遼寧省殘次蠶場(chǎng)改造成效及建議

何武江，王艷霞，王擁軍

(1.遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，沈陽(yáng)110101 ；2.撫順清原縣大蘇河林場(chǎng)，遼寧清原113300)

遼寧省殘次蠶場(chǎng)改造成效及建議

何武江1，王艷霞1，王擁軍2

(1.遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，沈陽(yáng)110101 ；2.撫順清原縣大蘇河林場(chǎng)，遼寧清原113300)

分析了遼寧省殘次蠶場(chǎng)現(xiàn)狀，總結(jié)了近年來殘次蠶場(chǎng)改造取得的成效，并提出了具體的改造建議。

殘次蠶場(chǎng)；改造；建議

遼寧省柞蠶放養(yǎng)已有數(shù)百年歷史，主要分布在天然林資源相對(duì)集中的遼東地區(qū)。全省放養(yǎng)面積最多時(shí)達(dá)1000多萬畝，已成為一項(xiàng)規(guī)模化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重要的經(jīng)濟(jì)收入來源之一。但由于傳統(tǒng)、落后的放養(yǎng)模式一直得不到有效改善，蠶農(nóng)盲目追求產(chǎn)量，超載放養(yǎng)、掠奪式經(jīng)營(yíng)、不合理倒茬，使柞蠶場(chǎng)不斷稀疏、退化、沙化，單位放養(yǎng)面積越放越大、廣放薄收，在導(dǎo)致這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步走向弱化的同時(shí)，也使森林資源遭受嚴(yán)重破壞。

1 遼寧省殘次蠶場(chǎng)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”以來，全省已完成殘次蠶場(chǎng)改良改造260萬畝，其中還林200萬畝，取得了明顯的成效。但殘次蠶場(chǎng)不斷稀疏、退化、沙化的趨勢(shì)，還沒有從根本上得以改變。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省尚有柞蠶場(chǎng)面積800萬畝，主要分布在岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、西豐縣、莊河市等縣(市、區(qū))，其中殘次蠶場(chǎng)面積近300萬畝。這些殘次蠶場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，有的已被農(nóng)民放棄經(jīng)營(yíng)；有面積、沒有蓄積，生態(tài)防護(hù)功能低下；蠶場(chǎng)內(nèi)的原生植被破壞嚴(yán)重，沙化不斷加劇。

2 殘次蠶場(chǎng)改造的必要性

2.1 保護(hù)森林資源的需要

蠶場(chǎng)原本不是蠶場(chǎng)，而是天然次生林地經(jīng)過破壞后才成為蠶場(chǎng)。蠶農(nóng)在柞蠶放養(yǎng)過程中，為改善放養(yǎng)條件、提高蠶場(chǎng)質(zhì)量、保證放養(yǎng)收入，要經(jīng)常進(jìn)行平茬復(fù)壯、割場(chǎng)除雜、驅(qū)鳥獵獸等經(jīng)營(yíng)作業(yè)。特別是在經(jīng)營(yíng)殘次蠶場(chǎng)上，這些作業(yè)的強(qiáng)度不斷加大。這其中，無度平茬，特別是在樹木生長(zhǎng)期平茬，嚴(yán)重影響了柞樹萌蘗、恢復(fù)森林的能力；頻繁割場(chǎng)，使包括珍稀植物在內(nèi)的許多原生植物難以生長(zhǎng)、幾乎滅絕；驅(qū)鳥獵獸，使野生動(dòng)物無處棲息、難以繁衍。加快殘次蠶場(chǎng)改造，能有效保護(hù)柞樹等植被的萌蘗能力，保護(hù)珍稀物種和生物多樣性，保護(hù)食物鏈完整，進(jìn)而更有效地保護(hù)森林資源。

2.2 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的需要

傳統(tǒng)的柞蠶放養(yǎng)，是掠奪式消耗資源的生產(chǎn)方式，對(duì)森林資源、生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。實(shí)施殘次蠶場(chǎng)改造后，不論是通過補(bǔ)植補(bǔ)造、繼續(xù)放蠶，還是退蠶還林發(fā)展優(yōu)質(zhì)人工林，都有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)習(xí)慣和土地利用方式，有利于改變掠奪式經(jīng)營(yíng)、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)營(yíng)管理模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高生產(chǎn)效率，走綠色經(jīng)營(yíng)、生態(tài)致富之路。

2.3 增加農(nóng)民收入的需要

對(duì)于殘次蠶場(chǎng)來講，不論如何經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民看重的只是經(jīng)濟(jì)效益，而殘次蠶場(chǎng)繼續(xù)放蠶已不能有效增加收入，實(shí)施殘次蠶場(chǎng)改造，正是從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，合理有效地利用森林資源，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。近年來，鳳城市、岫巖縣等地實(shí)施殘次蠶場(chǎng)改造發(fā)展落葉松、板栗等，很受群眾歡迎。同時(shí)，殘次蠶場(chǎng)改造或造林后，農(nóng)民不用每年投工投資，可以節(jié)省勞力做其它產(chǎn)業(yè)，并且，隨著森林資源資本市場(chǎng)的逐步完善，林木資源還可隨時(shí)轉(zhuǎn)讓、變現(xiàn)，解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)的問題，有效增加農(nóng)民收入。

2.4 保護(hù)生態(tài)安全的需要

殘次蠶場(chǎng)地表植物稀疏，固土保水能力差，尤其是沙化蠶場(chǎng)，遇雨后，沙石伴徑流而下，極易產(chǎn)生“山嘯”， 使土壤侵蝕面積不斷擴(kuò)大、水土流失狀況進(jìn)一步惡化。同時(shí)，隨著殘次蠶場(chǎng)沙化趨勢(shì)的不斷加劇，還有形成新的內(nèi)陸風(fēng)沙源的趨勢(shì)，影響人們的正常生產(chǎn)生活。并且，遼東山地的土層較薄，其母質(zhì)主要為酸性巖、基性巖及其風(fēng)化產(chǎn)物，森林植被遭受破壞、消退后，恢復(fù)的難度非常大，甚至超過遼西。加快殘次蠶場(chǎng)改造，盡快修復(fù)遭受破壞的植被群落，是保護(hù)生態(tài)安全的迫切需要。

2.5 落實(shí)“雙增”要求的需要

黨中央在“十二五”初期，提出林業(yè)要實(shí)現(xiàn)森林面積和森林蓄積量“雙增”的要求，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。而殘次蠶場(chǎng)基本沒有蓄積量，且按照目前森林覆蓋率的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法，也不能參與森林覆蓋率計(jì)算。殘次蠶場(chǎng)面積越大，林業(yè)建設(shè)水平越低、建設(shè)任務(wù)越重。落實(shí)“雙增”要求，必須把殘次蠶場(chǎng)改造作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大工作力度，增加森林面積、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提升森林覆蓋率、提高森林質(zhì)量。

3 遼寧省殘次蠶場(chǎng)改造主要做法及成效

3.1 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)殘次蠶場(chǎng)改造

從2008年起，遼寧省在全國(guó)率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施東部生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償政策。2011年又進(jìn)一步加大資金支持力度。其中，通過財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付，每年安排鳳城市資金1654萬元，由鳳城市統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于沙化蠶場(chǎng)改造等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)方面支出。

3.2 實(shí)施殘次蠶場(chǎng)補(bǔ)植補(bǔ)造

2009年，遼寧省政府啟動(dòng)實(shí)施了《全省大規(guī)模造林綠化工程建設(shè)規(guī)劃》，將遼東山區(qū)150萬畝殘次蠶場(chǎng)補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)納入各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助范圍，每畝補(bǔ)助50元，并明確可實(shí)行退蠶還林或補(bǔ)植后繼續(xù)放蠶。

3.3 支持蠶場(chǎng)改造建設(shè)

2011年，省財(cái)政統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金200萬元，支持采取柞樹補(bǔ)植加密技術(shù)、地面植被培育和修筑閘溝等生物、工程措施，實(shí)施蠶場(chǎng)綜合治理及建設(shè)2萬畝，推動(dòng)了遼寧省二、三類蠶場(chǎng)更新改造步伐。

3.4 對(duì)停蠶封育蠶農(nóng)給予補(bǔ)助

2010年，遼寧省財(cái)政廳下發(fā)了《遼寧省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》(遼財(cái)農(nóng)[2010]422號(hào))，從2010年開始，結(jié)合實(shí)施省天然林保護(hù)工程，省財(cái)政對(duì)天然林區(qū)內(nèi)的蠶農(nóng)，按照每年每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)給予生態(tài)效益補(bǔ)償。

3.5 開展殘次蠶場(chǎng)改造試點(diǎn)工作

2010年，省林業(yè)廳在岫巖縣開展殘次蠶場(chǎng)改造、還林試點(diǎn)。在取得初步成效的基礎(chǔ)上，2011年又組織召開了由全省柞蠶重點(diǎn)縣(市)政府主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的殘次蠶場(chǎng)改造座談會(huì)，總結(jié)交流殘次蠶場(chǎng)改造的經(jīng)驗(yàn)作法，推動(dòng)了全省殘次蠶場(chǎng)改造工作的開展。鳳城、岫巖、寬甸、莊河、蓋州等地對(duì)殘次蠶場(chǎng)采取封育、輪放、改造、還林等措施，特別是鳳城、岫巖、寬甸等地實(shí)施以栗代柞工程，退蠶發(fā)展紅松、落葉松等，取得了明顯實(shí)效。鳳城市還對(duì)高速公路、國(guó)省干線兩側(cè)蠶場(chǎng)還林的農(nóng)戶，給予每畝200～320元的補(bǔ)助，有效調(diào)動(dòng)了蠶農(nóng)退蠶造林的積極性。

4 建議

4.1 搞好調(diào)查，明確責(zé)任

組織由相關(guān)縣級(jí)人民政府牽頭，對(duì)現(xiàn)有蠶場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，相關(guān)情況要落實(shí)到地塊、到農(nóng)戶，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，詳細(xì)劃分現(xiàn)有蠶場(chǎng)資源質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)類型、作業(yè)方式等基本情況。在此基礎(chǔ)上，由發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組織專家對(duì)相關(guān)各縣(市、區(qū))蠶場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估論證，明確最適放養(yǎng)規(guī)模、宜于改造及還林面積，按相關(guān)部門職能分工，分別落實(shí)相關(guān)責(zé)任和建設(shè)任務(wù)，并組織實(shí)施。

4.2 制定規(guī)劃，抓好落實(shí)

對(duì)于適宜改造、還林的殘次蠶場(chǎng)，要結(jié)合落實(shí)林業(yè)規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，制訂規(guī)劃和年度計(jì)劃，將建設(shè)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)村、地塊、農(nóng)戶。要進(jìn)一步將殘次蠶場(chǎng)改造與在建和擬建的林業(yè)工程相結(jié)合，與荒山造林、清理小開荒還林、綠色通道建設(shè)等造林綠化項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片治理和造林綠化。

4.3 多措并舉，綜合治理

殘次蠶場(chǎng)改造的目的是恢復(fù)、培育和發(fā)展森林資源，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。在作業(yè)施工方式上，要緊緊圍繞這一目標(biāo)，因地制宜地實(shí)行人工造林、封山育林、改造補(bǔ)植等技術(shù)措施，人工造林、改造補(bǔ)植等作業(yè)類型，施工結(jié)束后都要實(shí)行封山育林。對(duì)已開始出現(xiàn)目的樹種稀疏、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀相對(duì)較好，農(nóng)民將繼續(xù)放蠶的，也要?jiǎng)裾f蠶農(nóng)及時(shí)補(bǔ)植，實(shí)行封育保護(hù)、休養(yǎng)生息、輪作輪放。

4.4 完善政策，加強(qiáng)扶持

在保持現(xiàn)有政策的連續(xù)和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)政策，加大對(duì)殘次蠶場(chǎng)改造的扶持力度。一是要針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)際，積極探索殘次蠶場(chǎng)改造定向培育商品林及利用政策，支持發(fā)展紅松、板栗等果材兼用林，適當(dāng)縮短用材林經(jīng)營(yíng)周期，完善森林資源資本市場(chǎng)體系，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，吸引社會(huì)資金參與林業(yè)建設(shè)。二是要加大造林補(bǔ)貼扶持力度，對(duì)于殘次蠶場(chǎng)改造，集中連片發(fā)展人工林的，只要符合省以上重點(diǎn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，要盡全力給予支持，優(yōu)先安排重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目資金。三是要積極爭(zhēng)取專項(xiàng)政策支持，要將殘次蠶場(chǎng)改造工作比照坡地造林綠化工程管理辦法，對(duì)殘次蠶場(chǎng)改造單獨(dú)立項(xiàng)，提高對(duì)蠶農(nóng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取將殘次蠶場(chǎng)改造列入退耕還林工程補(bǔ)助范圍，更好地解決蠶農(nóng)的補(bǔ)償問題。

黑龍江省省院科技合作項(xiàng)目(hz201309)

張鳳春(1972—)，男，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榱滞墚a(chǎn)品的開發(fā)研究，E-mail：tlsibao@126.com。

2017-01-12

S756.5

A

作者簡(jiǎn)介：何武江(1971-)，男，教授研究員級(jí)高級(jí)工程師，E-mail：hewujiang@163.com。

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2017.03.031