淺談園林綠化工程結(jié)算審計(jì)

馬勤芳 范新芳 仝保杰

（鄭州市金水區(qū)審計(jì)局，河南 鄭州 450000）

淺談園林綠化工程結(jié)算審計(jì)

馬勤芳 范新芳 仝保杰

（鄭州市金水區(qū)審計(jì)局，河南 鄭州 450000）

近年來(lái)，隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為營(yíng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，提高人民生活幸福指數(shù)，各地不斷加大美化亮化環(huán)境的力度，小到投資數(shù)十萬(wàn)元的綠地游園、道路綠化，大到投資上億元公園、生態(tài)廊道建設(shè)，園林綠化工程數(shù)量越來(lái)越多，園林綠化工程結(jié)算審計(jì)的任務(wù)也越來(lái)越重。本文就如何做好園林綠化工程結(jié)算審計(jì)工作進(jìn)行分析和研究。

園林綠化；結(jié)算審計(jì)；密度尺

1 科學(xué)確定綠化工程項(xiàng)目報(bào)審時(shí)間

苗木是有生命的植物體，園林綠化種植項(xiàng)目向來(lái)有“三分種，七分養(yǎng)”之說(shuō)。過(guò)早審計(jì)，由于施工單位沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)種或更換死亡苗木，易導(dǎo)致審計(jì)數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量都成為不確定因素。過(guò)晚審計(jì)，園林綠化工程已過(guò)了養(yǎng)護(hù)期和質(zhì)保期，就會(huì)存在苗木死亡、苗木生長(zhǎng)差的責(zé)任劃分不清。部分有經(jīng)驗(yàn)的施工單位從前期種植到后期管護(hù)都一樣重視，使其所負(fù)責(zé)的苗木成活率較高，得到較高的投資回報(bào)。如在送審時(shí)已經(jīng)超過(guò)養(yǎng)護(hù)期一年多，經(jīng)審計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)有大批苗木死亡、被砍伐或移走，而此時(shí)該項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任已難以劃分清楚，將會(huì)加大審計(jì)難度。因此，為避免因?qū)徲?jì)時(shí)間滯后，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的苗木數(shù)量與建設(shè)方、施工方雙方驗(yàn)收數(shù)量不符而引發(fā)的不必要爭(zhēng)議，審計(jì)機(jī)關(guān)除選派有園林綠化經(jīng)驗(yàn)的工程師擔(dān)任主審、制定好審計(jì)方案外，還應(yīng)選擇合理的審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)間，盡量在施工合同養(yǎng)護(hù)期屆滿且避開(kāi)冬天實(shí)施。因?yàn)樵诙驹S多苗木成活率直觀上比較難以斷定，且苗木外形相似，種類不容易區(qū)分。建議園林綠化項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收盡量選擇在樹(shù)木、花草蔥榮的季節(jié)，以確定其苗木成活的真實(shí)性，避免和減少爭(zhēng)議。

2 以現(xiàn)場(chǎng)勘察數(shù)據(jù)為最終結(jié)算依據(jù)

在園林綠化工程結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除了要重視招標(biāo)文件、合同、投標(biāo)文件、結(jié)算資料以及簽證的審核外，還要特別注意做好對(duì)園林綠化現(xiàn)場(chǎng)工程量的審核。因?yàn)檎袠?biāo)時(shí)提供的工程量只是根據(jù)圖紙計(jì)算而來(lái)的，在實(shí)施過(guò)程中由于各種因素，很難和招標(biāo)時(shí)的工程量完全一致。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照具體的審計(jì)流程，收集審計(jì)證據(jù)，到竣工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、測(cè)量、核實(shí)，并嚴(yán)格按施工圖、竣工圖、設(shè)計(jì)變更簽證單及相關(guān)手續(xù)等，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)苗木、花草的栽植面積、各種喬木、灌木胸徑、高度、冠幅等逐一測(cè)量并記錄，由建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、審計(jì)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄確認(rèn)、簽字，作為工程結(jié)算審計(jì)計(jì)量依據(jù)。園林綠化工程在各級(jí)政府推進(jìn)城市化建設(shè)中都擔(dān)任著重要的角色，而作為參與監(jiān)督審計(jì)政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)的審計(jì)部門，將經(jīng)受著各種實(shí)際問(wèn)題的考驗(yàn)，審計(jì)部門應(yīng)秉承“公平”“公正”“公開(kāi)”的審計(jì)原則，科學(xué)合理地進(jìn)行審計(jì)，以促使園林綠化工程建設(shè)方和承包方雙方利益得到切實(shí)維護(hù)，從而要求所在單位審計(jì)人員按以下原則進(jìn)行審核：審核喬木工程量必須根據(jù)喬木的品種、胸徑、高度、冠幅等特征在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分類清點(diǎn)；審核灌木、地被種植面積時(shí)，一定要注意扣減喬木樹(shù)穴周邊未種植灌木的面積。 當(dāng)一塊綠地丈量完后，我們還要將所有的灌木、草坪、硬質(zhì)鋪地、扣減的樹(shù)穴等面積相加，復(fù)核各面積之和是否與該綠地總面積吻合，如各分塊面積之和大于總面積，那肯定在丈量或計(jì)算等方面出現(xiàn)了問(wèn)題，必須認(rèn)真復(fù)核，查出原因、進(jìn)行調(diào)整，并按照現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量結(jié)果如實(shí)填寫現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄表，并簽字確認(rèn)。

3 合理確定花草苗木的價(jià)格

目前政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)的工程通常采用固定單價(jià)合同，只有出現(xiàn)調(diào)整綜合單價(jià)的條件時(shí)才能進(jìn)行綜合單價(jià)調(diào)整，具體情況根據(jù)合同約定進(jìn)行調(diào)整。按照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求進(jìn)行計(jì)算。由于苗木屬于非標(biāo)準(zhǔn)化商品，影響苗木價(jià)格因素較多，包括品種、產(chǎn)地、苗齡、規(guī)格、養(yǎng)護(hù)條件等，尤其是較大的園林綠化工程涉及苗木品質(zhì)繁多，需求量大，部分樹(shù)種無(wú)法全部從本地或附近區(qū)域內(nèi)獲得，需要外地供給，苗木價(jià)格易受市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性影響。現(xiàn)行的造價(jià)信息公布的苗木指導(dǎo)價(jià)存在品種、規(guī)格不全，尚未形成規(guī)模、動(dòng)態(tài)調(diào)整的價(jià)格庫(kù)，特別是大規(guī)格的苗木、造型樹(shù)以及珍貴苗木無(wú)行業(yè)部門指導(dǎo)價(jià)，或者指導(dǎo)價(jià)滯后，動(dòng)態(tài)更新慢，造成苗木價(jià)格難以確定，這些都是造成結(jié)算審計(jì)時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因。為防止施工單位虛高報(bào)價(jià)和漫天要價(jià)，審計(jì)人員應(yīng)以苗木信息指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，廣泛收集苗木市場(chǎng)價(jià)格信息，嚴(yán)把價(jià)格簽證關(guān)。由于苗木的品種規(guī)格較多，市場(chǎng)行情變化較大，審計(jì)單位在審核苗木價(jià)格時(shí)，應(yīng)以本地或附近區(qū)域苗木的市場(chǎng)價(jià)格作為依據(jù)，對(duì)比同期類似工程中同規(guī)格的簽證單價(jià)，綜合判定。對(duì)品種稀缺、規(guī)格較大等市場(chǎng)不常見(jiàn)的苗木，必要時(shí)可采用市場(chǎng)調(diào)查或咨詢其他專業(yè)人士，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)的苗木價(jià)格管理系統(tǒng)，分時(shí)段反應(yīng)不同苗木的價(jià)格，避免同一時(shí)期不同工程出現(xiàn)不同價(jià)格。

4 設(shè)計(jì)符合性的測(cè)量

苗木規(guī)格，包含胸徑、地被的栽植密度等也是影響結(jié)算價(jià)格的重要因素，因此現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘測(cè)對(duì)于結(jié)算審核尤為重要；測(cè)量的準(zhǔn)確性、測(cè)量工具的應(yīng)用將起決定性作用。

1）喬木的測(cè)量

喬木胸徑又稱干徑，指喬木主干離地表面1.2m高處，斷面畸形時(shí)，測(cè)取最大值和最小值的平均值；小喬木地徑為離地表面10cm處的樹(shù)干直徑；喬木冠幅是指樹(shù)（苗）木的南北和東西方向?qū)挾鹊钠骄担瑔棠靖叨戎竼棠韭冻龅乇淼母o部至樹(shù)冠頂部之間的垂直距離。如現(xiàn)場(chǎng)種植的苗木比較雜亂，清點(diǎn)就成了一項(xiàng)非常棘手的問(wèn)題，如直接組織人員清點(diǎn)，會(huì)搞得眼花繚亂，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量樹(shù)的數(shù)量。在實(shí)際工作中，我們總結(jié)了一套喬木測(cè)量辦法：通常是三四個(gè)人一起配合，采用一根長(zhǎng)繩，從樹(shù)的一頭逐根清點(diǎn)，清點(diǎn)過(guò)的樹(shù)就用繩子將其與未清點(diǎn)的部分隔開(kāi)，以確保清點(diǎn)的準(zhǔn)確無(wú)誤，從而解決了片植苗木難以清點(diǎn)的問(wèn)題。

2）灌木、地被的測(cè)量

地被植物的種植密度是設(shè)計(jì)的主要參數(shù)指標(biāo)，合理準(zhǔn)確地確定種植密度，是審核中的重要工作，因沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量工具，在以往的驗(yàn)收或?qū)徍酥袑?duì)密度的確認(rèn)也容易存在爭(zhēng)議，因此制作、使用標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量工具是解決爭(zhēng)議的重要手段。

密度尺的演變歷程和使用方法：

灌木及地被主要的測(cè)量方式就是對(duì)密度的測(cè)量，密度就是測(cè)量一平方米內(nèi)苗木的成活數(shù)量，確定數(shù)量是否與設(shè)計(jì)一致。通過(guò)多年來(lái)實(shí)際測(cè)量工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們對(duì)密度的測(cè)量研制出來(lái)一款特殊的測(cè)量工具密度尺。最初審計(jì)人員使用傳統(tǒng)方式將鋼尺測(cè)量出來(lái)一個(gè)長(zhǎng)和寬均為1m，面積為1m2的方框之后再劃線，在劃線范圍測(cè)量灌木及地被的成活數(shù)量，但是由于劃線粗細(xì)不均勻、垂直度的偏差等因素，都會(huì)造成一定的測(cè)量誤差，因此與施工單位會(huì)產(chǎn)生一定的爭(zhēng)議。為了減少爭(zhēng)議及測(cè)量誤差，之后在測(cè)量工作中又采用皮尺圍成一個(gè)長(zhǎng)和寬均為1m，面積為1m2的方框，來(lái)核實(shí)方框內(nèi)苗木成活數(shù)量，但是由于皮尺的不固定性、延伸性大等因素，造成測(cè)量會(huì)有一定的偏差，施工單位與審核單位對(duì)測(cè)量結(jié)果產(chǎn)生很大的爭(zhēng)議，對(duì)工程結(jié)算審核工作帶來(lái)很大的阻礙。隨著測(cè)量經(jīng)驗(yàn)的不斷加深和審計(jì)方法的不斷研究，之后審計(jì)人員又用長(zhǎng)和寬均為1m的鋼筋焊接成內(nèi)徑為1m2的方框來(lái)測(cè)量灌木的密度，如果灌木比較高且茂盛的話導(dǎo)致鋼筋框無(wú)法挨著地面，并且不便于攜帶，給測(cè)量工作帶來(lái)了很大的不便。筆者通過(guò)以往的測(cè)量方法，不斷總結(jié)與革新，制作了新一代的密度尺，根據(jù)實(shí)際測(cè)量情況及不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最后確定測(cè)量地被或者是小灌木用長(zhǎng)和寬均為1m的方鋼焊接成內(nèi)徑為1m2的方框，中間做成折疊式的密度尺，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量及使用，施工單位與審計(jì)單位能達(dá)成共識(shí)，并且此密度尺美觀、便攜、準(zhǔn)確。測(cè)量比較高且茂盛的灌木時(shí)可采用90度轉(zhuǎn)角將4根長(zhǎng)度各為1m的方形塑鋼管連接成一個(gè)方形框，先將一個(gè)90度塑鋼鋼管放置地面，然后在組裝另外兩個(gè)塑鋼鋼管，這樣對(duì)大灌木測(cè)量比較方便、準(zhǔn)確。一般的地被直接把組裝好的密度尺放到上面，然后查點(diǎn)方框內(nèi)的植物成活數(shù)量，從而確定植物的密度。

通過(guò)改良后，為測(cè)量植被種植密度的準(zhǔn)確性提供了有力的幫助，避免了爭(zhēng)議問(wèn)題的發(fā)生。

5 特殊情況下的園林綠化工程結(jié)算審核方法和建議

園林綠化工程因季節(jié)性影響因素比較大，有的項(xiàng)目要求四季擺花，每隔一段時(shí)間，鮮花就要更換，而工程結(jié)算審核一般要等工程竣工后一段時(shí)間才進(jìn)行，這種情況存在著時(shí)間差，往往到工程現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)時(shí)，鮮花早已更換多次了，根本無(wú)法審核這部分工程量。還有一些項(xiàng)目因多種原因，實(shí)施后又進(jìn)行了調(diào)整，原先施工的園林綠化被后面施工的園林綠化覆蓋了，結(jié)算審核時(shí)也就無(wú)法計(jì)量原先做的園林綠化工程數(shù)量、品種、給園林綠化結(jié)算審核工作帶來(lái)了很大的困難，對(duì)此類情況的工程，建設(shè)單位最好與結(jié)算審核單位密切溝通，在園林綠化工程需要發(fā)生變化前，請(qǐng)審核單位提前介入，對(duì)即將被覆蓋的園林綠化工程進(jìn)行及時(shí)計(jì)量、取證，拍攝一些影像資料，為以后的工程結(jié)算審核提供依據(jù)。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)園林綠化工程結(jié)算審計(jì)問(wèn)題的探討分析說(shuō)明，在園林綠化工程實(shí)踐中，要勇于實(shí)踐，大膽嘗試，減少或避免施工單位和審計(jì)單位的爭(zhēng)議，總結(jié)出一套切實(shí)可行的審計(jì)方法，最大限度地提高審計(jì)時(shí)效和審計(jì)效果，為園林綠化工程的發(fā)展提供有力保障。

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2017-05-26