海河流域2016年防汛調度工作思考

李琛亮

（水利部海河水利委員會，天津300170）

海河流域2016年防汛調度工作思考

李琛亮

（水利部海河水利委員會，天津300170）

根據2016年汛期海河流域雨水情、災情，總結了汛情主要特點，對漳衛河、北運河、灤河和海委直屬閘壩調度進行了梳理，在分析防汛調度及執行工作主要存在問題的基礎上，提出了全面提升防汛工作水平的建議。

海河流域；防汛；調度

2016年汛期海河流域受厄爾尼諾現象影響，發生了“96·8”以來最大洪水，降水強度大、覆蓋范圍廣、洪水量級高，造成了較重洪澇災情。深入總結和思考2016年的防汛調度工作，查問題找對策，對今后海河流域防汛工作具有很強的指導意義。

1 雨、水情

2016年流域降水總體偏多。受強降水影響，流域漳衛河系、子牙河系上游發生了“96·8”以來最大洪水，大清河系及北三河系局部發生較大洪水，崔家橋、寧晉泊、大陸澤、永年洼等蓄滯洪區相繼啟用，洪澇災情較為嚴重。

1.1 雨情

2016年汛期（6月1日—9月15日）海河流域面平均降雨量449 mm，較2015年同期（313 mm）偏多4成，較多年同期（387 mm）偏多2成。流域汛期有5次主要的強降水過程，集中在7—8月。累計降水量較大的站集中在子牙河系、漳衛河系。各河系累計降水量較大的站有：子牙河系渡口站（冀沙河市）1 228 mm、獐仫站（冀沙河市）1 166 mm；漳衛河系百石灣站（豫安陽市）1 320 mm、硯花水站（豫安陽市）1 228 mm、西頂站（豫鶴壁市）1 186 mm；灤河河系平房峪站（冀撫寧縣）1 030 mm。

1.2 水情

2016年汛期，海河流域發生2個編號洪水。其中，漳河岳城水庫入庫站觀臺站7月19日17時5分流量為3 300 m3/s，編號“漳河2016年第1號洪水”；黃壁莊水庫7月19日23時30分入庫流量為4130m3/s，編號“子牙河2016年第1號洪水”。河道、水庫大規模出現大流量過程，具體情況見表1—2。

表1 河道水情特征

表2 水庫水情特征

2 汛情特點

2.1 降雨強度大

進入7月以來，海河流域連續發生強降雨過程。7月8—9日降水過程中，1 h單站最大降雨量為新鄉市市政府站132 mm，超過100年一遇；6 h單站降雨量較大的有新鄉市洪門站409 mm、新鄉市市政府站387 mm、新鄉市水文局站355 mm，均超過100年一遇。7月18—20日降水過程中，漳河北賈壁站（冀磁縣）1 h最大降水量174.4 mm，是河北省有觀測記錄以來的最大降雨量，達到1 000年一遇；漳河同義站（冀磁縣）3 h最大降雨量263 mm，超過500年一遇；單站累計最大降水量為安陽河百石灣站（豫林州市）738 mm。

2.2 降雨范圍廣

7月18—20日降水過程中，暴雨覆蓋了河北、河南、山西、北京、天津等省（市），大于250、100、50 mm降水籠罩面積分別達2.3萬、17.4萬、26.8萬km2，其中大于100 mm籠罩面積約占海河流域總面積的1/2以上、100 mm以上及300 mm以上籠罩面積均超過“96·8”暴雨和“12·7”暴雨。

2.3 洪水量級大

子牙河系沙河朱莊水庫出現100年一遇特大洪水，洺河臨洺關站、冶河微水站平山站、泜河臨城水庫出現50年一遇特大洪水，滹沱河黃壁莊水庫出現20年一遇大洪水；大清河系沙河王林口站、阜平站出現100年一遇特大洪水，其中王林口站發生超歷史洪水。漳衛河系安陽河安陽站，子牙河系滹沱河支流松溪河泉口站，北三河系北運河支流涼水河張家灣站均發生超保證洪水。

2.4 洪水來勢猛

子牙河系滏陽河臨洺關站流量僅2.5h就由6.2m3/s漲至5 710 m3/s，滹沱河冶河平山站9 h流量上漲至7 805 m3/s；漳衛河系漳河觀臺站5 h流量上漲至4 175 m3/s。

2.5 水庫蓄水多

2016年流域各河系水庫蓄水明顯增加，截至9月16日8時，32座大型水庫蓄水82.95億m3，較常年偏多2成。其中，河北省蓄水34.68億m3，較常年偏多7成。

3 防汛調度情況

2016年海河流域防汛調度充分發揮水庫和閘壩作用，通過積極協調，科學調度，有效應對了汛期持續的強降雨過程，有力保障了流域的防洪安全。

3.1 漳衛河洪水調度情況

7月18日24時—21日17時，岳城水庫以上區間面均降水量101 mm，來水量2.9億m3，岳城水庫水位上漲11.7 m，超汛限水位6.42 m，超汛限庫容1.8億m3，并于7月19日18時出現入庫洪峰5 200 m3/s。與此同時，衛河上游連降大雨，面均降水量125 mm，衛河（元村）7月19日8時水位起漲，預報洪峰流量可能超過700 m3/s。

海河防汛抗旱總指揮部辦公室（以下簡稱海河防總辦）根據衛河來水和衛運河洪水上灘流量，考慮岳城水庫具有一定的風險承受能力，結合未來降雨預測，經分析研究，決定岳城水庫采取錯峰調度方式，暫不泄洪。7月21日18時岳城水庫開始向漳河泄水，下泄流量控制為100 m3/s，之后根據衛河洪水過程逐步加大到300 m3/s。衛河洪峰于25日24時到達南陶，48 h后岳城泄洪洪峰到達南陶，27日24時衛運河（南陶）洪峰流量558 m3/s，洪水未上灘。27日14時，將岳城水庫下泄流量降至200 m3/s，并逐步降低，至8月10日8時關閘停止泄流。

在調度過程中，海河防總辦多次會商、滾動預報，派出工作組現場了解情況，查看水頭行進和險工情況，并事先征求了河北省、山東省對岳城水庫泄流量的意見，減輕下游防洪壓力。此次調度，岳城水庫上游來水6.17億m3，水庫攔蓄3.69億m3，泄洪2.48億m3，既避免了洪水上灘淹沒損失，又保證了工程安全，還有效攔蓄了洪水資源。

3.2 北運河洪水調度情況

受7月19—20日強降雨影響，北運河北關樞紐洪水起漲，最大洪峰1 239 m3/s，影響下游地區防洪安全。海河防總辦通過會商研究，于20日13時對北關樞紐實施洪水調度，攔河閘下泄流量200 m3/s，分洪閘下泄流量400 m3/s；隨著上游來水增加，在提高分洪閘泄量的同時，逐步加大攔河閘泄洪流量到500 m3/s。20日20時攔河閘最大下泄流量651 m3/s，20日18時分洪閘最大分洪流量685 m3/s，洪水安全平穩下泄。21日10時土門樓閘最大流量880 m3/s，海河防總辦會商后同意河北省木廠閘下泄50 m3/s，減輕青龍灣減河防洪壓力，并視后期情況再做調整。

在調度過程中，海河防總辦密切關注天氣變化，督促做好上下游的信息溝通工作，緊抓關鍵節點，在保證上游防洪安全的基礎上，通過科學調度北運河洪水，減輕了下游防洪壓力，并派出工作組赴北關樞紐監督調度方案執行情況。

3.3 灤河洪水調度情況

7月下旬至8月上旬，灤河流域潵河支流連續發生4次明顯降雨過程，大黑汀水庫水位快速上漲。海河防總辦預測來水情況，結合改善水質需求，7月27日10時，決定對大黑汀水庫開啟底孔閘門進行泄洪沖淤，最大下泄流量450 m3/s，下泄水量0.20億m3，水庫水位回落至131.41m。7月31日—8月17日，大黑汀水庫向灤河下游河道實施了3次預泄調度，最大泄洪流量110 m3/s，共泄水量0.656億m3。

通過科學調度，大黑汀水庫預騰庫容，適時開展錯峰調度，保護了下游安全，并在第一次泄洪期間采用開啟底孔閘門方式進行沖淤，改善了水庫水質。

3.4 海委直屬閘壩調度情況

7月中下旬天津市城區連降大雨，城區積水嚴重。為減輕城區防洪壓力，7月20日8時，海河防總辦要求屈家店關閉新引河閘，提啟北運河節制閘，將永清渠瀝水排入海河干流；20日16時40分，要求西河閘進行反向運用，將天津市區瀝澇水向閘上排放；并要求獨流減河進洪閘閘上水位高于閘下水位時提閘泄水，減輕市區防洪壓力。21日16時30分，海河防總辦根據天津市防指調度請示，要求當西河閘上下水位相平時，同時關閉西河閘及獨流減河進洪閘，防止西河閘閘上水量進入海河干流；獨流減河防潮閘閘上水位高于3.5 m（大沽）時趕潮提閘泄水。22日，海河防總辦對屈家店樞紐進行調度，適時閉閘防止倒流，針對閘上水位低于閘下水位的情況，及時要求閘上水位超過閘下水位時提閘向永定新河泄水，閘上水位低于閘下水位時閉閘以防止倒流。

通過委屬水閘的積極調度，極大緩解了天津市城區防洪的壓力，成功應對了2016年的天文大潮。

4 存在問題

海河防總辦圓滿完成2016年的防汛各項工作，但在調度及執行上也暴露出一些問題和薄弱環節。

4.1 河道行洪條件變化明顯

由于海河流域部分河系常年不行洪，河道和下墊面情況變化大，給預報預測帶來了極大困難。實際發生洪水和原有預報方案預報結果相差很大，多數預報方案依賴經驗修正。樹障、淤積等導致河道行洪能力下降，行洪緩慢，水位壅高，尾閭不暢，威脅堤防安全。

4.2 中小河流缺乏系統治理

部分山區縣反映，由于中小河流治理要求流域面積在200 km2以上，很多河道情況差但面積較小的中小河流達不到治理標準。待治理的山洪溝數量多，山洪災害非工程措施的后期維護存在困難。

4.3 防汛部門保障能力不足

部分地方防汛車輛指標較少，現有車輛越野性能差，極端天氣使用困難，給防汛工作造成了一定不便。部分基層防汛部門值班費和值班用品等防汛補貼落實不到位。

4.4 防汛工作組機動性不足

需要進一步改進工作組派出機制和工作方法，提高其機動性和現場應變能力，能夠迅速到位指導搶險工作。地方抗洪搶險救災任務重，工作組完成任務后應視情況果斷撤離，補充本單位防汛力量。

4.5 輿論宣傳工作亟待加強

當前，通信手段發達，各類媒體傳播速度極快，輿情發酵迅速。與此同時，輿論導向工作不足，部分群眾不了解防汛工作，給社會穩定造成了不利影響。

4.6 部分基層防汛經驗不足

海河流域自“96·8”以來20年未來大洪水，縣鄉村三級干部多數缺乏洪水應對經驗，群眾防汛思想意識淡薄，存在一定程度的麻痹思想和僥幸心理。

5 幾點思考

通過2016年流域性洪水的實戰檢驗，充分考驗了海河流域防汛人員的各項素質。針對防汛調度工作中存在的問題，海河防總辦要緊緊扭住加強水文測報、完善工程體系、提高業務能力、重視宣傳工作、狠抓制度建設等關鍵點，全面提升流域防汛工作水平。

（1）加強水文測報。防汛調度以水文測報為依據，利用科學手段，提高水文預報精度，實現精細調度。

（2）完善工程體系。在確保主要水庫、河流安全的基礎上，加強中小河流治理，構建更完整的防洪工程體系。

（3）提高業務能力。防汛人員年輕化，有活力但缺乏經驗，需要迅速深入掌握調度方案、河系基本情況等“必修課”，練好內功，扎實備戰。

（4）重視宣傳工作。防汛工作與時俱進，肯干實干也要注重宣傳，讓社會了解防汛有利于工作開展，主動引導輿情更有利于社會穩定和諧。

（5）狠抓制度建設。制度是超前部署的依據，是提高工作效率的引擎，加強洪水調度方案和各項預案建設，才能夠做到應對洪水科學迅速；加強會商、值班、工作組等制度建設，能夠做到防汛工作有條不紊。

TV877

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1004-7328（2016）06-0017-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.06.005

2016—09—16

李琛亮（1985—），男，高級工程師，主要從事流域防汛抗旱工作。