打造讓人民滿意的森林公安隊伍

周 然 覃桂林

打造讓人民滿意的森林公安隊伍

周 然 覃桂林

森林公安作為國家林業部門和公安機關的重要組成部分，是具有武裝性質的兼具刑事執法和行政執法職能的專門保護森林及野生動植物資源、保護生態安全、維護林區社會治安穩定的重要力量。多年來，云南省森林公安機關牢記職責使命，敢于擔當，勇于拼搏，自強不息，充分發揮職能作用，為云南生態建設和林業發展作出了重大貢獻。特別是過去的5年，云南省森林公安局黨委進一步調整工作思路，以推進正規化和平安林區建設為主線，強力推進各項建設事業并取得顯著成績，多項工作名列全國前茅。全省森林公安機關依法查處涉林案件約11.3萬起，成功偵破了非法獵殺國家一級保護野生動物案件等一大批在全國產生重大影響的案件，有力彰顯了維護生態安全、林區穩定的決心；深入推進平安林區和治安防控體系建設，林業“三防”體系建設全面推進，林業基層基礎工作不斷加強；在全國率先全面推行以森林公安為主相對集中林業行政處罰權的執法模式，解決了多頭執法和執法力量分散的問題，提高了執法效率；緊緊抓住國家政法機關經費保障體制改革機遇，爭取中央政法基礎設施建設項目資金、中央和省級財政轉移支付資金及林業專項投入等各類資金7億元，全省森林公安無房、無車、無經費辦案的問題得到根本解決；狠抓教育訓練和規范執法，著力推進信息化建設應用，隊伍整體素質和依法履職能力不斷提升。通過不懈努力，云南森林公安樹立了良好形象，為云南林業增添了光彩，樹立了品牌，提升了地位。實踐證明，云南森林公安是一支能吃苦、能戰斗、講奉獻的隊伍，是一支敢于擔當、善于創新、勇于超越的隊伍，是一支戰無不勝，攻無不克，英雄輩出，正氣浩蕩的隊伍，是一支黨和政府放心，人民群眾滿意的隊伍！

一、回眸“十二五”

（一）五大成效

1.地位形象顯著提升。省領導和省林業廳、公安廳以及國家林業局森林公安局領導多次聽取工作匯報，作出重要指示批示。尤其是省政府出臺加強森林公安建設的意見，各州市政府專題研究加強森林公安工作，極大地提升了森林公安工作在生態文明建設中的地位作用，為森林公安發展建設創造了良好環境。

2.林區治安持續穩定。嚴厲打擊涉林違法犯罪活動，查處森林和野生動植物案件11.3萬起，打擊處理違法犯罪人員13.4萬人次，挽回經濟損失12.1億元，案件查處總量較“十一五”期間增加了64%，有效保護了森林和野生動植物資源安全。

3.警務保障根本改善。爭取中央政法基礎設施建設項目，中央、省級轉移支付和專項投入等各類資金6.94億元，是森林公安成立到“十一五”的4.5倍，投入力度之大前所未有。森林公安經費保障長效機制基本建立。省局、13個州市局和104個縣局及91個派出所新建辦公或業務用房，基層面貌煥然一新。

4.工作職能不斷拓展。深化林業行政執法體制改革，在全國率先實行相對集中林業行政處罰權工作，森林公安的林業行政處罰權從4項增加到79項。在全國率先啟動平安林區和林區治安防控體系建設，把森林公安的工作職能從事后執法打擊向資源保護的源頭治理不斷延伸。

5.履職能力全面提高。奮力推動信息化工作全面提速、進位趕超，全面實現網上辦公，刑事、行政案件網上辦理，著力深化執法規范化建設，切實加大教育訓練力度，隊伍總體素質和依法履職能力得到全面提升。

（二）十項工作

1.狠抓執法辦案。先后組織開展春季攻勢、亮劍行動、清網行動、天網行動和利劍行動等19個打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪專項行動，始終保持嚴打高壓態勢。集中優勢警力，全力攻堅，偵破刑事案件18296起。其中，重特大案件1545起。案件查處總數和刑事案件查處數等指標始終保持全國前列。省局偵破的“4·14”珍貴木材案件、“9·03”走私野生動物制品案件，以及梁河縣局偵破的“1·12”野生動物案件，涉案價值均超千萬元。省、州、縣3級聯合偵破西雙版納“6·21”非法獵殺國家一級保護野生動物案和水富“12·31”非法獵殺國家一級保護野生動物案，在社會引發強烈反響。抓獲犯罪嫌疑人和吸毒人員2114人，繳獲海洛因446.36千克、冰毒288.23千克、嗎啡40.66千克，十余次受到國家禁毒委、公安部和國家林業局通報表彰和批示表揚。協調落實網上追逃審批權限，全省新增上網追逃271人，抓獲270人，抓獲率較“十一五”提高了22個百分點。

2.狠抓火案查處。“十二五”期間，云南省大部分地區持續干旱，森林防火形勢異常嚴峻。我們堅決貫徹省委、省政府和省林業廳部署要求，堅持把火災案件預防查處作為防火期壓倒一切的中心任務來抓。省局每年進行專題部署，高火險期召開全省視頻會議，組織開展火案攻堅和嚴管火源、嚴查火案專項行動。全省上下嚴格值班備勤，取消高火險期休假，加大林區巡邏防控力度，認真履行新增加的森林防火執法權，深入整治野外違規用火，從嚴從快查處火災案件，開創了依法管火、依法治火工作新局面。5年來，全省共立森林火災案件6401起，查處5899起，綜合查處率92.15%，火案查處總數為“十一五”期間的兩倍，一批重特大案件先后告破，有力打擊了違法犯罪分子。

3.狠抓林區防控。報請省林業廳和省綜治辦聯合發文，兩次召開全省林業系統推進會，全力推進平安林區和林區治安防控體系建設。經逐級申報、嚴格考核，命名表彰40個省級先進單位。積極爭取重視支持，把林區治安防控體系建設提升到省委、省政府層面進行部署。各地林業部門加強統籌，全面推進“三防”體系建設。各級森林公安發揮主力軍作用，積極建立立體化林區治安防控網絡。建立林區警務室268個、劃分警務責任區1427個，爭取財政經費供養的輔警1300余人，建立林區視頻監控系統400套，列管重點行業場所8585個，全省林區治安積極分子和護林員等群防力量達6.9萬人。加強跨區域警務協作，省內毗鄰州縣和省外交界地區警務合作日益密切。持續開展林區治爆緝槍和矛盾糾紛排查化解，破獲涉槍案件2456起，收繳各類槍支5000余支、子彈萬余發，調處各類矛盾糾紛6000多起。推進全省綠盾特勤隊建設，建成一支覆蓋全省的應急處突隊伍，應急處突能力得到有效提升。全力做好關鍵節點和重點時段的安保維穩工作，特別是在昭通、普洱和德宏等地發生地震后，全力投入搶險救災，為維護林區治安秩序作出了積極貢獻。

4.狠抓執法權限。積極謀劃、大膽實踐，經省林業廳研究報請省政府兩次下達批復，全面實行以森林公安為主相對集中林業行政處罰權，明確授權縣級以上森林公安機關涉及森林、林地、林木、野生動植物保護、森林防火、自然保護區和濕地等方面的79項行政處罰權。全省森林公安新增林業行政執法范圍142處（包括131個自然保護區和11處重要濕地）。在全國率先落實省、州、縣3級刑事偵查權和治安處罰權后，云南森林公安在集中行使林業行政處罰權上繼續先行一步。各地研究制定方案，積極穩妥推進落實，執法機制實現平穩過渡。全省整合參與森林公安執法的林業行政執法人員達1293人。文山、普洱、西雙版納和怒江等地林業部門進一步健全了行政案件受理、技術鑒定和處罰決定執行等協作機制。

5.狠抓執法規范。針對林業行政執法任務增加、刑事訴訟法修訂實施的實際，開展了全員培訓。組織執法資格等級考試，3400人取得基本級執法資格，1426人取得中級、高級執法資格。印發縣級森林公安執法業務指南，編寫示范卷宗、典型案例和執法速查手冊，規范林政案件審核審批程序和法律文書格式，執法規范體系進一步健全。建立動態考評機制，深入開展執法質量考評，先后開展執紀執法教育整改、取保候審突出問題整治、執法檢查“回頭看”、警車及涉案車輛管理、涉案人員非正常死亡以及立案突出問題整治等專項治理，整改了一大批執法突出問題。積極培育執法先進典型，創建國家級執法示范單位10個、省級執法示范單位25個。深入推進執法辦案場所改造，105個州縣局和50個派出所完成改造任務。

6.狠抓信息科技。全省籌集資金1.7億元投入信息化工作。實施兩期信息化裝備項目，配發指紋采集儀164套、身份核查及信息采集系統292套、公安網計算機1030臺。公安網絡擴容改造全面完成，視頻會議系統全覆蓋，縣級以上全部建成標準化信息采集室，計算機、數字證書、執法記錄儀等基礎裝備全面達標，8個州市局完成機房建設。先后研發推出警綜平臺、涉林行政案件、智能警務核查、遠程審訊等應用系統12個。開展大規模高頻率培訓，全面推進平臺系統應用，刑事案件網上辦理成為常態，已錄入案件1.44萬起，網上辦案率達95%；涉林行政案件系統正式應用，補錄案件6.5萬起；發布網上布控信息9102條、產生預警6977條，智能警務核查系統采集信息170萬條。省局和部分州縣局完成指揮中心建設。大理、普洱和臨滄等地落實視頻監控項目超千萬元。經過5年努力，全省信息化工作取得長足進步，速度與質量、投入與效益同步提升，實現了從無到有、從弱到強、從單一到豐富的轉變，在全國森林公安名列前茅。

7.狠抓技術支撐。玉溪、紅河、普洱、西雙版納、大理、麗江、怒江和臨滄8個州市局成立司法鑒定中心，昆明和保山成立省局鑒定中心工作站，全省有司法鑒定人員252人，10個州市局成立技術部門。舉辦現場勘查等業務培訓10余期，培訓人員近千名。先后抽調40余名基層民警到省局跟班學習，初步建立起覆蓋全省的刑事技術隊伍。大力加強技術裝備建設，省局綜合實驗室和動植物標本室基本建成，鑒定中心購置木材解剖、理化分析、現場勘查等技術設備，價值110多萬元，為基層配備GPS、光學測距儀等技術裝備，價值280多萬元。5年來，全省完成涉林司法鑒定5787件，為基層和省外兄弟單位執法辦案提供了有效支撐。

8.狠抓基礎保障。協調省財政廳、林業廳下發文件，建立轉移支付配套政策，實現與行政公安同等標準保障。爭取發改委支持，將森林公安業務用房建設納入中央政法基礎設施建設規劃。5年來，爭取中央和省級財政轉移支付資金3.36億元、各類專項資金9800萬元，全省人均公用經費保障標準從過去的幾千元提高到近3萬元。爭取中央預算內投資建設項目122個，建設規模11萬平方米，下達投資2.6億元，項目總數和投資總量在全國森林公安系統第一。在中央投資拉動下，各地積極爭取同級政府和林業部門支持，整合資金共6.3億元投入基本建設，全省新建辦公業務用房面積21.3萬平方米，絕大部分縣局結束了長期以來無辦公用房的歷史。籌措資金3600萬元實施車輛購置項目，為基層配備警車276輛。實施多批次單警裝備購置項目，為基層配備野外宿營、野生動物救助等特色裝備，開創了警種裝備建設新思路。研發啟用了被裝按需申領系統。

9.狠抓新聞宣傳。組織開展新聞宣傳培訓，制定考核獎勵辦法，嚴格年度考評。加強新興媒體建設應用，搭建了以新媒體為主、內刊為輔，由省局管理、全省共建的“云嶺森警”官方微博、微信、互聯網門戶網站、內刊4大宣傳平臺。通過充分發揮4個平臺的相對優勢，更好地服務群眾、創新社會管理、提升森林公安隊伍形象，同時積極引導公眾樹立正確的綠色價值觀、消費觀。“云嶺森警”微博開通以來，發布微博1.6萬條，處理網絡輿情100多次，關注網民10余萬人，連續3年入圍云南十大公安微博，新媒體時代社會溝通能力不斷提升。新聞稿件中央媒體采用量在全國保持領先，在中央級媒體刊播新聞1756條（篇）。其中，中央電視臺刊播新聞、專題297條（含《新聞聯播》8條），《人民日報》6篇。在省級媒體刊播新聞8762條，其中，云南電視臺《云南新聞聯播》38條。僅2015年全省各級森林公安機關就在中央電視臺刊播新聞79條，占全國森林公安機關中央電視臺刊播總數的54%。

10.狠抓隊伍建設。按照中央、省委和公安部統一部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐、開門評警和“三訪三評”等主題教育活動，隊伍作風明顯好轉，警民關系更加和諧。加強機構編制建設，爭取提前用警近300人。正處級機構或主要領導高配正處級的州市局從6個增加到14個，12個州市局成立黨委、黨組，120個縣局成立黨組或總支、支部，121個縣局主要領導進入林業部門領導班子。研究制定標準，嚴格檢查驗收，開展縣局正規化達標創建活動，命名達標縣局100個。切實轉變省局機關作風，開通局長信箱，回復基層民警意見建議840條，督促解決了反映強烈的警銜審批、警服發放和警察證制作等問題，不斷提高省局機關服務基層的意識和水平。積極開展黨建促隊建、首屆演講歌詠比賽、首屆警體運動會和首屆警務技能大比武等活動，警營文化建設開創了新局面，隊伍凝聚力、戰斗力得到提升。切實加大教育培訓力度，嚴格執行“三個必訓”，省局舉辦初任民警培訓、警銜晉升培訓29期，各類業務培訓46期，直接培訓民警5827人次。全省森林公安民警救助金募集資金630萬元，救助民警257人次，發放救助金100余萬元。層層簽訂反腐倡廉和槍支管理責任狀，加大督察力度，狠抓條令禁令落實，年均民警違法違紀率在1‰以下。

二、展望“十三五”

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰時期，是全面深化改革取得決定性成效的關鍵時期，也是我省闖出跨越式發展路子，努力成為國家民族團結進步示范區，生態文明建設排頭兵，面向南亞、東南亞輻射中心的重要窗口期。當前，經濟發展進入新常態，生態文明建設進入新階段，我省林業改革發展環境持續向好。在全面深化林業改革，加快林業發展，推進林業治理體系和治理能力現代化，建設美麗云南，推進生態文明建設走在全國前列新的歷史時期，必須更加妥善地處理好生態建設與產業發展、資源保護與開發利用、加強管理與改善服務、改革創新與依法治林等方面重大關系。森林公安作為林業資源保護體系中組織機構最健全、執法手段最豐富、應急處置能力最強的執法力量，肩負著神圣的使命，承擔著光榮的職責，發揮著極其重要的作用。

“十三五”時期，全省森林公安工作總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”為統領，自覺服從服務于生態文明和法治建設大局，著力抓好落實深化改革措施、嚴厲打擊涉林違法犯罪、深入推進林區治安防控體系建設和提升警務保障水平四項重點工作，全力推進公安機關基礎信息化、警務實戰化、執法規范化和隊伍正規化“四項建設”，充分發揮森林公安職能作用，有效維護森林資源安全和林區社會穩定，為我省林業改革發展和爭當生態文明建設排頭兵提供更好的林區治安環境和法治保障。

2016年，云南省森林公安局同東華軟件股份公司建立戰略合作關系，共同打造專業的業務系統信息平臺。并與南京森林警察學院在昆明簽署戰略合作框架協議，成立警學研基地。全省力爭在“十三五”期間創建50個更高標準、特色鮮明的縣級正規化建設示范單位和50個示范派出所，通過典型示范單位的引領作用，不斷提升全省森林公安機關正規化建設水平。

2016年，云南省森林公安局創作、攝制了全國第一部反映森林公安工作的大型紀錄片《森林衛士》、第一部電視劇《獵捕》，紀錄片的播出在全國范圍內獲得了良好反響。云南省森林公安局還成為全國首家榮獲中華寶鋼環境獎的省級森林公安機關，獲獎金50萬元。通過多維的戰略合作和警營文化建設，逐步增強我省森林公安軟實力，為深入推進森林公安改革打牢了堅實的基礎、營造了良好的輿論氛圍。

（作者單位 云南省森林公安局）

（責任編輯 劉允杰）