打造“互聯網+政務協同”，構筑“云上揚州”智慧城市

陳可云，劉林，郭嬋娟，詹偉

CHEN Ke-yun, LIU Lin, GUO Chan-juan, ZHAN Wei

（揚州市政府信息資源管理中心）

（Yangzhou Municipal Government Information Resource Management Center）

打造“互聯網+政務協同”，構筑“云上揚州”智慧城市

陳可云，劉林，郭嬋娟，詹偉

CHEN Ke-yun, LIU Lin, GUO Chan-juan, ZHAN Wei

（揚州市政府信息資源管理中心）

（Yangzhou Municipal Government Information Resource Management Center）

利用“互聯網+”實現政府部門間數據共享、業務協同，是我國電子政務的發展方向，也是打造未來新型智慧城市的基礎條件。江蘇省揚州市近年來以打造“云上揚州”為目標，陸續出臺一系列政策、文件，為建設新型智慧城市打好基礎、積累經驗。

新型智慧城市；互聯網+ 電子政務；揚州市

在新的電子政務建設需求與趨勢下，政府信息化建設向著平臺化、協同化的方向發展。通過“互聯網+政務協同”，讓我國電子政務發展，從追求個體效率（部門信息化）到追求整體效率（政務協同），提供更優質、更貼心、更便捷的政務服務，讓老百姓和企業少跑腿、好辦事、不添堵，是電子政務發展方向，也是打造未來智慧型政府的基本要求。

1 為什么要打造“互聯網+政務協同”

經過多年建設，我國電子政務雖已有較大發展，但距離政府的智慧轉型需求，仍有很大差距，目前存在重復建設、各自運維、信息孤島等問題。因此，推進政務數據信息資源整合共享，勢在必行。

1.1 通過部門協同可以提高行政效率

政府各職能部門通過“互聯網+政務協同”，整合政務數據資源，協同開展部門業務，有效解決“數據互不來往，業務單打獨斗”的局面，實現業務網上流轉，可以讓百姓上網即可享受政務服務，線上可完成出入境證件、社保、戶籍、營業執照辦理等事項，減輕政府窗口部門的工作壓力，提高政府行政效率。

1.2 打破了政府各職能部門之間的信息“壁壘”

實現政務數據資源開發共享，通過政務大數據關聯分析，讓公民基本信息實現共享，可以有效減少“證明你爸是你爸”奇葩證明?！白寯祿嗯苈?，讓百姓少跑腿”，“互聯網+政務協同”的落地，不僅是實現所有信息的匯聚共享，更重要的就是打通部門之間的業務通道，讓部門協同起來提供“互聯網+”的政務服務，讓百姓辦事少跑腿、更舒心。

1.3 解決電子政務發展遇到的突出問題，提升信息安全

目前一般采取各部門負責本單位的電子政務系統安全的模式，由于信息化程度不同，導致安全水平也參差不齊。而“互聯網+政務協同”是打造部門共用的政務協同系統，可以將等級保護和風險評估等安全措施，按信息系統分類打包通盤考慮。逐漸消除信息孤島。目前各個政府部門的不同應用系統存在各自為政，難以互聯互通的弊端，逐漸形成了一個個的信息孤島。而“互聯網+政務協同”目標是實現“互聯網+”背景下政務數據資源開發共享，打造人口、法人、空間地理、金融稅收統計、信用等基礎政務信息資源池。統一開發標準。我國電子政務建設在不同時期、不同業務部門所進行的應用系統規劃往往只具有局部的、適時的開發標準，往往缺乏宏觀的戰略思想。實現“互聯網+政務協同”，需要打造統一的政務信息資源目錄體系、交換體系、應用體系三大標準，建立政務應用的 “標準基石”，形成統一的開發標準。

2 揚州市打造“互聯網+政務協同”的探索

2.1 資源整合，建設協同的信息基礎設施

1）硬件資源協同管理

建成揚州市政府云計算中心，整合全市政府部門機房和設備，并根據每年新建信息化項目情況，整合采購硬件設備，在政務云平臺上進行動態擴展，按需分配給使用單位。

2）網絡環境協同搭建

統一搭建電子政務內、外網，電子政務內網與互聯網物理隔絕，電子政務外網與互聯網邏輯隔絕，統一互聯網出口。

2.2 開放共享，打造協同的政務數據資源池

通過對揚州市64個單位534個信息系統的調研，結果顯示，揚州市已積累相當數量的數據資源，覆蓋了宏觀決策、經濟調控、市場監管、公共服務、城市管理等主要領域。調查顯示發改委、環保局、國稅局、地稅局等部門的數據資源多且價值高。建設政務信息資源目錄體系。通過對各部門政務信息資源的梳理整合，形成按主題、按部門、按共享程度等不同類型的目錄分類。共整理出3888項目錄。其中政務公開目錄484項，主動共享目錄1313項，依申請共享目錄1126項，不予共享目錄965項。實現政務資源的分類展示、目錄管理、資源管理、數據集管理、標準管理等。建設政務信息數據交換體系。實現全市流動人口、法人、地理、稅務等近20類主題數據、2萬個交換指標項、1.6億條數據的共享，支持多種格式數據的交換方式，實現數據交換實時監控等。

2.3 共同推進，建成一批協同的政務應用

1）“中國揚州”門戶網站群

整合全市115家部門的官方網站，強化政務資源和公共服務資源的協同應用，統一平臺、統一數據庫、統一軟硬件支撐平臺、統一運維體系、統一安全保障，打造了一個集信息公開、網上辦事、互動交流、服務應用等于一體，各部門協同提供公共服務的一體化平臺。

2）社會綜合治稅共享平臺

為全市開展綜合治稅工作提供了統一的平臺支撐，實現了宏觀、微觀動態稅源協同監控及預測、財政收入宏觀分析、基層財政虛擬金庫等多項工作，業務上實現了由信息供給機制向工作協同機制轉變。截至2016年底，市稅務部門通過信息比對分析，實現涉稅信息轉化為稅收收入累計超過25億元。

3）電子政務協同辦公平臺

滿足全市各縣（市、區）和100多家市直單位公務人員的辦公需求，強化部門間的業務協同與共享，平臺基于模塊化設計，實現網上公文協同辦理、事務協同處理、即時通訊等，提供個性化定制和移動辦公應用，實現辦公資源高度共享、辦公流程高度協同、辦公安全高度保障。

4）黨政領導干部工作平臺

以工作日志平臺、信息發布平臺、辦公平臺、4G 高清視頻移動政務專網為主要內容，用具體可操作的方式，將公務人員的公務行為透明化、規范化、協同化，實現“全程留痕”，便于各級黨政組織和黨員領導監督，是利用現代信息技術加強全面從嚴治黨的重要探索。

3 打造“互聯網+政務協同”的著力點

3.1 做好頂層設計

“互聯網+政務協同”搞好頂層設計和規劃特別重要。由于涉及眾多部門和地區的信息關聯，需要部門間、地區間按照統一的頂層設計標準，科學整合服務流程，避免重復建設，提高投資效率，有效實現網上政務系統上下貫通、數據資源互通共享。

嚴格按照揚州市已制定的綱領規劃和制度文件，對基礎設施和信息化項目實施扎口管理，統一建設、統一管理、統一運營，創新管理理念、管理模式和管理機制，形成 “互聯網+政務協同”的標準建設模式。

3.2 堅持需求帶動

建立以需求為導向的協同機制，判斷“互聯網+政務協同”是否成功，必須以用戶的需求為標尺，所有的制度、技術、流程和資源應該向用戶傾斜。

要將“用戶體驗放在第一位”， 任何項目建設之前，必須嚴格做好需求調研，要以向市民提供“少跑腿、好辦事、不添堵”高效暖心的政務服務為目標，建立“百姓可以給有關部門打差評”的評價機制。

3.3 堅持分步實施

“互聯網+政務協同”的落地，是通過項目建設與管理創新，從局部協同逐步推廣、逐層擴大，最終實現政府電子政務的“大協同”。這其實是一場政府行政模式的革命，這個道路非常漫長。要按照“頂層設計、分步實施、資源整合、共建共享”的理念，逐步打造一批可推廣、有成效的“互聯網+政務協同”典型示范項目，全面提升政府部門間協同提供政務服務的能力，“簡除煩苛，禁察非法”，使行政權力效用落到實處，進而激發城市創新活力，打造城市運行精準高效、公共服務文明便捷，城市生活安全舒適的 “云上揚州”新型智慧城市。

Create the Internet Plus E-government Collaborative Service to Build the Smart City of Yangzhou on the Cloud

Taking advantage of the Internet Plus E-government Collaborative Service to realize the data sharing and business collaboration among governmental departments, is not only the developing direction of E-government Construction in China, but also the basic condition for the building of new-type smart city. In recent years, aiming at building the Yangzhou on the Cloud, Yangzhou City of Jiangsu Province has consecutively introduced a series of policies and documents to lay a foundation and gather experience.

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