西部欠發達山區新型職業農民培訓的路徑思考

黃婭蓉

在農業現代化的進程中，“農民”一詞的內涵已悄然更新，正在由一種身份標識轉變為一種全新的職業。作為現代農業的核心主體——新型職業農民， 2012年首次被寫入中央一號文件，新形勢下將成為支撐農村、農業的中堅力量，特別是西部欠發達山區的新型職業農民，更將擔負起引領當地群眾脫貧致富和決勝全面小康的重任。

一、西部欠發達山區農村的基本狀況

農民隊伍老齡化。隨著城鎮化進程的加快，西部欠發達山區農村呈現出空心化、務農農民隊伍呈現出老齡化趨勢。以石柱縣為例，石柱是地處四川省東南部大婁山和湘鄂武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，集老、少、邊、窮于一體，一直以來屬國家級貧困縣，以傳統農業為主，屬于典型的西部欠發達山區。目前在石柱，除了少數公路沿線和產業發展較好的村落的部分適齡勞動力常年留居在家以外，絕大多數農村勞動力都外出務工，很多地方有產業但發展狀況不足以留住農民在家務農，所以整個石柱縣，保守估計農村至少60%以上的青壯年勞力外出務工，在家務農的適齡農民相對較少，特別是45歲以下、知識和觀念能跟上時代的農民更是鳳毛麟角。這使原本素質就比全國平均水平低的欠發達山區農民隊伍，離現代農業所需的“在市場競爭、價值規律優勝劣汰的滌蕩中精選出來的”的新型職業農民的要求差距更遠，所以給這些地區新型職業農民的培育帶來了不小挑戰。

農業生產兼營性。在西部欠發達山區農村，農業生產的兼營性突出表現在兩個方面，一方面，即使在家的農民也不常年在家從事農業生產，一般都是將務工和務農相結合，以務工為主，務農為輔，農忙時在家突擊三五天，種點水稻玉米等可供自己食用的作物即可，比如石柱縣東木坪村的村民留居在家的較多，他們主要在周邊鄉鎮修橋、鋪路、建房等基建工地務工，而黃水鎮的農民依托旅游地產的發展主要就在黃水鎮務工。另一方面，西部欠發達山區一般都以農業為主，近年來，這些地方的政府也盡心盡力致力于農村農業的發展，探索引入多種產業，但多數產業還處在摸索調整階段，產業效益尚未凸顯，所以農業生產還是以傳統的水稻、玉米等農作物為主，輔助以其他產業，比如石柱有莼菜產業，但只限于冷水、黃水等極少幾個村落發展突出，其他的莼菜田有的無人耕種管理已經撂荒，當地也有辣椒產業，但村民在種植辣椒的同時也不會落下水稻、玉米。生產的兼營性影響農民的參訓積極性和參訓愿望，因為他們不是從發展專業產業的角度出發，而只是將所學習的產業作為一種輔助性副業來考慮和對待。

農村發展潛力日漸凸顯。隨著西部大開發的推進，農村交通等基礎設施條件大為改善，農村電商模式已經開啟，同時城鎮化水平和人們消費水平的提高為優質、生態、特色等農產品拓寬了市場，這給西部欠發達山區的生態農業、生態旅游業、特色產業等發展帶來了極佳的發展機遇，但是，“由誰來做，如何做”成為了橫亙在這些地區的亟需突破的難題。

二、參訓農民凸顯的問題

近十多年來，隨著國家對農村農業的政策傾斜和支持力度的日漸增強，像石柱這樣的西部欠發達地區農民亦有機會參加各種農業項目的培訓，就目前參訓農民而言，主要存在以下幾方面的問題。

（一） 參訓動力不足

幾千年的傳統農耕社會養成了農民深厚的小農意識，他們習慣于“日出而作、日落而息”的生產生活方式，滿足于自給自足的生活現狀，對于通過培訓學習知識、提升自我的需求度似乎沒那么高。在他們眼中，培訓就是“開會”。來參加培訓，要么是出于對村委的指派免不過人情，要么是沖著培訓補助金而來，對于培訓本身，似乎并不抱多大的興趣，因此，培訓過程中，部分學員會不自覺地露出“混日子”的狀態。

（二）產業意識欠缺

首先創業自主性較差。石柱主要以山地和丘陵為主，海拔梯度層次明顯，雨量適中，適合種植不同的山地農作物和發展不同的養殖業。上世紀八十年代以來，政府積極探尋產業發展之路，先后發展了黃連、長毛兔、蠶桑、烤煙、辣椒、中藥材、肉兔、肉牛、馬鈴薯等多種產業，但這些產業都是以政府主導為主，于農民而言，生產什么、如何生產、銷售渠道等都是靠政府安排，產品也幾乎是被動地等人收購，很少有人真正從產業發展的角度去探尋、求索，因此，在這片土壤中，很少成長出真正意義上的農民企業家。作為生產主體的農民，對于市場所需的商品規格、質量以及市場行情等知之甚少，市場稍有變故，他們都難于應對。

其次，傳統產業大多以初級產品為主，農民很少追求產品深加工。上世紀80年代以來的一系列項目中，全縣黃連、長毛兔、桑蠶、烤煙等產業曾一度形勢大好，規模喜人，90年代以來，又相繼發展了辣椒、中藥材、肉兔、肉牛、中蜂等產業，但到目前為止，除辣椒、馬鈴薯、肉牛等產業在逐漸走向農產品深加工之路，向產業鏈方向發展以外，其余大多數產業仍以出售初級產品為主，產品附加值較低，而且一旦市場發生變化，農民只能虧本出售或根本無法賣出。

（三）組織化程度不高，生產方式滯后

無論是種植業，還是養殖業，石柱農民普遍還處在憑借以往經驗、以分散和兼營的方式組織生產的階段，鮮有倚靠系統的生產技術和科學知識來助推產業發展的，特別是在農業標準化、現代化生產等方面，農民對專業知識知之甚少，主要仍是靠天吃飯，因此抗災害能力較差，產品質量難于達到高標準，導致部分產業日漸萎縮，比如長毛兔、蠶桑等。

三、新型職業農民培訓的路徑思考

新時期、新階段，新型職業農民培訓需根據當地農村、農業、農民的實際狀況和社會發展對農民諸方面的素質要求，創新培訓思路，改進培訓方式，培育具備對市場敏銳洞察力，有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。

（一）脫毛換羽、脫胎換骨

對西部欠發達山區新型職業農民的培訓，轉變其思想觀念是先導，這是比發達地區農民培訓任務更艱巨的一個重要方面。常年生活在大山里、隊伍趨老齡化的農民隊伍思想觀念相對保守、陳舊，通過培訓，以新型職業農民的標準和要求去武裝他們的頭腦，使他們由兼營農民轉變為專職農民，由靠天吃飯的農民轉變為科學種田的農民，增強其生產的科學化、專業化、集約化意識。轉變觀念是培育新型職業農民的首要問題，也是其難點。

首先，讓他們樹立科學生產的職業農民意識。由于歷史的原因，在農業哺育工業階段，政府向農民投入的相對較少，農民無法得到技術培訓和專業指導，農業生產都是靠天吃飯，抗災害能力差，收入較低，同時也使人們對農民這個身份形成一種偏見，認為只有找不到出路的人才會當農民。而如今我們已步入以工促農、以城帶鄉階段，追求城鄉統籌、協同發展，需要人們對“農民”這一稱謂在認識上有所轉變：隨著城鄉一體化的推進，城鄉間的不同將越來越多的只是體現在生產、生活方式上，而在生活品質和質量上將會逐漸消除差異，走向城鄉等值；隨著農村產業化、農產品市場化的深入，城鄉收入的差距將越來越小，而當農民也只是對職業的選擇；同時也要讓他們真正切身地認識到綠水青山就是金山銀山，而不再是往昔的 “惡水窮山”了，認識到當前當地的發展契機，并引導他們帶動子女親友等受過良好教育的年青人投身到農業產業中來；此外，也要讓現有的農民意識到農業生產也將越來越走向商品化、市場化、產業化、集約化，只有依靠技術、科學生產，才能提高抗險抗災能力，提高產品質量，增強市場競爭力。

其次，通過培訓，讓他們樹立商品市場意識和產業自主意識。上世紀80年代中期以來，像石柱縣這樣的西部欠發達地區相繼引入過長毛兔、烤煙、辣椒等產業，但這些產業基本都是由政府主導發展，在產業發展過程中，農民應有的主動性和能動作用并未能得到有效培養和發揮。而在市場經濟中，只有將農民真正培養成為能靈活應對市場的主體，他們才能在偌大的經濟浪潮中游刃有余，成為職業農民。因此，在新型職業農民培訓中，培養他們的商品意識、市場意識和產業自主意識已迫在眉睫，服務型政府的職能更多地轉向“引導”和搭建平臺。

再次，樹立新型職業農民的合作化意識、專業化意識。時代發展到今天，我國的農業正由分散化、兼營化向集約化、規模化方向發展，由自給自足向商品市場邁進。這就意味著農業生產的科學化、專業化、精細化、優質化要求將越來越高。如何在農業生產中達到這樣的要求，歐美的農業出口大國往往通過農業主體的高度組織化來實現。農民人口只占2.9%的德國，之所以能養活整個德國并出口大量農產品，其中一個重要的原因就是農民組織的發達和高聯合度。德國的農業合作社按職能主要分流通合作社、購銷合作社、生產合作社、合作銀行以及為社員提供特定服務的各種服務性合作社。合作社之間相互聯合形成地區性的合作聯盟，區域合作聯盟的聯合形成國際性的合作聯盟。在市場經濟的浪潮中，農民參與合作社不僅可通過資源共享、互通有無、精細分工來獲得豐富的經濟利潤，而且能減少中間損失和債息風險。

（二）吸天地之靈氣、吮日月之精華

對于西部欠發達山區新型職業農民培訓而言，轉變了農民的思想觀念只是走出了第一步，而要將其培養成為真正的職業農民，還需根據農民的要求，提升他們各方面的素質和能力，這也是新型職業農民培訓的重點。具體來講，主要提升以下幾方面的素質和能力：

科學生產能力。現代農業生產是科學化生產，培育現代農業的主體，就是要培育掌握科學化生產的新型職業農民。分產業、分專業、分主題對農民進行職業技能、專項技術等培訓，讓他們具備集約化、機械化的生產技能。

經營管理能力。新型職業農民，不僅需要精通現代化的生產技能，而且還需具備發展現代產業的經營、管理能力，按照企業經營的方式來發展現代農業。作為新型職業農民的主要力量，西部欠發達山區無論是種養大戶、農場主，還是合作社帶頭人，有很大部分人都不具備這樣的能力，因此在新型職業農民培訓過程中，對其進行農業產業化發展所必備的經營管理能力的培養也是必不可少的。

市場應對能力。現代農業的目的，已經遠遠超越了一般傳統意義上的自給自足，農業產業化，產出的主要是商品，面向的是市場，這就需要作為主體的新型職業農民不僅懂生產，會經營，還熟市場，具備靈活應對市場的本領。通過對電腦、手機網絡等新興信息媒介的學習培養農民真正成為市場的主體，讓他們時時了解市場供需、產品規格、市場趨勢等，及時作出應對。

現代營銷能力。現代營銷已不僅僅局限于傳統意義上只倚靠代理商和銷售商的門店銷售模式，其訂購和促銷手段都在向多元化方向發展。從目前來看，移動網絡和電子商務是很重要的新型營銷平臺，具有高效、便捷、低成本等優勢。此外，規模化的實體銷售網也是農產品銷售的又一重要形式。“擁有門店超過500家的上海農工商超市集團……該集團生鮮采購部經理何立新說，想要進入農工商超市的銷售網絡，生產規模的起步門檻是年產大米3萬噸、肉類6000噸、雞蛋500噸以上。”這在上海是六七年前的事情，而在西部欠發達山區還需進一步學習。

（三）探秘索源、雛翅展飛

讓學員在專家、團隊的分析幫助下，找到適合自己發展的產業之路，這是培育新型職業農民的關鍵。俗話說：男怕入錯行，女怕嫁錯郎，如果創業農民一開始在行業選擇上就偏離了適合自己的方向，以后的努力和投入也將很難達到事半功倍的效果。由于眼界、經驗、信息渠道等多種因素的限制，創業農民對于產業的選擇存在多種風險，因此，新型職業農民培訓的又一重要任務就是幫助農民科學地選擇產業，依據當時當地的發展條件和個人狀況，組織相關專家、團隊作可行性論證。選擇什么產業、如何生產、銷售渠道、消費群體等等，都需專業的團隊幫助作出科學評估，引導創業農民科學規劃、合理布局。

（四）大鵬展翅、鵬程萬里

創業農民在創業扶持團隊和后續服務團隊的幫助下，穩步推進產業發展和壯大。

西部欠發達山區傳統農民普遍從事著簡單生產，對產業發展所需的一系列惠農支持、工商管理、投融資政策以及創業流程等方面的創業必備知識接觸較少，因此，為幫助渴望或已經走在創業路上的農民提早成功創業，在培訓中，可組織由多個相關部門組成的師資團隊和咨詢服務隊伍對農民的產業發展提供專門的指導與幫助，如由農委、勞動保障部門、財政、工商行政管理、稅務、經貿、銀行等部門組成新型職業農民培育師資團隊和咨詢團隊，負責新型職業農民培訓的政策咨詢、業務指導及有關協調服務工作。逐步建立集新型職業農民培育、項目開發、創業指導、小額貸款、稅費減免、跟蹤扶持等為一體的新型職業農民培育服務體系，為農民創業提供便利條件，幫助農村培養產業致富帶頭人。

總之，對西部欠發達山區而言，新型職業農民培訓需放在較發達地區稍低的起點上，從基礎工作做起，著力轉變農民傳統觀念，提升生產、經營、管理等方面的素質和能力，搭建創業服務平臺，環環相扣、節節過關，才能在這片土地上培育出具有敏銳的市場洞察力，有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民和農村致富帶頭人。