以“智能”實(shí)現(xiàn)城市公平
——美國(guó)紐約的智慧城市創(chuàng)建行動(dòng)及啟示

王胤瑜，田大江，李穎玥

（中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)）

以“智能”實(shí)現(xiàn)城市公平
——美國(guó)紐約的智慧城市創(chuàng)建行動(dòng)及啟示

王胤瑜，田大江，李穎玥

（中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)）

通過(guò)梳理美國(guó)紐約市這座全美第一大城市二十年來(lái)主要的智能城市建設(shè)成就、典型舉措、主要特點(diǎn)，從政府主體角度，對(duì)紐約市政府在支持城市智能化發(fā)展中所采取的措施進(jìn)行解讀，提煉出政府在角色定位、職責(zé)履行等方面的特點(diǎn)和可取之處，為我國(guó)地方政府發(fā)展智慧城市提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

智慧城市；建設(shè)；紐約；公平；啟示

【課題項(xiàng)目】“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理和多規(guī)信息融合技術(shù)研究與示范”（2015BAJ08B01）

1 研究背景

1.1 紐約市的發(fā)展困境與愿景

長(zhǎng)期以來(lái)，紐約不僅是美國(guó)最有影響力的大城市之一，也是來(lái)自世界其他各地的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)力量交織融合的舞臺(tái)。超多的人口、復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)使紐約市同樣無(wú)法避免典型的大城市發(fā)展問(wèn)題——高昂的生活成本和房?jī)r(jià)、懸殊的收入差距、長(zhǎng)期存在的貧困與流浪群體、大量基礎(chǔ)設(shè)施的老化、環(huán)境污染以及愈加嚴(yán)峻的全球氣候變化現(xiàn)狀等，都在推動(dòng)這座大城市的生存矛盾持續(xù)激化。現(xiàn)任市長(zhǎng)Bill de Blasio表示：“日漸擴(kuò)大的不平等現(xiàn)象，已經(jīng)使許多紐約人難以繼續(xù)在這里生活下去，體面地維持家庭生計(jì)也成了問(wèn)題。”

過(guò)去的數(shù)年中，紐約市已經(jīng)為解決上述問(wèn)題進(jìn)行了不少努力。2015年，這座國(guó)際化大都市為其生命歷程中即將迎來(lái)的第五個(gè)百年制定了新的發(fā)展愿景——增長(zhǎng)(Growth)、平等(Equity)、可持續(xù) (Sustainability)、彈性(Resiliency)。這也是目前紐約市最新的城市發(fā)展藍(lán)圖《一個(gè)紐約：繁榮而公平的城市發(fā)展規(guī)劃》(One New York: the Plan for a Strong and Just City)所堅(jiān)持的4項(xiàng)核心原則。該規(guī)劃在廣泛征集了市民、社區(qū)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上形成，強(qiáng)調(diào)著力發(fā)展城市的彈性與可持續(xù)性，盡可能站在全體居民共同利益的角度去制定發(fā)展舉措，以體現(xiàn)“公平”的規(guī)劃理念。

1.2 “智能而平等的城市”(A Smart and Equitable City)行動(dòng)背景

紐約市“智慧城市”（或稱“智能城市”）創(chuàng)建行動(dòng)，可以理解成《一個(gè)紐約：繁榮而公平的城市發(fā)展規(guī)劃》(One New York: the Plan for a Strong and Just City，以下簡(jiǎn)稱One NYC)實(shí)施路徑的一個(gè)組成部分，由紐約市技術(shù)與創(chuàng)新市長(zhǎng)辦公室(Mayor’s Office of Technology and Innovations，以下簡(jiǎn)稱MOTI)領(lǐng)銜。在其官方網(wǎng)站的“智能城市”(Smart City)專(zhuān)欄中，MOTI明確提出：“對(duì)于紐約市來(lái)說(shuō)，最大程度地實(shí)現(xiàn)‘公平’，就是城市‘智慧’的標(biāo)志。”

在這一行動(dòng)中， MOTI是主要領(lǐng)導(dǎo)者，市政府其他各部門(mén)均是重要的參與者：它們可以基于自己的主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作特點(diǎn)等，提出符合One NYC規(guī)劃總綱的具體項(xiàng)目及實(shí)施計(jì)劃。在必要時(shí)，不同部門(mén)之間還會(huì)相互配合，貢獻(xiàn)技術(shù)、資金、政策等形式的支持。

值得注意的是：根據(jù)MOTI在2015年9月發(fā)布的進(jìn)展報(bào)告《創(chuàng)建一個(gè)智能而平等的城市》(Build a Smart and Equitable City)，紐約市的智能化建設(shè)行動(dòng)并非在2015年One NYC規(guī)劃發(fā)布后才正式啟動(dòng)：在該報(bào)告收錄的來(lái)自7個(gè)市政府部門(mén)的共計(jì)10個(gè)智能化項(xiàng)目中，最早的一個(gè)起步于1995年，至今系統(tǒng)擴(kuò)建和技術(shù)更新仍未停止；隨著電子通信技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)與實(shí)時(shí)信息技術(shù)等不斷發(fā)展，2008年以來(lái)又出現(xiàn)了一個(gè)新項(xiàng)目涌現(xiàn)的高潮；直到2015年春季，還有新的智能化項(xiàng)目剛剛啟動(dòng)。這表明：紐約市此次的Smart City建設(shè)行動(dòng)具有充分的歷史積淀、技術(shù)基礎(chǔ)和歷史延續(xù)性; One NYC新規(guī)的出臺(tái)，對(duì)于這些原本分散于城市運(yùn)行管理各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目而言，也許更多地意味著一次系統(tǒng)性的整合，是對(duì)它們目標(biāo)與價(jià)值中的共同點(diǎn)的梳理與承認(rèn)。在“公平”這一貫徹新規(guī)始終的理念引導(dǎo)下，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，這些項(xiàng)目及其主導(dǎo)部門(mén)將能更好地找到行動(dòng)方向與重點(diǎn)，并開(kāi)展相互合作。

2 行動(dòng)框架——MOTI主導(dǎo)的政府行動(dòng)清單

2.1 MOTI的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新戰(zhàn)略

MOTI認(rèn)為：目前世界范圍內(nèi)的數(shù)字化、技術(shù)依賴趨勢(shì)還在加強(qiáng)，個(gè)人與團(tuán)體所掌握技術(shù)的種類(lèi)、質(zhì)量與深度決定了其所能抓住的發(fā)展機(jī)遇的多少。制定上述戰(zhàn)略就是為了彌合這一“數(shù)字鴻溝”、確保所有城市居民能共享技術(shù)進(jìn)步成果。這也與One NYC規(guī)劃的總體方針相契合。基于此目的，紐約市開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和城市智能化行動(dòng)的目的便十分明確：借助數(shù)字化技術(shù)改善居民生存質(zhì)量、削減（城市運(yùn)行）成本與資源消耗、使政府更積極、更有效率地與公民們進(jìn)行互動(dòng)。

基于上述認(rèn)識(shí)與紐約市首席技術(shù)官的指導(dǎo)，MOTI制定了“智能城市，公平城市“的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確將從四個(gè)方面入手，通過(guò)推動(dòng)城市智能化來(lái)改善全市居民的生活：

①制定各類(lèi)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的構(gòu)建原則及戰(zhàn)略框架；

②在全市范圍內(nèi)的新型技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施布設(shè)行動(dòng)中承擔(dān)好協(xié)調(diào)責(zé)任；

③與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)等合作，開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)工程；

④與世界上其他大都市政府、相關(guān)組織合作，分享先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、傳播技術(shù)進(jìn)步的有益影響。

四項(xiàng)戰(zhàn)略構(gòu)成了紐約市智能化行動(dòng)的總體框架。以此為基礎(chǔ)，MOTI與其他政府部門(mén)制定了大量具體項(xiàng)目，其中一部分已經(jīng)投入實(shí)施，并陸續(xù)取得成效。

2.2 培養(yǎng)技術(shù)人才

1）計(jì)算機(jī)課程普及項(xiàng)目

該項(xiàng)目由政府與私人資本合作，耗資8100萬(wàn)美元，預(yù)期在接下來(lái)的10a內(nèi)，使全部公立學(xué)校的學(xué)生都能接受計(jì)算機(jī)教育。

2）技術(shù)人才輸送項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2014年由市長(zhǎng)Bill de Blasio發(fā)起，屬于產(chǎn)業(yè)互動(dòng)類(lèi)項(xiàng)目，計(jì)劃投入1000萬(wàn)美元來(lái)促進(jìn)紐約市的技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并培養(yǎng)一批適應(yīng)新技術(shù)主導(dǎo)下崗位需求的勞動(dòng)力。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括：政府與私有資本合作調(diào)查企業(yè)用人需求；根據(jù)需求制定相應(yīng)的培訓(xùn)教育模式，并在全市推廣。該項(xiàng)目將為紐約市的企業(yè)輸送高素質(zhì)的勞動(dòng)力，同時(shí)為紐約市民創(chuàng)造新的高質(zhì)量工作崗位。

3）技術(shù)教育K-12項(xiàng)目

2014年，市長(zhǎng)Bill de Blasio宣布將投資2000萬(wàn)美元更新學(xué)校教室的通訊設(shè)施和軟件，另投資65000萬(wàn)美元改善全市學(xué)校的電纜設(shè)施，以確保這些教學(xué)設(shè)施的技術(shù)水平與質(zhì)量和城市的技術(shù)發(fā)展保持同步。

4）紐約市立大學(xué)技術(shù)教育項(xiàng)目

2014年，紐約市宣布，計(jì)劃為紐約市立大學(xué)的STEM項(xiàng)目再投入2000萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)第一年內(nèi)惠及5000名學(xué)生。在2016財(cái)政年，市政府投入該項(xiàng)目的資金已有2900萬(wàn)美元；2017財(cái)政年該項(xiàng)目獲得的政府投資將達(dá)到5100萬(wàn)美元。

2.3 改善寬帶服務(wù)

紐約市成立的“寬帶建設(shè)特別工作組”(Broadband taskforce)，由許多不同行業(yè)（包括私營(yíng)企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性組織等）出身的領(lǐng)導(dǎo)人物組成，專(zhuān)門(mén)對(duì)紐約市市域?qū)拵?zhàn)略的制定與實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)與建議。此外市政府還在不斷尋找讓網(wǎng)絡(luò)提速的好想法與創(chuàng)新途徑，并努力使它們以具體項(xiàng)目的形式實(shí)現(xiàn)。

2.4 主動(dòng)開(kāi)放資源以鼓勵(lì)創(chuàng)新

紐約市政府正在與etaNYC,Citizens Union, Dev Bootcamp, Ontodia,Socrata, Sunlight Foundation等機(jī)構(gòu)合作，嘗試將4000多份數(shù)據(jù)檔案轉(zhuǎn)化成可描述紐約市及其周邊地區(qū)城市運(yùn)行趨勢(shì)的模型，以創(chuàng)建一個(gè)更符合21世紀(jì)要求的、更智能和高效的城市。項(xiàng)目的其他相關(guān)網(wǎng)站還包括Open Data、Developer Portal 和 Github Page 等。

這些開(kāi)放數(shù)據(jù)合作項(xiàng)目為政府與民間智慧的雙向交流奠定了基礎(chǔ)。BigApps競(jìng)賽就是一項(xiàng)在此基礎(chǔ)上舉辦的公眾參與賽事。此競(jìng)賽將當(dāng)前紐約市面臨的最嚴(yán)峻問(wèn)題作為挑戰(zhàn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)參賽者從技術(shù)、設(shè)計(jì)、商業(yè)等多個(gè)角度提出犀利的解決方案。

2.5 構(gòu)建良好的非政府主體參與環(huán)境

紐約市啟用.nyc網(wǎng)址后綴后，成為美國(guó)首個(gè)擁有自己的普通頂級(jí)域名的城市，這為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、各類(lèi)組織團(tuán)體和居民個(gè)人提供了極大的便利與支持，并在催生了歷史上第一個(gè)數(shù)字化意義上的地理授權(quán)。

1）開(kāi)通Neighborhoods.nyc網(wǎng)站

為了充分發(fā)揮.nyc域名的實(shí)用價(jià)值，紐約市政府開(kāi)發(fā)了對(duì)社區(qū)組織開(kāi)放的域名應(yīng)用網(wǎng)站—— Neighborhoods.nyc。社區(qū)組織可以在該網(wǎng)站操作后獲得一個(gè)以鄰里社區(qū)名字命名的域名，例如Harlem.nyc, Astoria.nyc 和ParkSlope.nyc。目前，紐約市的5個(gè)自治行政區(qū)內(nèi)約有400個(gè)這樣的鄰里域名，它們被用于創(chuàng)建線上服務(wù)中心以實(shí)現(xiàn)公眾參與、線上活動(dòng)組織及信息共享等功能。這些鄰里社區(qū)網(wǎng)站使用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模板，可以顯示一個(gè)特定地區(qū)內(nèi)的實(shí)時(shí)信息。要合法地獲得一個(gè)這樣的鄰里域名，必須以一個(gè)非營(yíng)利性的、公益合作性組織或當(dāng)?shù)匕l(fā)展合作組織的身份進(jìn)行注冊(cè)，并在想要申請(qǐng)域名的鄰里社區(qū)范圍內(nèi)完成定位認(rèn)證。

川西北高寒草地位于青藏高原東緣，草地畜牧業(yè)是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但由于川西北高寒草地海拔高，氣候寒冷，牧草生長(zhǎng)期短，冷季長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，一直以來(lái)天然草地牧草供給的季節(jié)性不平衡嚴(yán)重制約著草地畜牧業(yè)的高效發(fā)展[1]。因此，在青藏高原川西北牧區(qū)通過(guò)人工種草和天然草地打草調(diào)制青貯飼料，不僅是解決冬春季節(jié)飼草料嚴(yán)重不足的有效措施，同時(shí)也是提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的有效手段[2-3]。

2）開(kāi)通Digital.nyc網(wǎng)站

Digital.nyc網(wǎng)站由市長(zhǎng)辦公室、紐約市經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作組織、(he New York City Economic Development Corporation)、IBM、Gust及其他超過(guò)十二個(gè)紐約市頂級(jí)的技術(shù)與傳媒企業(yè)合作共同建立，是一個(gè)為紐約市全體創(chuàng)業(yè)者和整個(gè)技術(shù)圈服務(wù)的線上中心，涵蓋對(duì)象包括全市5個(gè)行政自治區(qū)的一切公司、創(chuàng)業(yè)者、投資人、重大活動(dòng)、工作崗位、課程、博客、工作空間、孵化器與加速器、資源與組織等。

3）“與紐約市政府做生意”項(xiàng)目

該項(xiàng)目主要為創(chuàng)業(yè)者、少數(shù)民族、女性主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及其他類(lèi)型中小企業(yè)提供指導(dǎo)。

3 行動(dòng)特點(diǎn)總結(jié)

3.1 政府以協(xié)調(diào)、引導(dǎo)為主要職責(zé)

紐約市Smart City行動(dòng)的四項(xiàng)總體戰(zhàn)略，既是對(duì)行動(dòng)內(nèi)容的整體概括，也是一份針對(duì)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者——市政府的責(zé)任清單：一是劃定行動(dòng)邊界，制定必要的綱領(lǐng)性、原則性框架；二是承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，不僅要協(xié)調(diào)不同政府機(jī)構(gòu)主體之間的關(guān)系，公眾、企業(yè)、各種非營(yíng)利性組織等主體也必須被考慮進(jìn)來(lái)；三是作為行動(dòng)計(jì)劃整體推進(jìn)與保持活力的重要引擎。MOTI自身必須積極與外部環(huán)境保持溝通與交流，才能確保將一切有價(jià)值的更新信息及時(shí)引進(jìn)；同時(shí)要保持較高的眼界，才能做出有前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)決策。

3.2 政府優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為普惠意識(shí)和服務(wù)行為

相對(duì)于公民、企業(yè)、非營(yíng)利性組織等，紐約市政府主體具有3個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)：一是對(duì)市場(chǎng)的整體宏觀調(diào)控力，二是以行政命令形式為保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)行力；三是One NYC規(guī)劃的核心思想——“平等”對(duì)政府主體起到了明顯的引導(dǎo)和約束作用，從而使行動(dòng)整體的利益取向具有先進(jìn)性。MOTI及其他參與建設(shè)行動(dòng)的政府部門(mén)，將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了大量面向各類(lèi)非政府主體的咨詢指導(dǎo)、支撐保障等舉措，而非單純由政府建設(shè)、政府運(yùn)營(yíng)的實(shí)物項(xiàng)目，從而將非政府主體的參與度和積極性大大提高。該特點(diǎn)與3.1小節(jié)所述的內(nèi)容實(shí)為一體兩面，即政府行為從“親力親為”向“協(xié)調(diào)引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，與其對(duì)自身特長(zhǎng)、責(zé)任與代表利益的認(rèn)識(shí)深入程度有密切關(guān)系。

3.3 在技術(shù)實(shí)用性與先進(jìn)性之間尋找平衡

在技術(shù)應(yīng)用方面，MOTI的認(rèn)知大致可總結(jié)為四點(diǎn)：一是利用實(shí)時(shí)信息技術(shù)(Real-time information)來(lái)幫助提高政府的響應(yīng)能力；二是盡量提高采集到的數(shù)據(jù)質(zhì)量，以節(jié)達(dá)到約成本、優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用效果的目的；三是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)深度挖掘技術(shù)的開(kāi)發(fā)，來(lái)幫助提高服務(wù)供給的公平性；四是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的數(shù)字化、物聯(lián)化改造，以提升它們的應(yīng)用效率。

紐約市智能化建設(shè)的行動(dòng)框架與具體項(xiàng)目清單反映出，城市始終以解決實(shí)際問(wèn)題、創(chuàng)造實(shí)際效益為目標(biāo)，不為強(qiáng)調(diào)“智能化水平”而堆疊大量高端技術(shù)與設(shè)施；具體項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式、工作流程、軟硬件系統(tǒng)功能等則設(shè)計(jì)得較為完善、精細(xì)。事實(shí)證明，大量不依賴頂尖技術(shù)的項(xiàng)目，最終也取得了良好運(yùn)行效果：不僅改善了城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，也幫助削減了城市運(yùn)行管理服務(wù)成本。

4 啟示

紐約市是當(dāng)前全球最有影響力的大型城市之一，一方面經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人文等領(lǐng)域高度發(fā)達(dá)，另一方面仍面臨著大量城市化問(wèn)題，在多種意義上，都可稱為其他國(guó)家、地區(qū)大部分城市的“標(biāo)桿”，對(duì)于我國(guó)幾個(gè)特大城市來(lái)說(shuō)，研究的樣板意義更加顯著。基于當(dāng)前我國(guó)大部分城市開(kāi)展“智慧化建設(shè)”的現(xiàn)狀，認(rèn)為紐約市的行動(dòng)中有兩點(diǎn)，值得政府借鑒。

4.1 明確邊界與視點(diǎn)聚焦

紐約市MOTI在最新戰(zhàn)略規(guī)劃One NYC的理念指導(dǎo)下，將城市的智能化建設(shè)解讀為推動(dòng)“城市公平”的一種途徑，為隨后的一系列舉措制定設(shè)立了明確的行動(dòng)準(zhǔn)則與邊界。從“智能”（或按照國(guó)內(nèi)更常見(jiàn)的譯法，譯為“智慧”）到“公平”，實(shí)際上是將目標(biāo)內(nèi)涵進(jìn)一步收縮的過(guò)程，也是將大量相互交織的城市問(wèn)題進(jìn)一步剝離，再有選擇地、戰(zhàn)略性地聚焦的過(guò)程。經(jīng)過(guò)一步步細(xì)分、凝練之后， “可持續(xù)發(fā)展”這一宏大的議題最終分解成若干具體的小問(wèn)題，更加易于解決方案的研究。

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界針對(duì)“智慧城市”確切內(nèi)涵的討論一直在進(jìn)行，大量基于不同學(xué)科視角的解讀相繼出現(xiàn)，目前尚難以用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量其合理性，不同觀點(diǎn)之間為共存關(guān)系；地方政府在進(jìn)行智慧城市的“頂層設(shè)計(jì)”、戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，便容易迷失在這種多重性中，雖然力圖采百家之長(zhǎng)、使自己的“智慧城市規(guī)劃”擁有較高的發(fā)展定位、豐富的目標(biāo)內(nèi)涵，以提升規(guī)劃方案的吸引力、激勵(lì)性，但在梳理規(guī)劃思路時(shí)，又未能將目標(biāo)清晰地分解為具體議題和問(wèn)題，致使最終提出的行動(dòng)計(jì)劃往往內(nèi)容空泛、內(nèi)部關(guān)聯(lián)不清，難以實(shí)施落地。“總”的要求符合我國(guó)國(guó)情與政府需要，“分”的思路使紐約市的行動(dòng)計(jì)劃條分縷析、易于理解和執(zhí)行，將兩者結(jié)合起來(lái)，或可進(jìn)一步提升我國(guó)各地智慧城市“頂層設(shè)計(jì)”、戰(zhàn)略規(guī)劃等工作的科學(xué)性。

4.2 政府主體的意識(shí)變革

當(dāng)前，智慧城市領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)十分活躍，新技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)形式不斷涌現(xiàn)，大量IT技術(shù)企業(yè)針對(duì)各地掀起的“智慧化”建設(shè)熱潮，紛紛開(kāi)展面向政府的“整體性解決方案”咨詢業(yè)務(wù)。“技術(shù)落后”已不足以成為制約城市發(fā)展的真正瓶頸，人作為城市建設(shè)的主體，才是技術(shù)和信息時(shí)代決定發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素。在我國(guó)，政府作為目前城市建設(shè)中握有最大決策、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主體，其對(duì)自身的角色定位與職責(zé)認(rèn)識(shí)尤為關(guān)鍵。

紐約市在城市的智能化行動(dòng)中，將引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作為政府的主要職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)MOTI的工作內(nèi)容中，很大一部分是提供資金援助、政策保障、人才培養(yǎng)、信息與知識(shí)咨詢、活動(dòng)組織、創(chuàng)建合作平臺(tái)等，屬于鋪墊性、保障性的工作，且必須長(zhǎng)期維持，隨時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行調(diào)整。沒(méi)有持續(xù)服務(wù)意識(shí)的政府主體，便無(wú)法保證將這種良好的整體環(huán)境維持下去。從智慧城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，“服務(wù)型政府”應(yīng)是一種先決條件，是實(shí)現(xiàn)良好公共管理與服務(wù)的前提，而非終極的建設(shè)目標(biāo)，更新行政辦公軟硬件系統(tǒng)、改良工作模式等舉措僅能治標(biāo)，若不輔以觀念上的更新或扭轉(zhuǎn)，則難以治本。政府服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，是超出了“智慧城市建設(shè)”的范疇、處于更高層次的課題。

4.3 主動(dòng)發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值

在“智慧城市”的語(yǔ)境中，政府的決策、領(lǐng)導(dǎo)水平高低，一方面與其服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)弱密切相關(guān)，另一方面也取決于政府對(duì)一切與智慧城市建設(shè)相關(guān)的技術(shù)的理解與掌握程度——如果政府已經(jīng)擁有了海量數(shù)據(jù)資源，那么該如何使用？

當(dāng)前，幾乎沒(méi)有智慧城市的“頂層設(shè)計(jì)”或戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)不要求政府收集城市大數(shù)據(jù)、發(fā)展云計(jì)算中心、向社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)。但實(shí)際上，城市大數(shù)據(jù)被收集之后由誰(shuí)使用、如何使用、影響如何等，往往不得而知；各類(lèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)、中心建而不用，或徒有其表、不堪實(shí)用的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，很大程度是由于政府主體并不真正理解要如何使用數(shù)據(jù)信息，從而在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段未能提出正確的需求，最終導(dǎo)致 “大數(shù)據(jù)”成為無(wú)用數(shù)據(jù)，取自于民的信息不能服務(wù)于民，公共資源也被浪費(fèi)。紐約市在這一方面則樹(shù)立了較好的榜樣，如“技術(shù)人才輸送計(jì)劃”(Tech Talent Pipeline)，就是政府利用城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)輔助決策、惠及市民與企業(yè)的典型案例；我國(guó)的一些城市，近年來(lái)通過(guò)推廣基于網(wǎng)格的數(shù)字化城市管理，在數(shù)據(jù)輔助決策方面也取得了不少進(jìn)展。未來(lái)，政府在“智慧城市”的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)更積極地做一個(gè)數(shù)據(jù)探索者、將數(shù)據(jù)信息挖掘工作擴(kuò)展到更多領(lǐng)域。

[1] Mayor's, Office, of, Technology,and, Innovation. Building a Smart +Equitable City[EB/OL]. https://www1.nyc.gov/site/forward/innovations/smartnyc.page.

A Smart City Means an Equitable City: the Inspiration from the Study of the New York City’s Actions to build a Smart City

Wang Yin-yu,TIAN Da-jiang,LI Ying-yue

(Chinese Society for Urban Studies)

Based on the official report, the significant progresses, typical actions and main features of New York’s roadmap to a “smart and equitable” one are discussed in this passage. Through the butches of policies and actions proclaimed by the administrations of NYC, a role for guiding, negotiating and supporting they set for themselves can be worked out clearly. These points can be taken by the hundreds of local governments in China as a guidance on the planning of a smart city.

smart city; construction; New York; equitable; enlightenment