廣西城市規劃建設管理的主要成績和存在的問題

廣西城市規劃建設管理的主要成績和存在的問題

CITY

GUANGXI CHENGSHI GUIHUA JIANSHE GUANLI DE ZHUYAO CHENGJI HE CUNZAI DE WENTI

一、我區城市規劃建設管理取得的成效

改革開放以來，廣西與全國其他省一樣經歷了歷史上規模最大、速度最快的城鎮化歷程，成就斐然。

——城市規劃體系進一步完善。“十二五”期間，廣西基本建成由“四群四帶”為主要構成的職能明確、功能互補、布局合理、規模適度、等級有序的城鎮體系。北部灣城市群、西江干流城鎮群規劃建設加快，南寧、柳州、桂林等區域中心城市在廣西社會經濟及城鎮發展中龍頭作用明顯，成為全區經濟增長的核心力量和引擎。各地城市、鎮總體規劃全面推進，控規覆蓋率顯著提高。

——新型城鎮化發展實現新突破。“十二五”期間，我區城鎮化率以年均提高約1.38個百分點的驚人速度，從2010年的40.1%攀升到2015年的47.06%，提高了6.9個百分點。全區新增城鎮人口413萬，城鎮總人口突破2000萬，縣城以上建成區面積由2010年的1498平方公里增加到1862平方公里。城市新區新城建設有序推進。20個新型城鎮化示范縣、5個鄉土特色示范縣、60個百鎮建設示范建設成效明顯。城鎮化建設綜合效應凸顯。

廣西城市規劃建設管理取得的成效

城市規劃體系進一步完善

新型城鎮化發展實現新突破

保障性安居工程建設取得新成效

城市基礎設施建設取得新進展

建設經濟發展實現歷史性突破

——保障性安居工程建設取得新成效。“十二五”時期，全區保障性安居工程開工建設117萬套，解決了358萬城鎮中低收入群眾住房困難,城鎮常住人口住房保障覆蓋面由2010年的10%提高到25.3%，提高了15.3個百分點；工礦棚戶區改造基本完成。共為23.28萬戶職工家庭發放住房公積金貸款529.39億元。

——城市基礎設施建設取得新進展。“十二五”期間，我區城鎮用水普及率由90.29%提高到95.05%，燃氣普及率由83.3%提高到88.8%，污水處理率由36.36%提高到89.1%，生活垃圾無害化處理率由61.22% 提高到92.4%，建成區綠化覆蓋率由30%提高到35.56%，人均道路面積由人均13.55平方米提高到15.32平方米。建設綠色建筑項目70個，新增綠色建筑面積528萬平方米。8個市成為國家園林城市，8個市成功舉辦廣西園林園藝博覽會。桂林、環江以“中國南方喀斯特”二期列入《世界自然遺產名錄》，實現了我區世界自然遺產項目零的突破。城市人居環境明顯改善，承載力明顯提升。

生態宜居的新南寧。

——建設經濟發展實現歷史性突破。“十二五”期間，全區住房城鄉建設領域完成城鎮固定資產投資16245.5億元，約占全區固定資產投資總額的四分之一，比“十一五”投資總量增加了1.7倍；房地產開發投資完成8143億元，是“十一五”時期的1.8倍，年均增長18%。商品房銷售14685萬平方米，增幅排名躋身全國前10；歸集住房公積金812.3億元。2015年，全區房地產、建筑業實現各類稅收449.2億元，占全區地稅總收入的46.4%；建筑業總產值突破3000億元大關，是2010年的2.42倍，建筑業增加值達1361億元，占全區GDP比例達8.1%，支柱產業地位不斷增強。

在城市化進程中，城市有關法律法規體系逐步形成，城市規劃建設管理隊伍得到鍛煉，大量勞動力向城市轉移，城市成為千萬農民奔小康的首選之地。群眾享受到了城市發展帶來的紅利，從鄉村文明走向城市文明，從貧窮奔赴小康，積累了財富，提升了素質，人民生活更加美好！

就首府城市南寧來說，五年來，南寧市建成區面積從2010年的190平方公里上升到287平方公里；五象新區建成區面積35平方公里，成為南寧開放發展的亮麗“名片”；25座跨江橋梁、城市立交建成使用；城市道路交通網日趨完善，逐步形成“四縱四橫”的城市快速路系統；吳圩機場第二航站樓運營，高鐵開通運營，軌道交通1號線東段通車試運營。“中國綠城”品牌形象不斷提升，城市功能不斷完善，宜居城市魅力日益彰顯。

邕江全景。（黃佩強/攝）

二、我區城市規劃建設管理存在的問題和矛盾

我區城市發展創造了輝煌，也積累了一些矛盾問題，解決這些問題對我們未來的工作至為重要。

一是粗放發展與科學發展的要求不相適應。多年來，城市粗放發展已造成一系列問題，部分地區偏重城市發展的數量和規模，忽略資源和環境的代價，導致土地利用率低，資源能源緊張；規劃“龍頭”地位和作用不夠突出，城市規劃與設計不夠科學，規劃覆蓋面、前瞻性、權威性和連續性不夠，規劃執行和監督乏力，違法建設屢禁不止。建筑設計缺乏地方特色文化，“山寨版”建筑驚人；基礎設施建設與城市公共服務、社會管理等軟件能力不匹配，制約和影響城市綜合承載力的提升；城市特色營造不足，只管開發建設，不顧傳統保護。部分地區在新城建設與老城改造過程中，拆掉了歷史建筑，損毀了傳統風貌，割斷了城市文脈，造成千城一面；貴港民國建筑貴縣印刷廠舊址作為保存最完整的歐式建筑，今年初因舊城改造郁江北岸堤路園片區建設被拆引爭議。建筑速度快，質量低，建筑物平均壽命遠低于發達國家20世紀70年代建筑，浪費了大量資源能源。

二是“城市病”不斷加重與人民群眾需求日益提高不相適應。城市發展與市民生產生活息息相關，人民群眾對人居環境的關注度，對生活便利和城市安全的要求等越來越高。我區城市規模普遍不大，但城市病普遍不輕。一些城市重地上輕地下，重建設輕維護，地上光鮮地下荒，逢節必堵、大雨必澇，馬路拉鏈、城中看海司空見慣；同一個城市，這邊高樓大廈，那邊棚戶連片。許多棚戶區不具備基本的生活條件，生活環境堪憂，安全隱患多；此外，出行難、停車難、垃圾污水處理難、黑臭水治理難、空氣污染問題等嚴重影響了人民生活質量。

三是城鄉一體化全面發展與小城鎮建設落后不相協調。小城鎮是“鄉之首，城之尾”，是城鄉之間的連接紐帶，是現代城鎮體系建設的重要一環，是促進農業轉移人口就地城鎮化的重要支點和載體，也是縣域經濟發展的支撐點和增長極。這些年我們一直走的是大中小城市和小城鎮協調發展的道路，但實際的發展結果是小城鎮的發展遠遠落后于大中城市的發展。近年來，我區城市和農村發展變化很大，但小城鎮發展相比之下則黯然失色，鄉鎮基礎設施建設落后，公共服務落后，產業空、青年人空、住房空、干部空，“四大皆空”，凄凄涼涼，缺乏精、氣、神，缺乏靈魂和神韻，城不城、村不村，影響了城鄉一體化可持續發展。

小城鎮發展落后，有歷史的原因，與我們的規劃、建設、管理和發展理念有重大關系。從目前來看，因重視程度不夠，小城鎮的發展面臨著諸多障礙：觀念落后，對小城鎮的地位認識不清，城鎮化過程中的獨立性被削弱，轉型升級的難度加大，還有小城鎮的行政管理體制不順、土地制度、戶籍制度等問題。

對于這些矛盾和問題，我們必須高度重視，勇于面對、抓緊解決。