影響貧困地區農民教育培訓的因素與發展對策

楊崇清

農業的發展離不開農民，而農民素質的提高離不開教育。農民教育培訓作為農村最普遍、最常見、最廣泛、最具體的教育資源配置方式，以其靈活多樣的形式以及豐富的內涵詮釋了廣大農民接受教育的廣度和深度，為農村教育的發展注入了新的生機和活力。目前，由于科學技術日新月異，農業科技成果不斷轉化與應用，農民學科學、用科學意識的增強，農民教育培訓面臨著前所未有的挑戰與機遇。農民教育要發展，就必須緊緊圍繞我國在新時期、新階段提出的“四個全面”戰略布局，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，因地制宜創新農民教育培訓機制和農民教育管理方法，改善條件，提高質量，增強辦學活力，使農民教育培訓更貼近農民、貼近農村、貼近農業、貼近全面改革、貼近全面小康社會建設、貼近全面推進依法治國的需要。因此，研究分析農民教育培訓的現狀，找出影響農民教育的因素，提出相應的對策或建議，對開創農民教育的新局面，對農業、農村經濟乃至整個社會“五位一體”的發展都具有重要意義。

一、農民教育的現狀

寧蒗縣地處滇西北高原，是云南省麗江市下轄縣之一。寧蒗是典型的山區農業縣，北與四川鹽邊、鹽源、木里三縣接壤，西與麗江縣隔金沙江相望，南與永勝、華評兩縣比鄰，縣境南北長約150公里，東西寬約90公里，幅員面積6025平方公里，屬滇西北橫斷山脈中段東側，俗稱“小涼山”。全縣轄15個鄉鎮、91個村社、1147個村民小組，居住著彝、漢、摩梭、普米、傈僳、回、壯、藏等12個民族，2015年末全縣總人口27.53萬人，其中，農業人口占全縣總人口的88.95%。

由于教育起步晚，生產力水平低，寧蒗縣廣大農民科技文化素質普遍不高。為了提高當地農民科技文化素質，發展經濟政治文化社會以及生態文明，寧蒗80年代初啟動農民教育培訓。隨后在歷屆寧蒗縣委、縣人民政府“治窮先治愚、經濟開發與智力開發相結合”的發展戰略思想指導下，先后成立了以縣人才培訓辦為樞紐，由農業廣播電視學校、農業職業中學、農機校等單位組成的縣級農民教育培訓機構；在15個鄉鎮建成15所科普文化學校，成立了15個科協組織，在89個村委會成立了107所科普夜校；在1093個自然村建立了科普小組。與此同時，在縣科委的牽頭下，成立了由農業技術推廣中心、林科所、畜牧獸醫指導站等單位組成的縣級農業科技實驗、示范、普及、推廣機構，在15個鄉鎮建立了由農技站、林工站、畜牧獸醫站等單位組成的鄉級農業科技具體實驗、示范、普及、推廣機構，并在每個村配備了一名農技員和一名獸醫員。

機構成立以后，寧蒗圍繞著“學一技、創一業、帶一片”的“三個一”競賽活動，以及“服務萬村行動”“跨青培訓工程”“綠證工程”“農民素質工程”“新農科技培訓工程”等農民教育培訓形式，有計劃按步驟、分期分批分類開展農民教育培訓工作。據統計，三十年來全縣共舉辦了各類農民教育培訓班6306期，累計受訓人數51.47萬人（次）。通過開展農民教育培訓，54%的農村勞動者掌握了1至2門生產實用技術，涌現出了會經營、善管理、懂技術的家庭能人占全縣總人口的15%，培養科技示范戶占全縣總戶數的16%，期間還引進、推廣先進科技成果和實用技術167項，其中，87項獲得顯著經濟效益，受到各級表彰。

二、影響農民教育的因素

寧蒗農民教育培訓在各級黨委政府的重視支持下，通過全縣上下的共同努力，得到了一定的發展，也為寧蒗各項事業的進步與發展提供了人才資源和智力保障；但由于外部條件的變化，內部因素的影響與制約，寧蒗農民教育培訓與寧蒗的“跨越式”發展、全面建成小康社會的要求還有很大差距。其影響因素歸納總結起來主要有以下幾個方面：

（一）參加教育培訓的學員素質低，教學管理難

由于小農意識和傳統觀念的制約，參加教育培訓的學員思想因循守舊、固步自封，不愿接受新生事物，絕大多數會把悠閑、松散的日常習慣帶到培訓之中，往往形成“臺上老師講，臺下學員聊家常”或“東張西望、交頭接耳”的局面，沒有把教育培訓當作學科學、用科學，提高科技致富能力的有效途徑之一；有的甚至還認為，“不參加教育培訓同樣可以耕田種地、從事養殖或者其他職業”，沒有認識到參加教育培訓可以提高科技文化素質、增強運用科技知識的能力、增收致富，“等、靠、要”思想嚴重。因此，對學員開展教育培訓的困難主要表現為：集中難、教學難、管理難。

（二）基層教育培訓設備技術落后，師資力量薄弱

雖然縣里有專門的農民教育培訓機構、鄉里有科普文化學校、村里有科普夜校作為農民教育培訓的場所，但由于地方財政困難，投入有限，技術設備得不到更新，使教育培訓效果在縣鄉村三級受到不同程度的影響與制約，尤其在鄉村兩級受影響與制約特別突出。

師資隊伍方面，除了縣農業廣播電視學校、農業職業中學、農機校的專職教師外，有的是從縣級有關部門臨時抽調的職工干部，既無教師資格，也無教學經驗；而從農村聘請的“土專家”，雖然實踐經驗豐富，但缺乏專業理論，特別是缺乏現代農業和市場經濟、法律、物業、財政金融稅收、黨和政府路線方針政策等方面的知識，而且由于兼職過多、更換頻繁，極大地影響了職業農民教育培訓的質量和效果。

（三）教育培訓質量低，教育培訓方式和內容簡單

農民教育培訓的對象雖按一定條件遴選，但在實際工作中由于參訓學員文化水平和專業技能參差不齊，沒有分類實施培訓，只按統一的“理論和實際操作相結合”的單一培訓模式進行，導致文化水平低、沒有專業技能和穩定收入的農民，難以學到易操作、見效快、適銷對路的實用技能；而對初中以上文化水平的中青年更新專業知識和提高專業技能的需求，又缺乏針對性、適用性和實效性。

在教育培訓內容方面，由于只圍繞主導產業和特色產業的栽培技術要點開展，而沒有以創業、就業技能和農業產業化建設為重點進行教育培訓，教育培訓涉及內容不多，范圍不寬，教育培訓質量和效果難以保證。

三、對策和建議

（一）增強素質，規范教學管理

首先，要讓參加教育培訓的學員，盡一切可能“解放思想”。只有思想解放了，才能做到實事求是面對差距、面對機遇和挑戰，用新的思想分析問題、解決問題，以增強素質；反過來講，只有實事求是，才能做到把受訓學員從舊思想、舊習慣的禁錮中解放出來，以加快自身素質的提升。而要真正做到解放思想，一要轉變觀念、提高認識。轉變觀念、提高認識的目的就是讓參訓學員切實把握和理解開展農民教育培訓的重要性、必要性，增強學用結合的自覺性、主動性、創造性，使其從“要我學”改變為“我要學”的一種自覺行為，從而避免更多外在因素的影響。二要進行教育。教育不能搞形式主義，也不能“走過場”，要以簡單、直觀、適用、實效的農業科技文化知識，黨和國家的路線、方針、政策、市場經濟管理知識、涉農法律法規進行教育，而且要“精”、要“管用”，使受訓者能更好地、客觀地、辯證地解決自身存在的實際問題。而解決問題的目的是為了提高自身素質，增強運用農業科技的能力增收致富。因此，對解決問題的方式和方法要進行實踐檢驗。通過檢驗以后，對的、好的要推廣、普及；錯的要改正；不完善的要加以完善，使之符合農民、農業和農村經濟發展的需要。三要開展受教育培訓者之間的競爭。競爭作為一種動力，不允許悠閑松散、不遵守法律、培訓紀律和規章制度，不允許自滿、停滯不前，否則將被淘汰。通過競爭形成一種“比、學、趕、幫”的良好氛圍，達到共同進步、共同發展。

其次，職業農民教育培訓實施機構在進行教學管理時要本著“方便受教育培訓者而又不增加經濟負擔”的原則，克服困難，“急群眾所急，想群眾所想”，盡量深入鄉村社區送教，切實傳授農業科技知識，傳遞黨和政府的關懷與溫暖，真正讓廣大農民感受到黨和政府的一切行為都是“以民為本”。

在教育培訓的具體實施過程中，承辦單位要創造良好的環境條件，讓參訓學員快樂學習、自覺學習，不要使之成為不必要的負擔；同時承辦單位還要幫助受教育培訓者解決在培訓過程中所遇到的困難和問題，使之“來的安心、學的盡心、用的放心”。

在專業及課程設置上，要按照“農民需要什么就教育培訓什么”的原則，盡可能把適用、實效的專業知識和技能及黨和國家的路線、方針、政策，以“直觀、簡單、明了”的方式，聯系農民、農業、農村發展實際，尤其聯系當地實際分輕重緩急加以傳授，切忌“學術研討式”向農民傳授知識與技能。

承擔教育培訓的機構，要在建立健全班主任、任課教師、教學班、學籍、教材、教務、考務等一系列的規章制度和職責，并加強對教師、學員和教學各環節管理的同時，不斷創造條件完善教育培訓的機制和方法，確保教育培訓的規模、質量。同時，要建立健全激勵機制，充分調動廣大教師參與農民教育培訓的主動性、積極性、創造性，使教育培訓更貼近農民、貼近農業生產實際、貼近農村經濟發展需要。

（二）提高教育培訓教師的適應性和進取性

教師素來以“培養人、教育人”為已任。面對農民教育培訓這個獨特的領域，任何一名教師都有一個認識和適應過程。因此，承擔教育培訓的機構首先要提高教師的認知性、適應性。要做到這一點，作為承擔教育培訓的機構首先要營造一個良好的氛圍，形成統一的思想認識，并在此基礎上組織教師集中學習黨和國家及地方政府涉及職業農民教育培訓的路線、方針、政策、規定、辦法等，使其充分認識開展農民教育培訓的重要性和必要性。

其次，承擔教育培訓的機構要鼓勵和倡導廣大教師，站在為“三農”服務、為全面建設小康社會服務、為全面推進依法治國服務的高度，在搞好調查研究、全面了解和把握農民所想所需的基礎上，深入學習、全面領會相關方針政策規定，把所學與廣大農民所需有機結合起來，形成既適合地方教育培訓，又具有地方特色的教育培訓內容用于農民培育之中，使教育培訓更符合實際，更貼近農民。

第三，專業、課程的設置，要因地制宜，從實際出發，而且要有利于教師專業特長的充分發揮，又能使受教育培訓者吸收、消化，并能學以致用。在教學過程中要注重理論聯系實際，切實培養受教育培訓者的實際動手操作能力，使之成為學之能用、用之能產生效益的增收致富人才。

第四，教育培訓機構要對教師深入教育培訓一線過程中的交通、食宿等環節給予必要補助，并積極配合地方政府或業務主管部門認真處理好教育培訓過程中可能出現的問題，避免教師陷入不必要的事務糾紛之中而影響教育培訓的進度和質量效果。

第五，承擔教育培訓的機構，特別是教育培訓機構的責任人，對教師下達任務時，職責要清楚，教育培訓時間、地點、任務目標、數量規模要準確，切忌模棱兩可或朝令夕改，否則，非常不利于教師的工作準備。

第六，承訓機構要加強對教師的業務指導和監督管理，尤其要加強教育培訓全過程的監督管理。要解決好專職教師的職稱、福利、住房等待遇問題；日常生活中要關心教師疾苦，幫助解決具體困難，解除后顧之憂，使其安心投入工作。

（三）注重教育培訓質量，優化教育培訓內容，創新教育培訓方式

在教育培訓對象方面，對文化水平較低、沒有專業技能和穩定收入的農民，要開展政策法規和易操作、見效快、適銷對路的實用技能教育培訓，使他們掌握1～2項致富本領；對初中以上文化水平的中青年學員，著重實行職業道德與法律法規、科技崗位教育培訓，使其掌握一定深度的專業知識和專業技能，使他們不斷充實、更新和提高產業結構調整所必需的知識和技能，從而成長為支撐當地農業的專業大戶和中堅農戶。

教育培訓內容突出針對性、適用性和實效性，要面向農村市場經濟發展需要，緊緊圍繞當地產業特色和主導產業，以創業、就業技能和農業產業化建設為重點，加強農業生產新知識、新技術、農業環境保護、無公害農產品、食品安全、標準化生產、經營管理知識和市場經濟知識、農民職業道德與法律知識以及農業農村有關政策、適應城鎮就業技能和創業能力等方面的教育培訓。除開展好農業技術教育培訓外，還應開展好轉移到二、三產業的農民所需要的技術技能教育培訓，以此不斷地推動農村產業結構調整。要創新農民科技文化素質教育培訓方式，倡導定向培訓、訂單培訓、委托培訓、上崗培訓等與就業直接掛鉤的培訓形式，積極引導企業、行業協會和社會用人單位開展有針對性地用工培訓。

開展農民科技文化素質教育的單位，要牢固樹立質量意識，深化教學改革，加強師資培訓，完善規章制度，規范教材編寫、出版和使用，規范教學計劃制定和執行。積極開展農民科技文化素質教育教研活動，切實提高教學水平和質量。各有關部門要加強對農民科技文化素質教育的管理、監督和檢查，建立崗位目標責任制、考核制，對成效顯著的集體和個人給予表彰獎勵。要創造條件，加快中青年教師的培養步伐，并注重教師“德、能、勤、績”協調發展，使其盡快成長起來，擔當重任，服務于農民教育培訓；承擔教育培訓單位的領導要提高管理能力和決策水平，并在全面掌握農民教育培訓方針、政策、管理辦法、操作規程等內容的基礎上，研究和探索適合本地實際的教育培訓方式，并不斷完善、加以推廣、普及；與此同時，要搞好上下級之間、同級之間的溝通、協調關系，對重大事項要結合當地實際進行民主與科學決策，并對重大事項在實施過程中可能出現的問題有科學可行的預防預案和管理措施。