建設田園綜合體的核心是“為農”

文 / 喬金亮

日前，多個省份陸續公布了國家級田園綜合體試點項目情況。繼特色小鎮之后，田園綜合體成為新一輪縣域投資熱點。總體看，各地試點進展順利，取得了初步成果。

田園綜合體是今年中央一號文件提出的新概念，不同于一般的農業園區建設，也不是傳統的鄉村旅游，更多的是從農村發展角度對鄉村資源實行合理開發，涉及農村一二三產業融合和生產生活生態協調。筆者認為，其核心是“為農”，特色是“田園”，關鍵在“綜合”。

田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體，以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸，構建農業發展新動能，助推農業供給側結構性改革。田園綜合體要展現農民生活、農村風情和農業特色，核心產業是農業，并不是“農村+地產”或“農村+旅游”，絕不能將綜合體建設搞成變相的房地產開發，也不能搞成大興土木、改頭換面的旅游度假區，確保田園綜合體建設定位不走偏。

城鎮化發展的巨輪并不一定要輾壓田園的詩意。建設田園綜合體，以田園特色為基底，留住鄉愁，保護好青山綠水，有利于城鄉融合發展。在壯大農村產業的同時，為農民探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實現現代居住功能；在保持田園肌理的基礎上強調城鄉互動，既服務“原來的人”，又服務“新來的人”。

建設田園綜合體，關鍵在“綜合性”，不是搞新型農村社區，讓農民離土上樓，而是要建設宜居宜業的新農村，實現村莊美、產業興、農民富。由于其建設涉及財政支農投入機制、農村集體產權制度改革、農業經營模式創新、建設用地保障等諸多領域，因此建設田園綜合體，不是在生產、生活和生態等領域單一地試點探索，而是對農村生產生活方式的全局性變革，是引領“三農”改革發展的重大政策創新。

在實踐中，田園綜合體投資大、周期長，不可避免地引入較多社會資本。社會資本為農村帶來了資金和技術，但也要避免社會資本對農村資源的過度侵占、對農民權益的擠出效應。要保護好農民的就業創業、產業發展、鄉村文化、生態環境等方面的權益利益，使農民全程參與田園綜合體建設過程，強化企業、合作社和農民之間的利益聯結機制，使農民從中廣泛受益。

作為新事物，田園綜合體沒有統一的模式，也不應有固定的設計，要堅持因地制宜、突出特色，注重保護和發揚地方文化，而非移植復制和同質化競爭。田園綜合體建設不可大干快上、遍地開花。當前，尤其要警惕一些地方存在鄉、村舉債搞建設或大拆大建、盲目鋪攤子的情況。