美麗鄉村的“安吉模式”

文/界面

美麗鄉村的“安吉模式”

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安吉，安且吉兮之意，位于浙江省西北部。“七山一水二分田”，層巒疊嶂、翠竹綿延，被譽為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”，竹業、茶業和椅業構成安吉的三大特色產業， 2008年在全國首先提出建設美麗鄉村，是浙江省首批旅游經濟綜合改革試點示范縣、長三角首選鄉村休閑旅游目的地，被評為中國最佳生態旅游縣。

“安吉模式”概述

“安吉模式”以打造“中國美麗鄉村”為抓手，以建設生態文明為前提，依托優勢農業產業，大力發展以農產品加工業為主的第二產業和以休閑農業、鄉村旅游為龍頭的第三產業，提高農民素質，改善農村環境和村容村貌，走上了一條一、二、三產業結合、城鄉統籌聯動、人民富足幸福的小康之路，實現了農業強、農村美、農民富、城鄉和諧發展。

“安吉模式”的發展歷程

上世紀80年代，安吉交通條件落后，工業基礎薄弱，被列為浙江省25個貧困縣之一。當時的縣委縣政府不甘落后，學浙南，學蘇南，走“工業強縣”之路，引進和發展了一些資源消耗型和環境污染型產業，如造紙、化工、建材等，環境遭到了嚴重污染。為了治理環境，安吉關閉了嚴重污染企業，從而又一次拉大了與周邊縣區經濟發展的距離。

黨的十六大首次提出統籌城鄉經濟社會發展，黨的十七大又首次強調形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。安吉縣委縣政府站在新的歷史起點和高度上，清楚地意識到：先污染、后治理，先強縣、再富民的路子，對安吉是死路一條。經過長期認真調研和思考，決心把改善生態環境放在首位，利用優勢農業資源、深挖“三片葉子，一把椅子”的傳統產業優勢，大力發展竹子、茶葉、蠶桑生產和加工，鼓勵發展無污染的轉椅生產，形成主導產業。

針對農民普遍缺乏保護生態意識的狀況，縣委縣政府將每年的3月35日定位全縣生態日，干部群眾在這一天義務到山上、田間撿拾垃圾，撿出一個村容潔的新鄉村。2006年安吉被命名為首個“國家生態縣”。

思路轉變——“安吉模式”豐富完善

面對經濟發展的困境，安吉縣委縣政府意識到，安吉最大的優勢是良好的生態環境，只有順勢而為，變環境優勢為經濟優勢，安吉的經濟發展才有出路。基于這種理念，他們大力挖掘農業和農產品加工業的潛力，首先提出“世界竹子看中國，中國竹鄉在安吉”的響亮口號，從毛竹種植、生產、加工當仁不讓地做起了竹產業的老大。其次，他們集中精力打造中國名牌農產品——“安吉白茶”。

隨著蠶桑、煙葉、竹筍等其他優勢農產品讓越來越多的農民增收致富，他們耐心地尋找跨越式發展之路，立足生態優勢，大力創建竹子、椅業、電力、書畫之鄉；發展毛竹種植和開發利用，如竹地板、竹纖維、竹炭、竹葉黃銅等系列產品；大力發展椅業生產，產品遠銷歐美等發達國家；建設水電站，破解“電荒”的瓶頸；傳承一代宗師吳昌碩先生的遺風，創建書畫之鄉。第一產業、第二產業的發展，讓安吉人得到了第一桶金，大批城市游客的到來又使安吉的第三產業迅猛發展。

與時俱進——“安吉模式”深化升級

在中國進入大眾旅游時代，國家旅游局號召開展全域旅游的情況下，安吉 “十三五”工作計劃簡潔明了：通過五年努力，把安吉建設成為一個環境更優美、經濟更富強、社會更和諧、百姓更幸福的內外兼具的美麗鄉村，打造名副其實的全國美麗鄉村樣板。那么，安吉將如何打造美麗鄉村升級版，怎樣深化美麗鄉村升級版的內涵？

第一，村莊建設強化精品示范引領。安吉著重要做的就是突出村莊特色品位和加快建設成果轉化，以精品示范村為引領，以精品示范帶建設為骨架，充分體現出安吉美麗鄉村的多元性、差異性和均衡性特點，全面展示出安吉美麗鄉村的新形象、新風貌。

第二，長效管理，引入社會監督力量。安吉將與相關社會團體、新聞媒體單位協商，邀請他們與美麗鄉村長效管理辦公室成員一起，對全縣美麗鄉村建設進行拉網式細察，共同監督、發現、消除長效管理的漏洞和死角。

第三，深化主體，全力培養品質農民。美麗鄉村的靈魂還是生活在其中的人，要推進鄉村的精神文明建設，就要更好地引導和規范人們的習慣，使生活在其中的人更加文明，更加優雅。“十三五”期間，安吉將充分利用好農村文化禮堂和鄉村舞臺，積極開展農村宣講活動，持續推動美麗鄉村從“物”向“人”的轉變。

“安吉模式”的經驗與啟示

縣委縣政府的科學引領：一是從實際出發，定位生態立縣、農業富民、開放興縣的發展思路、發展方式，不盲從縣域經濟發展的老套路；二是不盲目追求經濟發展速度和規模，注重建設品牌農業、品味農村、品質農民，注重發展的持久永續，注重五位一體協調統一；三是多屆縣委縣政府始終堅持已經確定的發展思路和發展方式，換屆換人不換路。

安吉縣委縣政府是自覺貫徹落實科學發展觀的典范，是貫徹落實黨的十八大精神的先行者。安吉的這一經驗告訴我們，只要自覺地認真地貫徹落實科學發展觀，就一定能夠實現又好又快的發展。

突出生態建設、推動綠色發展：安吉最大的優勢是生態環境，最穩定、最有特色的產業是農業，以農為根、綠色發展是安吉模式的重要經驗。一是以現代農業發展引領縣域經濟發展。以現代農業為支撐，通過綠色發展，衍生出一條條綠色產業鏈，交織成縣域經濟發展的綠色網絡，保持經濟社會發展持久永續的活力。二是以美麗鄉村建設提升人居環境質量。建設“美麗鄉村”，順應了農民對生態家園、人居環境和精神生活的更高追求，立足當前、著眼未來，保持可持續發展并惠及子孫后代，讓新型農民生活得更體面、更有尊嚴。

堅守農業產業、堅持內生發展：依托特色農業，延伸產業鏈條，實現興縣富民，是安吉模式的又一重要經驗。一是以聯動發展推進綠色工業化。安吉以農業為基礎，聯動發展農產品加工業；同時嚴格篩選科技含量高、污染排放少的工業項目予以發展，推動了綠色工業化。二是以功能拓展引領引領農村服務業。積極拓展農業功能，重點發展休閑農業和鄉村旅游，引領農村服務業發展，實現鄉村旅游規模和效益的倍增。

經營生態資源、追求生態效益：樹立經營生態的價值觀，堅持保護與利用相結合，通過經營生態資源，把生態資源轉化成生態效益和經濟效益，也是安吉模式的重要經驗。一是有效保護生態環境，為經營生態奠定基礎。二是出臺系列引導政策，鼓勵農民經營生態資源，在經營生態資源中創業興業。

注重協調發展、推動全面進步

安吉注重在新農村建設中全面推進經濟、政治、文化、社會和生態建設以及黨的建設，促進農村各項事業協調發展。構建了現代農業與二三產業協調發展的縣域經濟格局；實施村務公開，落實基層民主，充分實現保障農民基本權利；形成了涵蓋文化資源、文化事業、文化產業的農村文化體系；加強農村基礎設施建設，提升農村民生事業發展水平；構建了生態環境良好、生態文化繁榮、生態產業發達、生態經濟高效的生態文明格局；在黨組織的領導下，干部群眾同心同德、干事創業，成為安吉農村的主旋律。

迎合新局勢、積極創新體制

針對國家旅游局提出的全域旅游，安吉努力推進全域景區化建設。根據“五化同步”的總體要求，在提質上苦下功夫力促轉型：全域化布局、一體化推進、標準化管理、生態化發展、國際化引領。

安吉在浙江率先成立旅游委，政府職能實現從行業管理轉向更深層面的產業推進。為了整合資源提高效率，部門鎮書記、林業局等部分局長都兼任副主任；為了和市場結合，又成立旅游發展總公司，政企分開，以便能讓“政府的歸政府，市場的歸市場”。