我國森林城市建設的對策分析?

劉宏明

國家林業局宣傳中心 北京 100013

我國森林城市建設的對策分析?

劉宏明

國家林業局宣傳中心 北京 100013

文章立足我國森林城市建設實踐，從建設路徑、建設任務和建設成果3個方面，總結提煉出推進我國森林城市建設的6項對策建議。明確在建設路徑上要依規建綠、依法治綠，在建設任務上要大地植綠、心中播綠，在建設成果上要全域增綠、全民享綠。

森林城市，綠量，生態，自然

森林城市建設在我國自2004年啟動以來，已經走過了10余年的發展歷程。共有200多個地級城市加入到創建國家森林城市行列，有137個城市獲得了國家森林城市稱號，全國多個省(自治區、直轄市)開展了形式多樣的省級森林城市、森林鄉鎮、森林村莊創建活動，部分地區開展了省域或跨省森林城市群建設[1]。我國森林城市建設在國際上得到了普遍贊譽和廣泛好評。在推進森林城市建設中，各地立足實際，積極探索，逐步形成了各具特色、行之有效的工作原則、工作機制和工作方法。筆者試從建設路徑、建設任務和建設成果3方面提出我國森林城市建設對策。

1 建設路徑

1.1 依規建綠

依規建綠包含兩層含義，即遵循規律推進森林城市建設和按照規劃開展森林城市建設。

遵循規律推進森林城市建設，首先要充分考慮城市自身的氣候、降水、地形、地貌等因素，客觀分析是否具備開展森林城市建設的基礎條件，不要基于出政績、拿牌子，不切實際地開展森林城市建設。具備開展森林城市建設條件的城市，要充分考慮城市自身的經濟實力、發展重點、市場化程度等因素，合理確定建設目標、安排建設任務，不要脫離城市經濟社會發展水平和實際需求超財力地開展森林城市建設。要充分尊重城市自然生態系統和歷史文化傳統現狀，在已有的基礎上逐步完善和改造，不是推倒重來，不是“一夜成林”，無需追求整齊劃一、千城一面，特別是在植被選擇上，不要搞奇花異草、不要盲目引進外來物種，多使用鄉土樹種、適生樹種[2]。

按照規劃開展森林城市建設，首先，要切實增強森林城市建設總體規劃的科學性，在深入調研和全面分析的基礎上，確立森林城市建設的內容、期限、目標和保障措施、扶持政策。其次，要切實增強森林城市建設總體規劃的權威性，由市委市政府或者市人大通過一定程序或形式批準實施規劃，使實施規劃成為市委市政府、各有關部門必須承擔的職責。再次，要切實增強森林城市建設總體規劃的嚴肅性，市委市政府、各有關部門必須嚴格按照規劃明確的任務分工實施規劃，不得以任何理由變更或刪減規劃內容，批準實施機構不得隨意修改、廢止規劃，確因實施國家重大決策部署、行政區劃調整、發生重大災害等原因需要修編的，方可修改規劃。修改規劃要提出充分的理由，按照批準實施規劃的程序進行，并依據有關要求重新報備。

1.2 依法治綠

依法治綠是依法治國思想在森林城市建設中的具體體現。在森林城市建設中貫徹依法治綠，首先要增強法治意識，城市的黨委政府，無論是作出開展森林城市建設的決策，還是推進森林城市建設，無論是起草編制森林城市建設總體規劃，還是批準實施森林城市建設總體規劃，凡是涉及森林城市建設的各項工作都要依法依規進行，都要從法律法規層面進行審視，確保森林城市建設始終沿著法治的道路前進。其次要健全規章制度，可將森林城市建設的重要制度和機制以規章的形式固定下來，制定出臺相關管理辦法或實施辦法，完善黨委政府主導、林業部門牽頭組織協調、各相關部門分工負責的工作機制，建立健全定期研究部署、不定期抽查檢查、年度考核獎懲等制度，提高森林城市建設的法治化水平。再次要完善規范標準，加快形成既有國家級森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林人家評價指標，又有省級森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林人家評價指標在內相對完整的森林城市評價標準體系，為各地開展森林城市建設提供遵循和依據[3]。最后要依法實施懲戒，對森林城市建設中發生的違法犯罪案件，依據法律法規和法定程序追究責任。

2 建設任務

2.1 大地植綠

2016年1月習近平總書記做出的 “要著力開展森林城市建設”重要指示要求，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來[4]。搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林。搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間。這就使大地植綠、增加城市綠量成為森林城市建設的首要任務，成為推進森林城市建設的著力點。《國家林業局關于著力開展森林城市建設的指導意見》對大地植綠任務進行了分解和細化，體現為森林進城、森林環城、森林城市群建設和森林鄉村建設，為做好大地植綠這篇文章提供了重要參考[5]。具體而言，一是要著力推進森林進城。充分利用城區有限的土地增加森林綠地面積，特別是要將城市因功能改變而騰退的土地優先用于造林綠化。積極推進森林進機關、進學校、進社區、進園區。積極發展以林木為主的城市公園、市民廣場、街頭綠地、小區游園。積極采用見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠和屋頂、墻體、橋體垂直綠化等方式，增加城區綠量。二是要著力推進森林環城。依托城市周邊自然山水格局，發展森林公園、郊野公園、植物園、樹木園和濕地公園。依托城市周邊公路、鐵路、河流、水渠等，建設環城林帶。依托城市周邊的荒山荒地、礦區廢棄地、不宜耕種地等閑置土地，建設環城片林。三是要著力推進森林城市群建設。依托區域內山脈、水系和骨干道路，建設道路林網、水系林網和大尺度片林、貫通性生態廊道，實現城市間森林、綠地等生態斑塊的有效連接。加強區域性水源涵養區、緩沖隔離區、污染防控區成片森林和濕地建設，形成城市間生態涵養空間[6]。四是要著力推進森林鄉村建設。注重建設村鎮公園和村鎮成片森林，拓展鄉村公共生態游憩空間。注重提升村旁、宅旁、路旁、水旁等 “四旁”綠化和農田防護林水平，改善農村生產生活環境。注重保護大樹古樹、風景林，傳承鄉村自然生態景觀風貌。

2.2 心中播綠

森林城市建設既要在增加城市綠量上做文章，還要在增強城鄉居民尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念上下功夫，為推進生態文明建設做貢獻。搞好心中播綠，首先要打造推廣傳播載體，充分運用各種媒體特別是微信、微博、移動通信客戶端等新媒體和戶外廣告、公交廣告等多種渠道，通過新聞報道、播放公益廣告和宣傳片等多種方式，密集、廣泛地宣傳森林城市建設對城市發展的重大意義，宣傳森林城市建設對改善城鄉居民生產生活環境，提高生活品質的深遠影響，用詳實的數據和生動的事例，讓廣大城鄉居民從理性和感性兩個方面了解和理解森林城市建設，并自覺地加入到城市生態建設行列[7]。其次要開展特色主題活動，舉辦書畫、攝影、征文、簽名、騎行、知識競賽等大型活動，通過印制發放宣傳手冊、市民問卷等多種方式，傳播森林、濕地等科普知識和森林城市建設常識，擴大森林城市建設的影響，提高城鄉居民生態文明素養。再次要拓展宣傳教育陣地，以森林公園、濕地公園、樹木園為主要依托建設一批生態科普教育基地，定期開展專題講座、培訓等生態科普活動，傳播生態文化，弘揚生態文明。最后要推動生態文化創作，鼓勵和支持森林城市題材的散文、詩歌、小說、影視等多種文藝形式創作活動，推出一批主題鮮明、內涵豐富、思想深邃的優秀生態文化作品，寓教于樂，為推動森林城市建設提供強大的精神動力和思想保障。

3 建設成果

3.1 全域增綠

森林城市的建設成果要覆蓋城市全域，既要實現城區綠量的增加，也要實現郊區綠量的增加。同時，全域增綠還要在量上增加的基礎上，實現質的提升、效的突破，做到增質增效。增質主要是要強化森林經營，通過森林撫育、退化林修復等措施，提升森林質量，提升森林生態系統的穩定性和健康度，提升森林景觀[8]。增效主要是要不斷提高森林城市建設的綜合效益，通過構建森林網絡、發展綠色產業、弘揚生態文化等措施，實現生態、經濟、社會等多方面效益。山東省日照市通過森林城市建設使城市生態環境質量明顯改善，據監測，2016年城區環境空氣中細顆粒物 (PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫年均濃度分別為 55 μg/m3，101 μg/m3， 23 μg/m3， 比2015 年分別改善3.5%，1.0%，14.8%，市區飲用水源地水質達標率100%，近岸海域水質達標率100%。廣東省江門市通過森林城市建設，城市林業經濟更加繁榮，2016年全市林業總產值354.1億元，比2013年提高了43%。

3.2 全民享綠

森林城市建設從本質上說是一項民生工程。為實現全面享綠，在謀劃森林城市建設時要統籌考慮，為城鄉居民平等享有森林城市建設成果提供可能性，在推進森林城市建設中要均衡實施，為城鄉居民平等享有森林城市建設提供現實性。云南省臨滄市在創建國家森林城市中，一方面，加快城區綠化，在新城區著力打造森林公園、城市公園、休閑綠島，增加街頭綠地；在老城區著力拆墻透綠，推進屋頂綠化、垂直綠化、庭院綠化、停車場綠化，全面增加城市綠色擁有量，讓城市更加靚麗。另一方面，加快鄉村綠化，每年推進100個森林村莊建設，突出一村一品、一寨一特、一村一景，讓人們看得見山、望得見水、記得住鄉愁的森林村莊人居環境更美，使城鄉居民共享森林城市建設成果。

4 結語

森林城市建設的蓬勃開展，反映了生態需求在我國的快速增長，反映了城市黨委政府執政理念的深刻轉變，反映了城鄉居民對美好生活更高層次的追求。我們要適應新時代、新需求。而目前，城市森林建設依然面臨嚴峻的考驗:一是城市生態環境承受的巨大壓力，如土壤、大氣、水體狀況堪憂；二是城市過度開發，原生態保留地域逐漸減少，且城市森林多是人工林，樹種單一、綜合效益差；三是城市人口日漸增多而綠量和綠地質量偏低，生物多樣性程度低、生境破碎化嚴重等。中國城市林業發展應順應新時代的需求:在繼續增加森林覆蓋率和綠量的同時重點向提高綠地質量、增加生物多樣性等方向轉變。努力推動森林城市建設不斷取得新的成效，為建設生態文明和美麗中國做出應有的貢獻。

[1]王成.關于中國森林城市群建設的探討[J].中國城市林業，2016，14(2):1 －6.

[2]徐斌，仇燕.鄉土樹種在創建森林城市中的應用[J].綠色科技，2010(12):25－26.

[3]王成.中國城市森林的建設與評價[C].首屆中國城市森林論壇，2004.

[4]習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[J].共產黨員月刊，2014(11):6－12.

[5]張建龍.著力推進國土綠化事業努力維護國家森林生態安全[J].內蒙古林業，2016(10):4－7.

[6]程紅.試論基于生態文明建設的國家森林城市創建[J].北京林業大學學報:社會科學版，2015，14(2):17－20.

[7]《林業與生態》編輯部.積極創建森林城市[J].林業與生態，2016(11):1.

[8]高俊峰，劉彥平.景觀格局理念在"國家森林城市"創建中的應用探討[J].林業建設，2010(3):69－72.

Countermeasure Analysis of Urban Forest City Development in China

Liu Hongming
(Information Office， State Forestry Administration， Beijing 100013， China)

Based on the development practice of urban forest city in China，the paper summed up 6 countermeasure suggestions for promoting the forest city development from the 3 aspects of roadmap，missions and achievements.It was argued that the forest city should be developed and promoted in compliance with laws and regulations，the forest city development programs should be implemented by promoting the afforestation in cities as well as improving civic greening awareness，and the forest city development achievement should present the enhancement of greenness in urban regions，and benefit all residents in cities.And the 6 countermeasures were elaborated in detail for their specific contents.

forest city， green quantity， ecological environment， nature

10.3969/j.issn.1672－4925.2017.06.011

2017－09－28

劉宏明 (1976－)，男，碩士，高級工程師，國家林業局宣傳中心管理處處長，長期從事森林城市建設管理工作。