“三權分置”：讓農村土地活起來

10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法”的要求。 “三權分置”是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。

從改革開放之初實行家庭聯產承包責任制，所有權歸集體、承包經營權歸農戶的“兩權分離”，到農村土地集體所有權、農戶承包經營權的確權登記頒證，再到現在將土地承包經營權分為承包權和經營權，形成了所有權、承包權、經營權“三權分置”并行格局，我國的農村改革迎來了又一重大制度創新。正如農業部部長韓長賦所說，“‘三權分置這一制度安排，堅持了土地集體所有權，穩定了農戶承包權，放活了土地經營權，為引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，推動現代農業發展奠定了制度基礎。”完善農村土地所有權、承包權、經營權分置，為農村土地流轉提供了賴以生存的土壤。

現階段要處理好農民與土地的關系，關鍵是處理好土地流轉中的承包農戶和經營主體之間的關系。“三權分置”厘清了承包農戶、新型經營主體雙方在承包地上的權利，給農民吃了定心丸，給新型經營主體吃了穩心丸。《意見》明確了兩方面的規定，一是明確嚴格保護承包權。強調維護好承包農戶使用、流轉承包地的各項權益，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉土地；二是要求加快放活經營權，賦予新的經營主體在流轉土地上享有占有、耕作并取得相應收益的權利，穩定經營預期，使其放心投入、培肥地力、完善農業基礎設施。

《意見》強調要始終堅持農村集體土地所有權的根本地位是處理好“三權”關系的前提。一是要維護農民集體在承包地的發包、調整、收回、征收以及監督使用等方面的權能；二是要健全集體所有權行使的機制。

農村土地“三權分置”，會促進土地資源優化配置，讓土地作為要素流動起來，培育新型經營主體發展適度規模經營，推進農業的供給側結構性改革，為發展現代農業、增加農民收入提供新的路徑和制度保證！