鐵肩擔道義 創新碩果累

陳素美

多年來，濮陽第一黃河河務局水政執法大隊始終秉承無怨無悔、無私無畏、內強素質、外樹形象、銳意進取、知難而進、忠于使命、恪盡職守的隊訓，主動適應社會經濟發展新需要、黃河防汛新形勢及水政執法新變化，凝心聚力，攻堅克難，創新執法，打造了一支廉潔、高效、作風硬、業務精的水政執法隊伍，出色地完成了各項水政執法任務，為維持黃河河道正常秩序、規范黃河水資源開發利用行為、確保黃河安全度汛、服務沿岸經濟社會發展做出了重大貢獻，贏得了各級領導和各界群眾的一致好評與稱頌，先后榮獲“河南河務局先進集體”稱號、“濮陽縣綜合治理先進單位”等榮譽。

作風建設強基礎

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”“治人者必先自治、責人者必先自責、成人者必先自成”，歸根結底“打鐵還需自身硬”。該局水政大隊將“強化作風建設、提高隊伍素質”作為提高水政執法效能的根本保證和隊伍管理的第一要務，明確提出了思想過硬、作風過硬、能力過硬、學習過硬、形象過硬的“五硬”要求。

（1）思想過硬。該隊要求全體隊員堅持開展政治理論學習，及時收聽、收看并認真領會中央的方針、政策，自覺用中國特色社會主義理論武裝自己的頭腦，堅定理想信念，并結合黃河工作和水政執法實際認真踐行，確保言行與黨中央保持高度一致。

（2）作風過硬。該隊要求全體隊員自覺遵守各項黨風廉政和作風建設要求，從嚴貫徹落實水政執法紀律和行為規范，爭做實事求是、遵法守紀、客觀公正、依法行政、照章辦事、剛正不阿、鐵面無私的執法者，自覺杜絕以權謀私、損公肥私、權錢交易、吃拿卡要等違法行為，嚴防不作為、慢作為、亂作為等現象，錘煉出過硬的作風。

（3）能力過硬。該隊要求每位隊員都要具備想干、會干、能干、善干的內在素質，能夠與時俱進、掌控全局、克服困難、創新工作，爭做精通各項水政業務的行家里手和能獨當一面的全面手。

（4）學習過硬。該隊要求大家要勤于學習、擠時間學習，把學習當作水政執法工作的一部分，通過向書本學習、向群眾學習、向實踐學習，不斷提升自己的政治理論水平、業務理論水平和水政執法能力，從而不斷適應社會經濟發展新需要、黃河防汛新形勢及水政執法新變化，確保水政執法工作與時俱進。

（5）形象過硬。要求隊員在與各界群眾及行政相對人交往過程中，要做到著裝儀表大方得體、待人接物不卑不亢、水政執法有理有據、處置裁量寬嚴有度、言談舉止彬彬有禮，以實際行動樹立起光明磊落、胸懷坦蕩、清正廉潔的良好形象，增強與群眾的親和力。

桃李不言，下自成蹊。數年來，該隊持之以恒地開展作風與素質建設，不僅極大地促進廣大水政執法隊員的業務發展，而且顯著地提升隊員個人和執法隊伍的形象，贏得了社會各界群眾和廣大水行政執法相對人的廣泛認同與積極配合，為提高水政執法效能奠定了堅實的素質基礎和群眾基礎。

用“心”執法提效能

“得道多助，失道寡助；寡助之至，親戚畔之；多助之至，天下順之。”該隊深知“強化作風建設、提高隊伍素質”只是提高水政執法效能的基礎，并不會直接轉化為水政執法效能；要切實提高水政執法效能，還必須加強水政執法內在規律、外部環境的調查研究，進而找到水政違法行為誘發原因、把準水政案件發生規律、找到科學有效的執法辦法，方能從根本上做到外病內治、一勞永逸、長治久安。為此，該隊結合日常工作，歷時一年，有組織、有計劃、有步驟地實施了水政違法案件發生機制與應對策略調研項目，并以此為基礎構建出了以精心策劃、耐心宣傳、熱心幫扶、愛心執法為主要內容的水政執法“心”機制，贏得了社會各界群眾和廣大水政執法相對人的廣泛理解、支持和通力配合，有效地推動水政執法效能的提高。

（1）精心策劃。在各類水政案件出現苗頭之前，在系統回顧總結歷年同類案件執法治理成功經驗和失敗教訓的基礎上，結合當年實際情況，制訂出翔實的預防性專項調查方案，通過深入的群眾走訪，對該類水政案件發生的時間（包括苗頭期、高發期、消退期）、原因、條件、背景以及群眾認識進行認真分析，找出案件發生規律，進而就其預防、疏導機制進行深入探討，并制訂出內容翔實、計劃周密、行之有效的行動方案，提前介入，以達到從源頭控制案件發生的目的。

（2）耐心宣傳。在行動方案指導下，經過廣泛收集、精心篩選相關素材，制作內容富有針對性、素材豐富實用、通俗易懂的宣傳材料，在案件苗頭期到來之前，深入沿黃鄉村，走街串巷，通過靈活多樣、樂于接受的宣傳形式，向廣大群眾耐心細致地宣傳、講解違法案件的危害、水政執法的重要意義和有關法律法規，贏得社會各界群眾，特別是沿黃群眾的理解、支持與配合，構筑水政執法群眾統一戰線，并引導潛在水政違法人員及家屬正確認識違法行為危害、自覺打消違法行為的念頭。

（3）熱心幫扶。結合水政宣傳、巡查及執法活動，針對誘發水政案件的原因，在深入了解沿黃群眾的生產生活狀況和存在困難的基礎上，主動幫助沿黃群眾（特別是潛在違法行為人）出謀劃策、查找資料、聯系技術、尋找銷路，幫他們盡快走出困境、改善生產生活條件，促進相互間的溝通、信任與合作，密切與群眾的聯系，從而將水政案件誘因化解于無形。

（4）愛心執法。對于個別違反規定設障者，水政人員總是在堅持原則的前提下，抱著關愛、教育和轉化的態度，盡量采取平心靜氣、耐心的說服教育，曉之以理、動之以情、導之以行，爭取違法行為人主動配合和自行消除影響，將矛盾化解在初期階段，防止矛盾升級和事后反彈，從而有效促進了水政執法效能的持續提升。

實至名歸碩果累

“世上無難事，只怕有心人。”多年來，該隊不避冬夏，不辭日夜，不惜汗水，始終如一地開展新形勢下水政執法活動探索與實踐，終于結下累累碩果，摸索出了包括以案說法、普法大篷車、開心辭典、草根專家、避汛農業等在內的一系列卓有成效的獨門絕技，有效地推動了黃河水政工作的高效深入開展，為維持黃河河道正常秩序、規范黃河水資源開發利用行為、確保黃河安全度汛、服務沿岸經濟社會發展做出了重大貢獻。

（1）以案說法。該隊通過群眾身邊發生的水政案例，利用講解故事、剖析原因的形式，結合完整、形象、具體的真實事例，面向廣大群眾宣講水法，用身邊人、身邊事教育身邊人，有效地增強了水法宣傳教育的生動性、針對性、實用性、通俗性和可接受性，達到了“講解一案、教育一片”的良好效果。

（2）普法大篷車。每逢“世界水日”“中國水周”“12·4普法日”及其他大型普法活動，該隊都會派出普法專用的大篷車，攜帶大量形式多樣、內容豐富、群眾喜歡的水法律法規讀本及宣傳材料，深入到沿黃集鎮和鄉村，由群眾根據其個性化法律需求自選閱讀與咨詢，并針對群眾具體疑惑進行面對面交流、零距離溝通、個性化輔導，確保了普法的針對性和有效性，深受群眾喜愛。

（3）開心辭典。該隊結合水政工作需要，打破水政普法宣傳常規，借鑒中央電視臺“開心辭典”欄目形式，通過搶答、腦筋急轉彎、模擬表演、擂臺比武、案例點評等群眾喜聞樂見的方式，將水法律法規宣傳教育融入輕松活潑、引人入勝且富有趣味性和挑戰性的情境之中，改單向說教為雙向互動，變被動接受為主動參與，實現了由“要我學法”到“我要學法”的轉變，收到了寓教于樂、以樂促宣、以宣帶做的良好效果。

（4）草根專家。該隊針對工作人員少、沿黃及灘區面積大等實際問題，大膽創新水法宣傳思路，將沿黃鄉鎮的“防汛土專家”“群防骨干”“信息聯絡員”等草根人才培訓成了“義務水法宣傳員”，利用他們的“永駐”身份、質樸語言、良好人緣、情感共通等先天優勢，面向群眾全天候宣傳水法，建立起永久牌水法宣傳站點。

（5）避汛農業。該隊針對所轄灘區面積大、居住人口多、收入嚴重依賴農業、常規生產種不保收、傳統清障效果不佳等狀況，從了解農民反復設障的原因——追求部分林木及高稈作物之高收益、認識清障根本矛盾——黃河汛期與農業生產季節嚴重重疊入手，按照生產周期錯開黃河汛期、經濟收益高于傳統農業、經濟投入農民可接受、生產技術農民能夠掌握等標準，認真遴選出了雙孢菇種植、白靈菇生產、地膜西瓜、庭院經濟等一批“避汛農業”項目，引導農民調整生產周期、轉變生產方式、推廣避汛農業，從根本上消除了農業生產與黃河防汛的季節沖突，變相互對立為和諧共贏，確保了河道行洪暢通和黃河汛期安全。