關于印發《河南省“十三五”可再生能源發展規劃》的通知

豫發改能源〔2017〕916號

各省轄市、直管縣（市）發展改革委（能源局），省直有關部門，各有關企業：

現將《河南省“十三五”可再生能源發展規劃》印發你們，請遵照執行，并認真組織實施。

為順應能源發展新形勢，大力推動能源生產和消費革命，加快我省可再生能源開發利用，促進節能減排，積極應對氣候變化，更好地滿足我省經濟和社會可持續發展的需要，根據《國家可再生能源發展“十三五”規劃》《河南省“十三五”能源發展規劃》，編制了《河南省“十三五”可再生能源發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）。本規劃涵蓋的可再生能源主要指風能、太陽能、生物質能、地熱能和水能，規劃期為2016—2020年。

一、發展現狀及面臨形勢

（一）發展現狀

“十二五”期間，我省立足于可再生資源狀況，認真貫徹落實國家能源發展戰略和各項可再生能源發展政策，著力提高可再生能源在能源消費中的比重，實施了一批可再生能源重點工程和示范項目，初步建立了門類比較齊全的可再生能源開發利用體系，為“十三五”可持續發展打下了良好基礎。截至“十二五”末，風電、光伏發電、生物質能發電合計新增裝機192萬千瓦，累計達到227萬千瓦，占全省發電總裝機的3.3%，非化石能源年利用量達1350萬噸標準煤，占一次能源消費比重5.88%，較“十一五”末提升了2個百分點。

1.風能：初具規模、跨越發展。以豫西、豫南等資源豐富的地區為重點，通過以點帶面，初步形成了以三門峽、平頂山、南陽等區域為中心的山地風電基地，并逐漸向周邊地區輻射。平原低風速風電開始起步，首個5萬千瓦示范項目建成投產。截至“十二五”末，風電裝機規模120萬千瓦，年平均增長89.8%。

2.太陽能：從無到有、創新高效。結合全省太陽能資源條件及產業特點，積極探索光伏發電與農業、養殖業、生態治理等融合發展，建成了內黃現代高效生態農業大棚125兆瓦光伏電站。太陽能熱利用規模不斷擴大，建成了一批集中式太陽能熱水系統。截至“十二五”末，光伏發電裝機規模達到50萬千瓦；太陽能熱水器集熱面積達1800萬平方米以上，年平均增長12.5%。

3.生物質能：梯級利用、多點并舉。生物質能開發利用形式多樣，門類齊全，涵蓋有農林生物質發電、生活垃圾發電、燃料乙醇、沼氣（生物天然氣）、固體成型燃料和生物柴油產品，建成國家車用生物燃料實驗室，打通纖維素乙醇-氣-電聯產工藝，纖維乙醇產業化技術居國內領先水平。截至2015年底，全省生物質發電裝機規模達到57萬千瓦，年平均增長13.7%；實行全省封閉推廣使用車用乙醇汽油，燃料乙醇年產量達到80萬噸，建成國內首個醇-氣-電聯產裝置；戶用沼氣和大中型沼氣工程分別達到427萬戶和5900處。

4.地熱能：摸底勘查、示范先行。完成了重點地區的地熱能資源勘查工作，在鄭州、洛陽、南陽、濮陽等地建成了一批地熱集中供暖示范項目。截至“十二五”末，利用地源熱泵供暖制冷建筑面積達3500萬平方米，地熱供暖制冷初具規模。

（二）資源條件

1.風能資源

我省屬于風能資源可利用Ⅳ類地區，風電可開發資源總體條件一般，而且區域分布不均。全省風資源較好的五個區域分別為：（1）豫西北黃河兩岸臺塬地區；（2）豫北太行山與平原過渡地帶；（3）南陽盆地與平頂山隘口區；（4）豫西南伏牛山區；（5）豫南大別山區。

隨著我國風機制造技術的不斷進步，我省平原區100米高度及以上年平均風速在4.8～5.5米/秒之間風能資源有望得到一定程度的開發利用。

2.太陽能資源

我省太陽能資源屬于III類地區。年平均太陽總輻射在4300～5000兆焦/平方米之間，多年平均光伏等效滿負荷利用小時數在900～1100小時。從全省年平均太陽總輻射的區域分布看，基本上表現為北多南少，隨緯度的變化較為顯著，隨經度的變化不明顯，集中表現為豫中黃河沿岸的較多區，南陽盆地和大別山南部山區的較少區。

3.生物質資源

我省是全國重要的農業大省、人口大省和食品工業大省，糧食產量占全國十分之一，小麥產量占全國四分之一以上，畜禽飼養量位居全國前列，農作物秸稈、畜禽糞便、城市生活垃圾和工業有機廢棄物等有機質資源豐富。

2015年，全省共產生各類秸稈理論資源量為10150萬噸，可收集量為8200萬噸。秸稈類型呈地域一致性，全省有16個地市秸稈產生類型以小麥、玉米秸稈為主。2015年，河南省各類秸稈綜合利用量6970萬噸，利用率達到85%。燃料化利用量僅占全部秸稈可收集量的5%，挖潛空間較大，為河南省農林生物質能開發利用奠定了良好資源基礎。

河南省人口基數大，生活垃圾產生量大，現有城鎮生活垃圾清運范圍主要覆蓋到市、縣以及周邊大的鄉鎮。2015年，河南省城鎮生活垃圾清運量約900萬噸/年，其中省轄市市區清運量較為集中。隨著我省經濟發展和人民生活水平的不斷提高，覆蓋城鄉的垃圾收運處理體系的逐步建立，預計“十三五”垃圾清運量會有較大規模提升，垃圾焚燒發電具有較大發展潛力。

4.地熱能資源

我省處于我國第二階梯向第三階梯的過渡地帶，境內蘊藏有豐富的地熱能資源。

我省淺層地溫能資源豐富，適宜進行地源熱泵（地下水、地埋管換熱方式）開發利用的面積達到10.9萬平方公里，占我省總面積的65.32%。淺層地溫能資源主要分布在東部平原及西部、南部的山間盆地區域。其中，地下水換熱方式適宜區主要分布在東部黃河沖積平原、沙河沖積平原及濟源、洛陽、三門峽、南陽盆地的中心部位，總面積3.6萬平方公里，占地源熱泵（較）適宜區總面積的32.59%，占全省總面積的21.4%。除了西部、西南部的基巖山區及洛陽城區淺部地層以卵石為主的區域外，均適宜地埋管換熱方式。

中深層地熱可采資源主要分布于沉積盆地，隆起山地呈帶（點）狀分布。沉積盆地型地熱資源分布規律為新生界在東明斷陷、開封凹陷的鄭州以東地段、菏澤凸起的范縣至臺前一帶，熱水資源豐富；其次，在濟源至開封凹陷的西段及靈三斷陷盆地一帶，熱水資源較豐富；其他地區可采資源一般；在永城一帶，熱水資源貧乏。構造型地熱資源主要分布在我省西部隆起的基巖山區，地表一般以溫泉的形式出露。

（三）面臨形勢

“十三五”時期我省經濟社會快速發展，大氣污染防治進入攻堅階段，對能源供給保障及發展方式轉變提出了更高的要求，我省可再生能源發展機遇與挑戰并存。

發展可再生能源面臨的機遇：

1.可再生能源政策體系不斷完善。國家高度重視可再生能源的發展，逐步實施可再生能源全額保障性收購、可再生能源開發利用目標引導制度和綠色電力證書交易制度，不斷加大發展可再生能源支持力度，可再生能源迎來良好發展機遇。

2.我省能源結構轉型需求迫切。我省是煤電大省，“十二五”末，煤炭消費量占能源消費總量的76%，可再生能源占能源消費比重僅為5.88%，能源結構亟待轉型。加之大氣污染防治力度不斷加大，對我省可再生能源發展提出了更高要求。

3.可再生能源消納能力強。“十三五”期間，我國風電和太陽能開發重心從“三北”向中東部高負荷省份轉移，以分布式開發、就地消納為主，我省電網網架堅強，負荷水平較高，可再生能源消納能力較強。

4.可再生能源與科技創新相融合。可再生能源行業科技創新步伐明顯加快，能源供給形式不斷創新，分布式能源快速發展。微電網、智慧能源、“互聯網+”、能源梯級利用、多能互補、儲能技術等新技術的不斷涌現，為可再生能源的發展提供了新的開發利用模式。

可再生能源發展面臨的挑戰：

1.資源稟賦一般。我省風能資源屬于Ⅳ類地區、太陽能屬于Ⅲ類地區，風能、太陽能資源稟賦一般，部分平原低風速區域需采用高塔筒、大葉片低風速風機以及高效組件才具備開發價值。

2.生態環境制約性因素較多。我省土地資源十分寶貴，多數未利用地為宜林地，屬于生態脆弱區，環境保護任務較重，適宜風電、光伏發電大規模集中建設的未利用地資源有限。

3.對補貼依賴度仍然較高。風電、光伏發電、生物質發電等可再生能源項目建設成本相對傳統能源仍較高，對上網電價的財政補貼依賴性較大。國家補貼政策變化較快，并已推進補貼退坡機制，容易出現周期性投資波動。

綜合判斷，隨著我省對能源安全、生態環境、大氣污染治理日益重視，加快可再生能源發展已成為推動能源轉型、減少碳排放、帶動經濟可持續發展的重要力量，可再生能源也將成為我省能源增量的重要組成部分。同時，經濟性、管理體制和土地匱乏仍是制約可再生能源發展的主要因素，需盡快建立適應可再生能源規模化發展和高效利用的體制機制，逐步實現可再生能源從補充能源向替代能源的轉變。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以新發展理念為引領，以綠色低碳為方向，充分利用我省可再生能源資源條件和產業基礎，按照扎實穩妥、適度有序的發展思路，始終嚴守生態紅線，積極推進改革創新，不斷完善體制機制，著力優化能源結構，推動可再生能源布局優化和提質增效，推動多種能源形式互補綜合利用，推動能源發展與生態文明建設融合并進，努力建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

（二）基本原則

統籌規劃，合理布局。嚴格把握規劃、國土、生態、林業、環保等政策規定，科學確定開發規模、項目選址和建設時序，促進可再生能源協調持續健康發展。

集約高效，綠色發展。推動多種能源形式綜合互補，加快生物質能和地熱能開發利用，鼓勵分布式能源發展，提高能源利用效率，促進可再生能源發展與環境保護、節能減排、生態建設、能源轉型緊密結合。

突出重點，示范帶動。統籌規劃布局，注重示范帶動，以已經開展的風電基地、光伏領跑者基地為依托，扎實推進試點示范項目建設，總結積累經驗，穩妥有序發展。

創新驅動，激發活力。堅持科技創新，大力推動先進技術和產品應用。堅持體制機制創新，不斷深化電力體制改革，構建良性競爭、充滿活力的市場體系。

（三）發展目標

到2020年可再生能源發展達到如下目標：一是全省可再生能源占一次能源消費總量的7%以上；二是全省可再生能源發電裝機達到1454萬千瓦左右；三是可再生能源供熱和民用燃料替代化石能源1184萬噸標準煤左右。

三、重點任務

（一）加快開發風能資源

抓住國家風電重點布局向中東部調整的戰略機遇，充分利用我省電力負荷高、電網架構強、建設條件好的優勢，在符合國土、農業、林業、水利、環保、河務、軍事、高鐵、油氣管網等管理要求和確保消納的基礎上，按照生態優先、就近消納、山地優先、平原示范的原則，規范有序開發風能資源，到2020年累計并網容量達到600萬千瓦以上。

（二）有序開發太陽能資源

統籌土地綜合利用、生態保護和電網消納，突出規劃的調控引導作用，將光伏發電發展的基點轉到創新上，實現規模擴大向提升質量效益轉變。加快推進光伏扶貧村級電站建設，穩步推進分布式光伏發電，積極爭創光伏先進技術應用基地，推進光伏發電技術進步。規范集中式電站建設運營，實現提質增效。不斷拓展太陽能熱利用的應用領域和市場。到2020年，太陽能發電裝機達到500萬千瓦以上。太陽能熱利用集熱面積達到2200萬平方米以上。

（三）提升生物質能利用水平

依托我省資源優勢、產業優勢和技術優勢，按照因地制宜、綜合利用、清潔高效的原則，建立健全資源收集、加工轉化、就近利用的生產消費體系，合理布局，有序發展生物質熱電聯產、垃圾發電、成型燃料、非糧液體生物燃料，推進生物質能的多元化利用、產業化發展，提高生物質能利用效率和效益，建設先進生物質能示范基地。到2020年，生物質發電裝機規模達到80萬千瓦，生物質年供氣30億立方米，生物質成型燃料200萬噸，生物液體燃料100萬噸。

（四）合理開發利用地熱能

加大地熱能開發利用研究，完善地熱能開發利用相關標準、政策、價格等行業管理體系。以“地熱水循環利用”為指導原則，積極推進水熱型地熱供暖，進行傳統供暖區域的清潔能源供暖替代，將水熱型地熱能供暖納入城鎮基礎設施建設中，集中規劃，統一開發。按照“因地制宜，集約開發，加強監管，注重環保”的原則，除城鎮地下空間利用規劃的區域外，在公共建筑和新建住宅小區等區域鼓勵開發利用淺層地熱能。通過技術進步、規范管理解決目前淺層地熱能開發中出現的問題。結合大氣污染治理，重點在鄭州、開封、鶴壁、新鄉等清潔供暖試點城市探索開展地熱能發電示范項目。到2020年，新增地熱能供暖面積8200萬平方米。

（五）提高電網消納能力

確定各層級電網接受和消納可再生能源能力，根據各地區資源稟賦及消納能力，堅持分散和集中并舉的開發模式，確定可再生能源發電的開發布局和開發時序，提高電網消納可再生能源發電能力。研究建立可再生能源發電預測預報、并網運行實時調度管理和電能質量評估制度，提高電網運行調度可再生能源電力的技術和管理水平。積極研究制定合理的調峰經濟補償措施，引導燃煤火電機組參與深度調峰。

四、保障措施

（一）完善可再生能源政策體系

積極貫徹落實國家支持可再生能源發展的價格、投資、信貸、財稅、入網等激勵措施，立足于用活用好國家政策，在國家政策框架基礎上，充分發揮地方政府扶持引導作用，圍繞提質增效，實現規模擴展型發展到質量效益型發展的轉變，落實可再生能源目標引導制度，根據國家要求適時實行配額制。結合可再生能源補貼退坡機制，通過鼓勵開展可再生能源綠色電力證書交易、引入市場競爭等方式，增加可再生能源項目收益渠道，盡快擺脫可再生能源對補貼的過度依賴。

（二）提升可再生能源項目建設管理水平

根據非化石能源消費比重目標，以及國家關于可再生能源發展規模規劃指標和年度指導規模管理有關要求，以項目建設為抓手，規范可再生能源項目建設，保障項目建設量質齊升，促進行業健康持續發展。研究建立風能、太陽能資源競爭性配置和清退制度，通過市場化手段優化資源配置，對長期持有而未開發利用的要予以清退，確保資源合理有效利用。依托規模指標管理、消納能力評價，完善可再生能源投資預警機制，優化項目布局，引導風電、光伏發電有序開發。加強項目運行監管，杜絕生物質發電項目摻燒煤炭行為。依托國家可再生能源發電項目信息管理平臺，全面提升可再生能源信息化管理水平，為行業管理和政策決策提供支撐。

（三）加強可再生能源監管工作

圍繞落實轉變職能、簡政放權的要求，進一步做好“放管服”工作。持續強化規劃、年度開發方案的統籌指導作用，按照權力與責任同步下放、服務與監管同步加強的思路，充分發揮地方就近監管與行業主管部門的專業監管便利，確保放得下、接得住、管得好。根據能源行業特點，明確各級各部門監管職責，形成規范有序、公開透明、覆蓋全社會的可再生能源監管體制，對可再生能源規劃建設、并網消納、質量控制、安全生產，以及補貼資金申報、征收和發放等各個環節實施全過程監管。

（四）培育可再生能源中介服務行業

鼓勵發展以資源勘查、工程設計、工程建設、技術咨詢、檢測認定、知識產權保護、風險投資、設施維護為主的可再生能源產業服務體系，培育壯大中介服務行業。推動可再生能源企業標準化建設，鼓勵有關科研院校和企業積極參與可再生能源相關地方行業標準的編制修訂工作，提高行業影響力。加強農村可再生能源基礎設施體系建設和維護，完善農村可再生能源技術服務體系，提升農村能源公共服務均等化水平，加快實現農村能源清潔化、優質化、產業化、現代化。

五、經濟和社會效益

（一）投資估算

“十三五”期間，我省規劃新增風電裝機容量480萬千瓦，總投資約330億元；新增光伏裝機容量450萬千瓦，新增太陽能熱利用面積400萬平方米，總投資約280億元；新增生物發電裝機容量23萬千瓦，固體燃料16萬噸，總投資約50億元；新增地熱開發量8200萬平方米，地熱總投資約90億元。到2020年，可再生能源新增直接投資累計達到750億元。

（二）生態環境和社會經濟效益分析

可再生能源開發利用可替代大量化石能源消耗，減少溫室氣體和污染物排放，改善能源結構；同時可有力帶動相關產業，大幅增加新增就業崗位，是實現經濟發展方式轉變的重要推動力，對環境和社會發展起到重要且積極作用。

1.生態環境效益

風電、太陽能發電、太陽能熱利用在能源生產過程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少各類化石能源消耗，同時降低煤炭開采的生態破壞和燃煤發電的水資源消耗。農林生物質在全生命周期內沒有污染物質排放，生物質發電排放的污染物也遠少于燃煤發電。

到2020年，我省各類可再生能源年利用量折合年節約2139萬噸標準煤，相當于年減少二氧化碳排放量約4067萬噸，減少二氧化硫排放量約26萬噸，減少氮氧化物排放約11萬噸，減少煙塵排放約15萬噸，年節約用水約1億立方米，環境效益顯著。

2.社會經濟效益

我省可再生能源資源分布廣泛，尤其是分布式可再生能源的利用，可促進當地經濟發展，帶動當地旅游業、建造業發展，增加就業人口，加快落后地區脫貧致富，提高生活水平，促進地區間經濟社會均衡和諧發展。

可再生能源上下游產業涉及勘察、設計、研發、裝備制造、建造安裝、運維服務等相關行業發展，可新增就業崗位，也是實現脫貧攻堅的重要措施，對宏觀經濟發展產生積極影響，更是實現經濟發展方式轉變的重要推動力。（本文有刪節）