低碳視野下的城市空間形態(tài)與協(xié)同規(guī)劃

高 磊寧 寧

（1 河南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設協(xié)會，河南 鄭州 450000 2 鄭州大學城市規(guī)劃設計研究院有限公司，河南 鄭州 450000）

低碳視野下的城市空間形態(tài)與協(xié)同規(guī)劃

高 磊1寧 寧2

（1 河南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設協(xié)會，河南 鄭州 450000 2 鄭州大學城市規(guī)劃設計研究院有限公司，河南 鄭州 450000）

全球氣候變化背景下，城市的低碳發(fā)展已成為全球碳減排的重要內(nèi)容。城市空間形態(tài)對城市運行及城市各要素具一定鎖定效應，是低碳城市規(guī)劃的核心手段，本文基于協(xié)同規(guī)劃原理，初步探討低碳城市空間結構組織與協(xié)同規(guī)劃的關系。

低碳、城市空間形態(tài)、協(xié)同規(guī)劃

作為應對全球氣候變化的一種選擇，低碳城市空間發(fā)展成為當下關注的熱點。所謂低碳城市的發(fā)展模式就是要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟與低碳社會的雙重目標，不僅通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新和技術進步等途徑實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，而且通過低碳消費理念與生活方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)低碳消費與低碳行為。隨著中國近年來的快速城市化與郊區(qū)化，職住不斷分離、長距離通勤增多，交通擁堵、環(huán)境污染仍然嚴重等問題越來越嚴重。

1 城市低碳研究現(xiàn)狀

目前，“低碳城市”“低碳經(jīng)濟”等相關概念引起國內(nèi)外學者的廣泛關注，通過知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫檢索分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外對低碳城市做了很多研究，在實踐上也有許多案例，如英國的低碳城市建設，方式上側(cè)重于生活方式、建筑物節(jié)能、交通方式等，中國天津的中新生態(tài)城，通過土地混合使用，合理確定建設強度，提倡綠色交通等方式達到低碳排放的目的。又或者英國的貝丁頓、德國弗萊堡的沃邦、瑞典的馬爾默等等，它們都強調(diào)緊湊的空間模式，混合的土地使用。

2 協(xié)同規(guī)劃的原理和本質(zhì)

從協(xié)同規(guī)劃原理的角度來看，城市是復雜的，存在著多功能、多層面的動態(tài)聯(lián)系。城市規(guī)劃作為空間組織的工具和指導經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，對城市的發(fā)展有舉足輕重的作用。因而，從城市規(guī)劃視角來看，為有效指導和協(xié)調(diào)多部門的利益關系，有效組織城市空間，優(yōu)化土地資源配置，必須從區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃和實施層面貫徹低碳化和生態(tài)化理念，從而實現(xiàn)規(guī)劃層次之間的關系協(xié)調(diào)、層次遞進。

3 協(xié)同規(guī)劃的低碳化導向

低碳城市的協(xié)同規(guī)劃就是要從城市建設的源頭實現(xiàn)規(guī)劃的低碳化，又要引導城市邁向可持續(xù)發(fā)展模式。其規(guī)劃重點是從區(qū)域?qū)用嫔辖⒊鞘信c自然的協(xié)同，構建建設用地與非建設用地的一體化規(guī)劃體系，實現(xiàn)從城市各層面規(guī)劃中保護和管控非建設用地，城市層面建立城市空間形態(tài)、交通模式、產(chǎn)業(yè)布局、碳排放量之間的聯(lián)系體系，促進城市規(guī)劃低碳化，推動低碳城市建設。

3.1 協(xié)同規(guī)劃有助于提高城市效能

城市效能高低與城市規(guī)劃的科學性和合理性有密切關系。城市宏觀層面的協(xié)同規(guī)劃能從“自然基底層”考慮城市與自然環(huán)境及氣候條件的適應與協(xié)同發(fā)展，建立一種“有規(guī)劃條件”（城市生態(tài)承載力、碳足跡）的控制和指導框架，從而為減少資源浪費和能源消耗提供保障。例如，廣州市戰(zhàn)略規(guī)劃注重尊重自然基底，加強城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，在保護白云山、帽峰山、天堂山、桂峰山、三角山等北部地區(qū)的九連山余脈以及整個珠江水系及其沿岸地區(qū)的田耕作區(qū)、江口、灘涂濕地基礎上，構建“區(qū)域生態(tài)廊道”，為整個區(qū)域發(fā)展提供了生態(tài)保障。

3.2 融合自然協(xié)同發(fā)展的作用

自然環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的自然物質(zhì)基質(zhì)，低碳城市的規(guī)劃目標就是建立在與城市共生的生態(tài)倫理觀基礎上，充分尊重自然本底特色，并充分利用地域環(huán)境優(yōu)勢（如山體、水體、氣候風向等），靈活布局城市發(fā)展用地，探尋一種與自然生態(tài)基面協(xié)同的規(guī)劃模式。尤其是在當前氣候多變，自然災害發(fā)生頻率極高的復雜發(fā)展背景下，順應自然規(guī)律，協(xié)同共生發(fā)展是明智之舉。2010年8月7日在甘肅甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生的特大泥石流，財產(chǎn)和人員傷亡慘重。中科院權威報告分析了造成災害的原因，得出的結論為豐富的松散物質(zhì)、強大的觸發(fā)因素、巨大的搬運載體、較弱的緩沖能力、泄洪道上建造房屋、預警機制不夠完備。為保障舟曲長期的社會安定和長久發(fā)展，重建規(guī)劃高度關注生態(tài)和城市安全，注重從協(xié)調(diào)人地關系，尊重自然規(guī)律，以自然生態(tài)環(huán)境承載力為規(guī)模控制的依據(jù)，順應地勢和山體，重構融山親水的規(guī)劃布局，同時并倡導“步行定城”（通過步行系統(tǒng)串聯(lián)新區(qū)所有社會服務設施和公共開敞空間）的社會發(fā)展理念，構建低碳城市。

3.3 促進城市低碳循環(huán)發(fā)展的效應

低碳城市的協(xié)同規(guī)劃其明顯的作用是提高城市效率，它主要是從城市系統(tǒng)層面上，進行整體研究，從城市碳流動和碳循環(huán)特征進行分析，而不是僅僅從層面和要素的簡單疊加來分析。從自然碳循環(huán)來看，地球保持著一種自然碳平衡狀態(tài)，碳的交換是處于大氣圈、海洋、生物圈和陸地的封閉系統(tǒng)內(nèi)。工業(yè)革命以來，人為碳排放迅速增加，導致大氣圈碳排放過多，碳濃度升高，因而導致全球氣溫上升，冰川融化等現(xiàn)象。從城市系統(tǒng)碳循環(huán)來看，城市碳流分為垂直碳流和水平碳流，其中水平碳流主要是人為原因造成的碳排放流動，也是城市控制碳排放的主要區(qū)域。從城市系統(tǒng)分析，城市碳排放主要區(qū)域包括城市居住、交通、工業(yè)以及商業(yè)服務領域等引發(fā)的高碳排放。為此，構建各規(guī)劃要素體系間相互協(xié)同、互補的關聯(lián)關系成為低碳規(guī)劃的關鍵。

3.4 促進城市空間要素之間的整合與協(xié)作

城市系統(tǒng)是個復雜的有機體，結構異常復雜，擁有眾多的本質(zhì)各異的元素。城市全套元件的所有物質(zhì)要素，包括城市交通系統(tǒng)、公共開放空間、大小各異的街區(qū)、樓群以及建筑物等。如果通過個體規(guī)劃要素的分析，將能充分理解這些要素間的相互關系，同時也為城市整體的協(xié)同規(guī)劃和實施提出適宜可行的具體目標和策略打下基礎。

4 國內(nèi)城市碳排放與協(xié)同規(guī)劃關系研究展望展望

4.1 完善城市土地利用層級間協(xié)同管理系統(tǒng)

在土地利用各層級之間，建立一套城市土地可持續(xù)利用的協(xié)同管理系統(tǒng)，包括城市用地規(guī)模確定、空間管理模式、空間建設模式和土地生態(tài)承載力四大部分，將更有助于從資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會等多維層面合理利用土地資源，提高土地資源利用效率，并能有效組織城市空間結構，提高城市運行效率。

4.2 建立和完善基于協(xié)同規(guī)劃的規(guī)劃管理政策

從協(xié)同規(guī)劃管理角度，應構建多層級規(guī)劃間彼此協(xié)同和制約的規(guī)劃管理政策和機制。通過低碳城市評價與管理體系，明確各層級規(guī)劃減少碳排放的目標，具體從城市宏觀層面到街區(qū)及建筑單體的微觀層面，從城市交通、能源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展等方面建構低碳發(fā)展的目標和管理與控制措施。通過協(xié)同規(guī)劃管理體系，在具體的城市詳細規(guī)劃層面上，落實上一層次規(guī)劃的低碳減排目標，通過地塊控制單元和低碳規(guī)劃導則機制，對規(guī)劃區(qū)主要指標做出控制和引導規(guī)定，并作為規(guī)劃審批的依據(jù)，將城市碳排放置于可控的制度化環(huán)境中，并納入到低碳化規(guī)劃管理體系。同時，應建立完善的城市碳排放監(jiān)督管理系統(tǒng)，包括建筑直接和間接使用能源的碳排放監(jiān)控，城市用地規(guī)模和人口規(guī)模監(jiān)控，城市碳匯系統(tǒng)的監(jiān)控與管理。

5 結語

當前全球氣候變化和城市快速發(fā)展使得人類生存處于危機與發(fā)展并重的關鍵時期，探求城市低碳、節(jié)能、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展模式成為城市規(guī)劃學科的主要責任和任務，城市空間作為承載經(jīng)濟和社會發(fā)展的空間載體，其空間結構和發(fā)展模式對于城市總體碳排放量有一定關系，因而如何通過規(guī)劃技術手段和相應的規(guī)劃政策保障城市空間模式轉(zhuǎn)型，城市空間整體高效運行，實現(xiàn)低耗、低排發(fā)展的前景，是我國城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型和進一步發(fā)展面臨的緊迫問題。

[1]中國城市科學研究會.中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：中國城市出版社，2009.

[2]李迅，劉琰.中國低碳生態(tài)城市發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策[J].城市規(guī)劃學刊，2011（4）：23-28.

[3]唐子來.以低碳生態(tài)的名義[J].城市規(guī)劃，2011（1）：54-59.

[4]張泉.“低碳”對規(guī)劃的沖擊有多大[J].城市規(guī)劃， 2009（12）：79-81.

2017-08-20