城市的精明發(fā)展與智慧管理

當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)可以總結(jié)為：城鎮(zhèn)化后半程的特征與增長壓力、城市群與大城市地區(qū)的多極化與層級(jí)化面臨的問題、新城新區(qū)的建設(shè)模式問題，以及既有城區(qū)改造中面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

目前規(guī)劃理論已經(jīng)發(fā)展到精明增長時(shí)期，精明增長不是否認(rèn)前面規(guī)劃理念的范式，而是通過智慧規(guī)劃，新技術(shù)的手段，通過更精細(xì)的解決問題的方法，推動(dòng)城市發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。精明增長，其實(shí)是帶來了規(guī)劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的理念。

第一，從國家層面來看，隨著城鎮(zhèn)群、都市連綿區(qū)的發(fā)展，更多體現(xiàn)在功能的聚合，魅力功能區(qū)的融合。功能體系的重組包括生產(chǎn)要素、消費(fèi)要素流動(dòng)的重構(gòu)。第二，在城鎮(zhèn)群、區(qū)的尺度從外延擴(kuò)張變成多中心治理。第三，對(duì)于城市尺度，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”、“綠色+ ”這樣的概念，推動(dòng)供給側(cè)功能的改革。應(yīng)對(duì)以上問題，提出一種城市智慧管理的方法，核心是要從原來空間生產(chǎn)的管理，轉(zhuǎn)向空間價(jià)值增值提升。可以概括為五個(gè)方面的技術(shù)體系：“一個(gè)框架，一本賬目，一套藍(lán)圖，一張網(wǎng)絡(luò)，一套規(guī)范”。

“一個(gè)框架”是指智慧城市的發(fā)展目標(biāo)框架。未來應(yīng)該建立起一個(gè)開放、共享、包容、精明的城市發(fā)展目標(biāo)。“一本帳目”是指城鎮(zhèn)邊界管理。“一套藍(lán)圖”是指規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估。目前中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成了全國城鎮(zhèn)化監(jiān)測平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)整合，通過目標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、交通導(dǎo)向、人口導(dǎo)向，建立推演平臺(tái)。“一張網(wǎng)絡(luò)”是指規(guī)劃協(xié)同平臺(tái)。其目的就是實(shí)現(xiàn)政府精細(xì)化、扁平化管理架構(gòu)，把一張網(wǎng)、一張圖、一套應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行開放和協(xié)同，從城市的各個(gè)維度上整合到一起。第五，要實(shí)現(xiàn)這樣的規(guī)劃，需要建立一套技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則；建立全域全覆蓋的統(tǒng)一的用地分類標(biāo)準(zhǔn)與信息入庫標(biāo)準(zhǔn)體系；建立面向價(jià)值增值和品質(zhì)提升的管理規(guī)范；建立價(jià)值評(píng)估體系。

新的規(guī)劃業(yè)務(wù)領(lǐng)域一定是開放、共享、協(xié)同的業(yè)務(wù)機(jī)制。以智慧城市價(jià)值為目標(biāo)，以城市精明增長體系為核心，梳理為兩個(gè)圈層：第一個(gè)圈層是政府部門協(xié)作機(jī)制；第二個(gè)圈層是智慧服務(wù)，包括規(guī)劃、交通等各領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。最后，立足于行業(yè)大數(shù)據(jù)，可以做更多的數(shù)據(jù)整合，建立更開放的知識(shí)倉庫。