沈陽智慧城管地理信息系統設計理念及特征

楊娜

YANG Na

（遼寧經緯測繪規劃建設股份有限公司）

(Liaoning Jingwei Surveying and Mapping Planning and Construction Limited by Share Ltd.)

沈陽智慧城管地理信息系統設計理念及特征

楊娜

YANG Na

（遼寧經緯測繪規劃建設股份有限公司）

(Liaoning Jingwei Surveying and Mapping Planning and Construction Limited by Share Ltd.)

論述了沈陽智慧城管地理信息系統制作的設計理念及特征。“智慧城管”是智慧城市的重要組成部分，是以新一代信息技術為支撐、面向知識社會創新的城市管理新模式。依據建設部數字化城市管理建設標準，搭建市級城市管理信息平臺，采用“社區單元網格”管理方法和城市部件管理方法相結合的方式，實現沈陽市城市管理的信息化、標準化、動態化，城市管理精細化、一體化和平臺化。

智慧城管；地理信息系統；設計理念；特征

沈陽智慧城管地理信息系統（以下簡稱“智慧城管”）以“一張網、一張圖、一平臺”為建設目標，運用現代數字信息技術，以社區網格和單元網格劃分為基礎，實現“沈陽城管一鍵通”，是政府了解市民訴求的先進手段，是市民監督城市管理的重要措施，能有效地改善沈陽市的營商環境和市民的生活環境。

1 智慧城管的設計理念

“智慧城管”的設計理念是：信息化、標準化、動態化。

1.1 信息化

“智慧城管”信息化是以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎，對智慧城管所管理的城市部件空間基礎數據庫、部件數據庫、地理編碼數據庫、單元網格數據庫、實景影像數據庫匯至總數據庫中，供城市有關管理部門工作、輔助決策的一種技術，極大的提高了工作效率，為推動智慧城管的應用提供了極大的技術支持。

1.2 標準化

“智慧城管”標準化是根據《城管部件數據屬性》、《城管部件編碼要求》、《單元網格編碼規范》、《城管部件數據種類》具體內容要求，對城市部件所采集到的數據進行統一的編碼，進行分類，輸入屬性的過程，進行標準化處理，使數據庫應用方便，適應范圍廣。

一個單元網格在時間和空間定義上應有一個唯一的編碼，單元網格變更時，其原代碼不應占用，新增單元網格按照原有編碼規則進行擴展。

單元網格編碼由15位數字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行政區劃代碼、3位街道（鎮）代碼、3位社區代碼和3位單元網格順序碼。

其中，縣級和縣級以上行政區劃代碼按照GB／T2260執行，街道（鎮）代碼按照GB／T10114執行，社區代碼按沈陽市管理要求進行編碼。單元網格順序碼在一個社區內按從左到右、從上到下的順序進行編碼。

1.3 動態化

“智慧城管”的動態化是隨著城市建設速度的不斷提高，城市管理工作責任重大，內容繁多。為了保障城管系統能夠有效運行，需要加強對地理信息數據的更新力度，保證路網、興趣點、房屋、城市部件地理信息數據的鮮活、有效。為此，建設城市地理信息變更日志功能，保持數據時時動態化更新。

通過此功能，全市監督員可通過手持終端設備將路網、興趣點、房屋、城市部件等數據的變化信息進行記錄，并上傳至數據庫保存，作業單位可以此為依據，經過確認后對地圖數據進行更新，以使城管系統充滿生機和活力。

2 “智慧城管”結構

為了滿足沈陽城市管理的需求，“智慧城管”結構如下：空間基礎數據庫建設、城市管理部件與地理編碼普查、城市管理單元網格劃分、實景三維數據采集、數字化輸入和建庫、城管系統應用對接。

2.1 空間基礎數據庫建設

根據部件所需底圖數據，對建筑物、水系、植被、交通等要素進行整理，按照數字城管系統建設要求整理成滿足系統運用的基礎地理信息數據庫；并對影像系統運行的道路邊線、建筑物邊線等進行修測。

參考《公開地圖內容表示補充規定（試行）》（國測圖字【2009】2號），《基礎地理信息公開表示內容的規定（試行）》（國測成發【2010】8號）進行脫密處理，如：不得表示如下內容：軍事禁區、軍事管理區及其內部的所有單位與設施；高壓電線、通信線、管道的屬性；專用鐵路及站內火車線路、鐵路編組站、專用公路等等，并在遼寧省測繪地理信息局進行位置解密，取得相對應的審圖號，方可在政務外網上使用。

2.2 城市管理部件與地理編碼普查

城市部件即物化的城市管理對象，主要包括城市管理公共區域內的各項設施，包括公用設施、交通設施、市容環境設施、園林綠化設施和其他設施等市政工程設施與市政公用設施。地理編碼數普查的對象為永久性建筑（樓房）的門址、標志物、興趣點等。通過拉網式數據普查測繪，對市內的部件、地理編碼進行全面測繪普查。

根據有關規范要求，通過普查獲取有關對象的地址數據（包括位置描述信息和坐標信息等）進行匯總、編輯、入庫，建立地理編碼數據庫。

2.3 城市管理單元網格劃分

單元網格是指數字化城管管理的基本管理單元，是基于大比例尺地形數據，根據數字化城管管理的需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形地理區域。監督網格是指在單元網格基礎上建立的城市管理監督責任區域，是城市管理監督員的基本工作區域。通過城市管理單元網格劃分，可以明確監督員的工作范圍，及時處理工作區域內事務，職責明確，方便快捷。

2.4 實景三維數據采集

根據項目實際應用需求，對沈陽市青年大街部分路段進行激光全景影像的數據采集。采用移動道路測量系統完成范圍內的激光全景影像數據的采集，并建立影像庫。可以生動直觀地觀看到沈陽的金廊工程--青年大街的風采！通過這個亮點的試運行，逐步完善智慧城管基礎數據庫建設與實景三維數據的相融合。

2.5 數字化輸入和建庫

根據住建部數字化城市管理信息系統有關標準規范，對部件普查數據、地理編碼普查數據等數據進行處理，并建立部件數據庫、地理編碼數據庫、網格劃分數據庫，完成數據庫的融合。

為保證空間基準的統一，數據庫成果應采用與基礎底圖一致的空間參考。建庫原則如下：

①標準規范性原則：采用國家統一的標準和規范，并符合沈陽市實際情況。

②無縫原則：部件數據、地理編碼數據、基礎底圖數據邏輯上建成一個整體的空間無縫數據庫。

③先進性原則：采用當前先進的空間數據庫管理和建庫軟件平臺。

④高效化運行原則：軟硬配置要互相協調，進庫數據符合規范要求，建立的空間數據庫系統要能夠業務化運行。

⑤安全使用原則：采用技術手段，保證數據庫安全的同時并能實時地為數字化城管提供服務。

⑥穩定性原則：是指數據的正確性、現勢性兩個方面，由于城市建設日新月異，城市部件在不斷變化和增加，為了保證數字城管系統的正常和有效運行，必須對數據實時更新。

⑦開放性原則：所有數據格式必須符合有關國家標準或行業標準，確保數據庫系統能夠兼容和不斷發展。

數據庫包括：空間基礎數據庫、部件數據建庫、地理編碼數據建庫、網格數據建庫。

2.6 城管系統應用對接

通過實景三維應用開發包，即插件式的解決方案。用戶可與數字城管信息系統平臺進行集成，將實景三維數據集成到平臺業務中，與傳統4D 數據進行融合，構成集二維和實景三維為一體的實景地圖模式，實景三維地圖可以和城管部件事件數據及業務報表數據緊密關聯，從而實現地圖、實景與業務的有機結合。

特別指出的是：隨著城市建設速度的不斷提高，城市管理工作責任重大，內容繁多。為保障城管系統能夠有效運行，需要加強對地理信息數據的更新力度，保證路網、興趣點、房屋、城市部件地理信息數據的鮮活、有效，為此需建設城市地理信息變更日志功能。

地理信息數據更新流程：變更信息匯總，變更信息核驗，數據更新。

通過此功能，全市監督員可通過手持終端設備將路網、興趣點、房屋、城市部件等數據的變化信息進行記錄，并上傳至數據庫保存，作業單位可以此為依據，經過確認后對地圖數據進行更新，以使城管系統充滿生機和活力。

“智慧城管”的應用，在實踐中持續改進，逐步實現城市管理精細化、一體化和平臺化。為沈陽市打造國際化營商環境奠定堅實基礎和提供重要保障。

[1]高飛，鄭炳松. 中國綠色照明工程發展與實施回顧[J].照明工程學報,2016,27(4):1-7.

[2]郁聰，康艷兵. 中國綠色照明工程“十二五”規劃實施重點及相關建議[J].節能與環保,2010(4):11-14.

Design Concept and Characteristics of the Shenyang Intelligent City Management Geographic Information System

This paper discusses the design concept and characteristics of the quot;Shenyang wisdom city management geographic information systemquot;. Smart city management is an important part of the smart city, is a new generation of information technology support, knowledge oriented society innovation of urban management new model. According to the Ministry of construction standards for the construction of digital city management, build a municipal city management information platform, the community grid management method and city parts management method, the realization of Shenyang city urban management information, standardization, dynamic, city management,integration and platform refinement.

intelligent city management; GIS; design concept; characteristics