現代社會主義經濟發展和運行規律。供給側結構性改革正是在認識、適應和引領經濟新常態這個宏觀背景下和認真總結改革開放30多年經驗教訓的基礎上提出的，更加強調改革不合時宜的體制機制，更加關注經濟發展中的深層次矛盾和問題，更加注重經濟社會長期平穩健康發展，既包含供給側管理理論的合理成分，更是立足中國國情、彰顯中國智慧、富有中國特色的經濟方略，是“中醫為主、西醫配合”的綜合療法。因此，就廣度和深度而言，供給側結構性改革的內涵、外延都大大超越了傳統意義上的供給側管理。

二、供給側結構性改革的重要性和緊迫性

當前，我國經濟發展已經進入了新常態，新一輪科技革命及產業變革正在加速到來，“供需錯位”已成為阻擋我國經濟持續健康發展的最大路障，供需關系的結構性失衡造成我國市場供給體系沒能及時跟上中等收入群體迅速擴大而變化的消費結構，中低端產品過剩而高端產品供給不足，滿足多樣化、個性化消費的能力差，外向性需求不足造成部分產業產能嚴重過剩。因此，必須推進供給側結構性改革，從如何更好地激活和利用生產要素入手，通過優化配置要素供給效率，改善商品供給，打造經濟發展新動力。

（一）推進供給側結構性改革是適應新常態、把握新常態、引領新常態的必然要求。十八大以來，我國經濟發展進入了速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，一些深層次問題逐步暴露出來。這些問題的主要矛盾不是周期性的，而是結構性的，而且矛盾的主要方面在供給側，供給結構錯配問題嚴重。事實證明，新常態下我國不是需求不足，而是需求發生了變化，供給體系沒有及時調整跟上變化了的消費結構，高端產品的有效供給不足。

（二）推進供給側結構性改革是貫徹落實五大新發展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會審議通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，在深刻總結國內外經濟社會發展經驗教訓和深刻分析國際國內形勢的基礎上，針對我國發展中存在的突出矛盾和問題，提出了創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大新理念。這是我國“十三五”時期乃至以后更長時期內發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。盡管當前我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，但長期積累的結構性矛盾相當突出，一些行業產能嚴重過剩，資源環境難以支撐，在環境保護、資源節約、公共服務、社會公平等領域存在著很多短板。貫徹落實五大新發展理論，實現中國經濟在優化結構中轉型升級、良性循環，緩解資源環境承載壓力，增強發展的可持續性，必須推進供給側結構性改革。尤其是通過包括體制機制創新、科學技術創新、產業產品創新、公共服務創新等為主要內容的供給體系創新，激發經濟社會發展新動力，實現提質增效、創新發展。

（三）推進供給側結構性改革是順應新一輪科技革命和產業變革的必然要求。歷史充分證明，一個國家發展從根本上要供給側推動，重大技術革命是推動經濟轉型升級的巨大動力。世界近現代史上的一次次科技和產業革命，帶來一次次生產力提升，創造著難以想象的供給能力。發端于英國的第一次產業革命，使英國走上了世界霸主地位，而美國則抓住了第二次產業革命的機遇，趕超英國成為世界第一。從第二次產業革命以來，由于在科技和產業革命中一直都是領航者和最大獲利者，美國在科技進步、經濟發展和國防實力等方面占據著全球第一的位置。當今時代，社會化大生產的突出特點，就是供給側一旦實現了成功的顛覆性創新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應。新一輪科技革命和產業變革撲面而來，特別是以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網為代表的新一代信息技術突飛猛進，IT產業已經成為最活躍的產業部門，并且信息化正在滲透到從一產、二產到三產的各個行業和領域并將引發顛覆性的變化，推動商業模式不斷地創新，甚至帶來人們思維方式和行為方式的革命性變化?？梢哉f，誰抓住了新一輪科技革命和產業變革帶來的發展機遇，誰將在未來發展中搶占先機、贏得主動。

三、推進供給側結構性改革的主要任務

推進供給側結構性改革，當前主要是從生產供給端入手，促進生產要素配置優化調整，有效化解過剩產能，優化產業結構，降低企業成本，積極發展戰略性新興產業，大力提升現代服務業，增加公共產品和服務的有效供給，切實提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。概括起來，就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

（一）以市場為導向增加有效供給。增加有效供給重點從三個方面發力。一是調整供給結構。大力推進傳統產業優化升級，盤活存量，組織實施重大技術改造升級工程推動傳統優勢產業向智能化、高端化發展，集聚資源啟動工業強基、綠色制造、高端裝備等重大工程，加快推進優勢產業、重點企業和重大項目建設，促進產業鏈向深度和廣度延伸，打造一批行業龍頭骨干企業。加快互聯網、云計算、大數據、大健康、文化旅游、數字創意等戰略性新興產業和現代服務業的發展，大力發展電子商務，培育新興金融服務業，提高生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水平。積極發展現代高效農業，優化農業資源配置，推動農業結構調整，擴大農產品有效供給，推進農村一二三產業融合發展。二是提升供給水平。完善和落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業及科技企業孵化器等稅收優惠政策，大力推進創新驅動發展，著力促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。積極推廣國家自主創新示范區試點政策，建設一批國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區。大力推進創新平臺建設，打造“雙創”示范基地，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，擴大高校和科研院所自主權，推動科技成果轉移轉化，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，積極鼓勵科研人員創業創新。三是提升供給活力。順應國內經濟轉型升級、提質增效的迫切需要，提升開放水平拓展市場空間，扎實推進“一帶一路”建設、長江經濟帶建設和京津冀協同發展等重大戰略，以更加積極主動的開放姿態，融入全球產業分工，加快企業走出去、引進來，促進外貿創新發展，提高利用外資水平，提升對外開放水平拓展國際市場空間，在開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭新優勢。

（二）積極穩妥去除無效供給。通過嚴格準入、市場出清、兼并重組、體制改革等措施，減少無效和低端供給，保護和發展好優質產能。一是去除過剩產能。壓減煤炭、鋼鐵、造船等行業產能；推進水泥、平板玻璃行業兼并重組、產業升級，加強電解鋁生產企業與下游加工企業就地鏈接；關停單機10萬千瓦以下和設計壽命期滿的單機20萬千瓦以下常規燃煤火電機組。二是去房地產庫存。著力控增量、消存量，加大土地供應調控力度，控制商品房新開工面積增速；進一步拓展市場，推廣首套房、改善性購房的稅收優惠政策和有關金融、信貸、公積金等房地產調控政策，采取措施激活二手房市場，切實降低房地產企業稅費；全面推行貨幣化安置，原則上停止新建安置房，在征地農轉非、國有土地上房屋征收、城市棚戶區改造中，通過減免稅費等方式鼓勵通過購買商品房或搭建服務平臺組織居民自主購房等方式安置；推進房地產與文化體育、健康養老、教育醫療、眾創空間融合發展。三是處置僵尸企業。采取“四個一批”的方式處置僵尸企業：企業集團內部處置一批，兼并重組一批，通過資產管理公司處置一批，破產關閉一批。建立利益引導機制，對轉型升級和兼并重組過程中的債務重組等按照國家政策予以扶持，妥善做好職工安置工作。

（三）切實降低實體經濟成本。堅持減負、解難、放活原則，著力降低企業制度性交易成本、人工成本、稅費成本、社會保險費成本、財務成本、電力成本、物流成本等成本。一是降低企業稅費負擔。落實國家“營改增”政策，全面清理涉企收費，取消停征一批基金及收費項目，對屬于國家明文規定且有收費標準的行政事業性收費項目，收費標準按國家規定的下限執行。二是降低要素成本。積極推進售電側改革，在試點的基礎上加快向社會資本開放售電業務；擴大輸配電價改革試點，加快放開上網電價和銷售電價，大幅降低企業用電成本。規范企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介收費行為，進一步清理不合理的金融服務收費，嚴禁變相提高利率的行為，切實降低企業融資環節的額外成本。綜合運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，降低企業融資成本。對產品有市場、經營有效益、銷售有回款的企業在非銀行貸款渠道取得的高成本債務進行置換。三是降低企業經營性成本。通過優化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流倉儲配送網絡體系、提升信息化水平，降低企業物流成本。調整“五險一金”征繳政策等，降低企業用工負擔。四是降低制度性交易成本。強力推進“放、管、服”改革，實施分類精準放權，減少審批環節，提高行政效率，降低企業辦事成本。進一步清理規范中介服務，推動中介組織與政府徹底脫鉤，徹底切斷背后的利益輸送鏈條。加強社會信用體系建設，建立和完善公共信用信息應用平臺，推動信用信息共享交換與應用。

（四）加大風險防控力度。從“管、降、打”三個方面著力，加大風險防控力度。一是管控好各類債務和高杠桿產品。做到政府性債務總量不增加，規范PPP項目。對金融機構推出的高杠桿產品進行重點管控。加強互聯網金融監管。二是降低工商企業資產負債率。完善企業資本金補充機制，提高非金融企業直接融資比重，鼓勵企業實現股權多元化。三是嚴厲打擊非法集資行為，避免非法集資與各類金融產品相互聯系、相互交織，形成更大的風險。

（五）切實補齊發展短板。針對區域協調發展、基礎設施建設、教育衛生社會事業、生態環境保護等領域發展的相對不足，著力補齊發展短板，既有利于擴大有效供給，又增加和激發有效需求，增強發展的整體協調性。一是補齊脫貧攻堅短板。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，到2020年徹底解決現行標準下所有農村貧困人口問題，使貧困群眾生產生活條件明顯改善，自我發展能力顯著提升。二是補齊基礎設施短板。加大交通、水利、電網、信息、城鎮等基礎設施投資力度，大力構建現代基礎設施體系，進一步增強經濟社會發展的支撐能力。三是補齊教育衛生等社會事業補短板。深化教育領域綜合改革，著力促進教育公平，大力提高教育質量和辦學水平；加快構建與經濟社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配的醫療衛生服務體系；整合各類公共文體設施和服務資源，加快形成覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系；按照?；尽⒍档拙€、促公平、可持續的總體要求，加快建立更加公平更可持續的社會保障制度。四是補齊生態環境建設短板。著力加快推進生態文明建設，推進資源節約、環境保護和低碳發展，加大環境治理、生態修復力度，不斷提高環境質量，增加生態產品有效供給。

四、推進供給側結構性改革的配套措施

推進供給側結構性改革，應當更好地發揮政府的作用，深化體制機制改革，完善和落實配套政策，使供給性結構性改革真正取得實效。

（一）協同推進政府自身改革，大力推動簡政放權、放管結合、優化服務。繼續削減行政審批事項，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好，著力解決好放權不同步、不協調、不到位問題。持續深入推進商事制度改革，在“寬進”上加快“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”等改革，開展證照分離試點，提供更加便利的投資創業條件；在“嚴管”上創新事中事后監管方式，強化信用監管、執法監管、社會監管、大數據監管，推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督，切實維護公平競爭的市場環境。全面清理和公布政府權力和責任清單，試行市場準入負面清單制度。對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格等實行目錄清單管理。應用大數據提升政府治理能力和公共服務水平，推動政府數據開放共享，通過“互聯網+政務服務”，行政審批和公共服務實行“一個號碼申請、一個窗口受理、一張網上辦理”，并做到限時辦結，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

（三）完善相關的支持政策，為推進供給側結構性改革營造良好的環境和條件。從宏觀政策、產業政策、微觀政策、改革政策、社會政策等方面，著力完善和落實支持政策，推動供給側結構性改革真正取得實效。在宏觀政策上，堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，同時根據經濟形勢的變化及時對政策的力度和重點適度調整。適度加大積極財政政策的力度，實施企業減稅政策，通過階段性提高財政赤字率的辦法來平衡財政收支缺口。穩健的貨幣政策要做到靈活適度，重點營造有利于結構性改革的貨幣金融環境，降低實體經濟的融資成本，并針對金融市場的變化適時適度進行預調微調，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。在產業政策上，實行支持產業轉型和激勵企業技術改造的引導政策，加強產業規劃引導，建立產業發展扶持基金，強化要素協調，鼓勵企業創新。在微觀政策上，簡除煩苛，“放水養魚”讓企業真正成為經濟發展的主體，鼓勵大眾創新、萬眾創業，創造有效供給和開拓消費市場。在改革政策上，充分發揮基層和群眾首創精神，扎實推進改革試點，促進供給側結構性改革的每一項重大決策都落實到位，讓各項改革舉措落地生根并不斷取得實效。在社會政策上，要從思想、資金、物資等方面有充分準備，做好失業救助、最低生活保障以及下崗再就業服務等應對措施，積極應對一些結構性改革帶來的部分職工下崗失業、收入降低等陣痛，切實守住民生底線，保障群眾基本生活和基本公共服務，為供給側結構性改革提供更和諧穩定的社會環境。

五、推進供給側結構性改革的貴州探索

貴州與全國發展的差距，表象上是總量上的差距，但本質上是結構上的差距，尤其是供給體系的質量和效率大大落后于發達省份。在產業結構上，煤、電、煙、酒等傳統產業占工業增加值的比重高達60%以上，而高新技術產業增加值占生產總值的比重不到10%；在企業規模、品質品牌上都全方位落后，企業主體數量僅占全國的14%，規模以上工業企業僅占全國的1.03%，馳名商標擁有量僅占全國的06%；在企業成本上，以物流成本為例，我省社會物流總費用占GDP的比重為19%，高于全國平均水平39個百分點，并普通高于周邊省份，基中公路貨運總費用比周邊省份高出20-30%，倉儲周期平均水平高于全國平均水平2天以上、倉庫的月租金高于沿海地區5元/平方米左右，裝卸轉動成本高于全國2個百分點左右。在經濟新常態下，貴州推進供給側結構性改革，與全國相比，既要落實中央提出的普遍性任務，也應有結合省情實際的特殊舉措，著力解決企業主體少、產業規模小、核心競爭力弱、產品市場占有率低等問題。

一是堅持以提高經濟發展質量和效益作為推進供給側結構性改革的出發點和落腳點。當前，貧困落后仍然是貴州的主要矛盾，加快發展仍然是貴州的根本任務。針對貴州經濟發展的階段性特征，應當實行供給側和需求側兩端雙管齊下、同時發力，在適度擴大有效需求的前提下推進供給側結構性改革，既要穩住增長有效應對經濟下行問題，又能為長遠發展積蓄勢能。通過推進供給側結構性改革，加快實現發展方式從規模速度型粗放增長向質量效益型集約增長轉變、發展要素從傳統要素主導向創新要素主導轉變、產業分工從價值鏈中低端向中高端轉變、產品結構由單一低質低效向多樣高質高效轉變，形成完備的產業體系，大力提升產品質量，進一步增強品牌效應，推動全省經濟發生質的結構性提升。

二是以做優大數據、大生態、大旅游三塊長板為重點，加快形成貴州獨具特色的產品供給體系。著力推進大數據戰略行動，加快國家大數據（貴州）綜合試驗區建設，加快培育智能終端產品等關聯業態，大力豐富智能制造、智慧健康、智慧旅游、智慧物流等衍生業態，積極發展數據存儲、采集、加工、交易、安全等核心業態，盡快形成我省大數據政用、商用、民用產品和服務供給體系。著力打造“多彩貴州風·山地公園省”品牌，深入推進旅游與文化、體育融合發展，大力加強旅游商品開發，全面提升旅游服務質量，全力建設世界知名山地旅游目的地，實現由景點旅游向全域旅游的轉變，推動全省旅游業井噴式增長。著力實施綠色貴州建設行動計劃，加快建設全國生態文明先行示范區建設，持續提升森林覆蓋率和土地、空氣、水的質量，以健康養生為重點大力發展生態產業，全力打造全國知名健康養生基地，為群眾生產生活提供優質的生態產品和環境服務。著力發展現代山地特色高效農業，以調結構、上規模、創品牌為主線，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，打造全國無公害綠色有機農產品供應基地，加快形成特色優質農產品供給體系。著力實施“百企引進”、“千企改造”工程和“雙培育”、“雙退出”行動計劃，優化存量、主動減量、做大增量， 推動傳統產業降成本、穩增長、促轉型，實現工業轉型升級、提質增效，促進新興產業高端化、綠色化、集約化，以新要素、新技術、新模式催生新產業、新業態、新產品。

三是以補齊扶貧攻堅、基礎設施、教育醫療事業三塊短塊為重點，著力提升公共服務供給水平。實施 “五個一批”的大扶貧戰略行動，打好六大脫貧攻堅戰，舉全省之力，如期實現現行標準下493萬農村貧困人口的脫貧目標，使貧困地區群眾生產生活條件明顯改善、自我發展能力顯著提升。大力構建現代基礎設施體系，為整體提升我省供給能力和水平提供基礎設施的支撐，著力構建水陸空有機銜接、功能完備、快速便捷、內外通達、城鄉一體的現代立體綜合交通運輸體系；建成一批重大骨干水源工程， 基本解決工程性缺水問題，實現縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定水源；加快構建高帶寬、廣覆蓋、低資費的信息基礎設施網絡，出省帶寬提升到10000Gbps；加快電力基礎設施建設，建成貴州電網“三橫一中心”的500千伏骨干網架，實現220千伏電網縣域全覆蓋；建成西南地區成品油戰略儲備基地，實現縣縣通天然氣管道，鄉鎮供氣全覆蓋。加快普及十五年教育，推進縣域義務教育發展基本均衡，優化職業教育結構，提升高校辦學質量，持續擴大教育資源特別是優質教育資源供給，不斷提升優質勞動力的供給能力。增加優質醫療資源供給，實施醫療衛生服務能力提升行動計劃，加大醫療衛生人才隊伍建設力度，大力實施遠程診療，推動優質資源下沉，實實存在解決群眾看病難、看病貴問題。

四是加強標準體系建設倒逼企業轉型升級，推動供給質量和效益的提升。充分發揮地方政府在標準制定上的職能作用，增加標準的有效供給，服務供給側結構性改革，倒逼企業技術創新，助推經濟提質增效升級。借鑒茅臺集團、老干媽分別參與制定醬香型白酒和油制辣椒國家標準的成功經驗，引導省內企業在白酒、煙草、茶葉、中藥材、特色食品等特色產品和大數據、大健康、山地旅游等具有競爭優勢的領域積極參與國家標準、行業標準的制定和修訂，參與國際標準制定，大力提高我省標準供給質量、水平和標準話語權。鼓勵企業制定并實施高于國家標準、行業標準、地方標準的企業標準，讓更多創業創新者追求高標準、爭做質量標準的“風向標”。嚴格執行國家和省有關質量、安全、環保、能耗等標準，提高標準的準入門檻，推動煤炭、有色、冶金等產業技改升級，痛下決心淘汰落后產能。

五是大力提升開放水平，拓展市場空間，切實增強供給主體活力。主動參與“一帶一路”建設，深度融入長江經濟帶，大力實施珠江—西江經濟帶和粵桂黔、黔湘滇高鐵經濟帶建設，深化與成渝經濟區經貿合作，依托“1+7”重點開放創新平臺和系列重大開放活動平臺，強化招商引資，優化監管服務，創建內陸開放型經濟試驗區，打造國家內陸開放新高地。加強口岸基礎設施建設，加快推進通關一體化，新建一批外貿基地和保稅物流中心，積極推動企業“走出去”開拓產品市場，努力擴大我省產品的銷售半徑和市場占有率。

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責任編輯：李祖杰