其他項目清單在工程中的應用管理探討

李孟東

（濮陽市定額站，河南 濮陽 457000）

其他項目清單在工程中的應用管理探討

李孟東

（濮陽市定額站，河南 濮陽 457000）

研究《建設工程工程量清單計價規范》在工程實踐應用中的問題，具體探討其他項目清單在工程編制階段、投標報價階段、評標階段、合同簽約階段以及項目結束階段的內容和注意事項。

計價規范；項目清單；應用管理

自2013年7月國家標準《建設工程工程量清單計價規范》發布并實施以來，由于工程管理人員不能正確理解其他項目清單的含義、用途和處理方法，導致不能正常評標，合同約定不明確帶來后期工程造價管理出現很多麻煩。本人根據自己的實踐及近幾年對清單計價的研究，現就其他項目清單在工程建設各階段的應用管理，闡述自己的見解。

分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單是工程量清單編制的主要內容。其中，分部分項工程量清單即實體部分，是招標人（業主）所購買的工程實物，是必然發生的項目；措施項目清單是為完成工程實體項目施工，發生于施工準備階段及施工過程中的技術、生活、安全、環保等方面的非實體項目，也是必須發生的工作內容。

其他項目清單是為保證項目順利招標，順利施工，并能快捷準確地計算工程價款而設定的，即把暫時不知道施工期間是否發生，不能確定施工期間發生多少工程量，不能確定施工期間發生多少造價等因素暫時設定數量或價格。因此，其他項目清單應根據施工圖紙設計深度、施工現場條件、招標人的要求來設定。按計價規范規定其他項目清單包括：暫列金額、暫估價（包括材料暫估價、專業暫估計）、計日工、總承包服務費。

工程量清單編制階段，其他項目清單可能全部發生，也可能部分發生或不發生。

暫列金額是為發生變更、簽證或提高標準而暫定的一筆款項，實際施工過程中可能發生，也可能不發生，該項由招標人確定具體金額。工程復雜且設計深度不夠的，可以數額大一些，工程簡單且設計深度能滿足施工要求的，可以數額小一些。一般可按分部分項工程費的10%～15%考慮。建議對于比較復雜的政府投資項目一定要設暫列金額，留足建設資金。

材料暫估價是施工中必然發生的暫時不能確定材料價格，由招標人暫估該項的材料單價。估算單價時應滿足施工圖和工程要求，盡量明確材料的品質、規格、型號、性能等因素，估算材料單位應與定額計量單位一致，只寫單價，不寫數量和合價。暫估價材料一定要在名稱或備注欄內寫明該項材料所用部位或對應清單項目，使投標人能知道該項材料用在哪個清單項目中，便于投標組價。建議暫估價材料不宜過多，過多會造成中標人所承擔的風險大大降低，所有物價風險均由招標人承擔，不利于施工招標的競爭。

專業工程暫估價是暫時不能準確確定價格，由招標人估算的專業工程施工費用。招標人計算出專業工程的數量，并參考以往同類工程的價格，暫時估算出總費用。

計日工是招標人提出圖紙以外的零星工作或項目，并明確工作內容和數量，由投標人確定完成該項工作所需費用，招標人只說明工作內容和工作數量。由于計日工的報價由投標人自主確定，計日工的高低對于招標項目總價影響不大，但會對評標結果產生影響。建議招標項目最好不列計日工，工程項目中可能發生零星工作項目時，可按簽證變更的計價方法計算零星工作項目費。

總包承包服務費是工程實行總承包時，招標人在法律、法規允許的范圍內提出分包項目的內容和價值、自行采購的材料、設備的名稱、規格、數量、價值，并提出需要配合管理和服務內容，投標人根據招標人提出要求自主確定配合、服務所需費用。投標人所報總承包服務費的高低會影響招標項目中的綜合單價的高低，會影響評標結果，建議招標項目最好不設總承包服務費。確實必須有分包項目時，招標人可根據有關規定計算出總承包服務費，在招標文件中明確，不得修改該項費用，修改該項費用視為不響應招標文件，或者規定投標人的總承包服務費的報價超出招標人所給出的數值的±5%時，扣減商務標評標的一定分值。

根據上述情況，我們可將其他項目清單的內容分為兩部分：一部分為招標人定價部分，包括暫列金額、材料暫估單價、專業暫估價；另一部分為招標人定量由投標人定價的計日工、總承包服務費。以上所有招標人確定的名稱、規格、型號、單位、數量、單價、金額等內容投標人不能修改；計日工的單價、合價、總承包服務費比例、金額由投標人自主確定報價。

投標報價編制階段，投標人不能修改招標人定價的暫列金額和專業暫估價。

材料暫估價投標人不能修改名稱、規格、品牌等，按招標人提供該項材料所用部位或對應清單項目，參考國家定額規定計算或自主確定耗用量，耗用量乘以材料暫估單價，計入綜合單價內。

計日工的名稱、單位、數量，投標人不能修改。招標人提出材料、簡單工日、機械的，投標人可以參考市場行情簡單列出報價，招標人提出工程項目的，投標人可以參考國家定額規定組價并報價。

在報價時總承包服務費，可以參考國家（省、市）規定計算，即按招標人擬定分包專業價值（不含設備）乘以費率的數值。

評標階段，首先應進行清標，檢查投標人是否修改其他項目清單中名稱、數量和招標人擬定金額，分析報價偏差較大的其他項目清單報價，把發現問題提交評委會，由評委會決定處理方法。

暫列金額、專業暫估價不應參與評標基準值的計算，若參與評標基準值計算會影響投標人的讓利比例，會影響評標分值的計算。

材料暫估價是按招標人擬定的單價計入綜合單價的，無法單獨評審，應采用清標的方法檢查投標人是否修改暫估單價或用錯位置等問題，發現問題后提交評委會裁決。

一是突出合同管理的監管。嚴格按照《合同管理辦法》等有關規定，實施業務公開。對合同簽訂及履行情況進行檢查，對合同條款不嚴謹、合同專用章管理不嚴等問題，必須及時督促整改，確保合同內容完整，條款清晰準確，有效防范合同風險。

建議：對投標人自主確定報價的其他項目清單內容，招標文件可采用限定合理的報價范圍，超出范圍扣減分值的方法，來限制投標人胡亂報價。對于修改招標人擬定內容的，按廢標處理；評標基準值的計算應扣除暫列金額、專業暫估價。

合同簽約階段，首先應明確暫列金額是招標人暫定數額，雖然投標人按招標人要求計入工程量清單和報價，但該部分費用（含稅金）仍然歸招標人所有，并不歸投標人所有。暫列金額是用于支付實施期間發生設計變更、提高標準、簽證增加、索賠等增加費用的一筆款項。因此，合同應明確暫列金額的使用方法：“暫列金額是用于支付實施期間發生設計變更、提高標準、簽證增加、索賠等增加費費用的款項，實際發生增加費用多少，支付多少，剩余部分仍歸招標人所有”。

材料暫估價是招標人在招標前暫時估算價格，應按實際實施單價進行結算，投標人不承擔材料漲跌的風險。合同中一定要明確暫估價材料單價漲跌的處理方法。

專業暫估價只是對不好準確確定價格的專業進行估算價格，并沒有明確誰來施工，簽訂合同時應約定該專業具體的實施方法和確定施工單位的方法，并在合同中明確招標人、原中標單位對該專業的管理權限和義務等內容。原中標單位有資質施工專業分包項目的，應優先由原中標單位實施。原中標單位無資質施工且數額較大的專業工程，應通過再次招標確定該專業的施工單位，招標人應對再次招標的程序、造價等內容進行監管。

計日工是招標時招標人暫時估算的工程量，不是實際完成工程量，合同簽訂時一定要約定實際發生工程量增加或減少對單價的調整方法。

分包專業的總造價是招標人在招標時估算，與實際發生金額很可能有變化，合同簽訂時一定要對總承包服務費的金額進行約定，盡量減少后期糾紛。

暫列金額、專業暫估價、計日工都是招標人暫時估算的，不是實際發生金額或數量，因此，合同簽訂時還要明確該部分不能作為總承包單位的進度款撥付依據。總承包服務費也不能作為進度款撥付的依據，應按專業工程施工時間按比例撥付。

結算階段，暫列金額按實施期間發生設計變更、提高標準、簽證增加、索賠等增加費用計算并入結算價款，剩余部分歸招標人所有。

材料暫估價，實際價格低于暫估單價時，差價乘以中標單價中的耗用量退還招標人；實際價格高于暫估單價時，差價乘以中標單價中的耗用量并入結算價款。

專業暫估價可分兩種情況進行結算，一種是由原中標人施工，結算方法可以參考設計變更內容的計價辦法，另一種是通過招標確定施工單位的，結算方法可以按原中標人的結算辦法執行。

計日工按實際完成的數量乘以中標人所報單價并入結算價款。

總承包服務費的結算首先按合同約定執行，約定不明確的可以按專業分包的實際金額乘以投標書中所報比例計入結算價款。

2017-03-28