遼寧省丹東市農(nóng)作物秸稈飼料化利用情況調(diào)查報(bào)告

文/孫 昕 馬金明

（1 遼寧省丹東市畜禽遺傳資源保存利用中心；2 丹東市振安區(qū)五龍背鎮(zhèn)政府農(nóng)林工作站）

遼寧省丹東市農(nóng)作物秸稈飼料化利用情況調(diào)查報(bào)告

文/孫 昕1馬金明2＊

（1 遼寧省丹東市畜禽遺傳資源保存利用中心；2 丹東市振安區(qū)五龍背鎮(zhèn)政府農(nóng)林工作站）

農(nóng)作物秸稈是重要的飼料資源，是牛羊等草食家畜生產(chǎn)的基本飼料來源。為了推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料化利用，減少秸稈露天焚燒、改善空氣質(zhì)量、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，對(duì)遼寧省丹東市農(nóng)作物秸稈飼料化利用情況開展了調(diào)查研究，提出了存在問題、發(fā)展?jié)摿蛯?duì)策建議。

農(nóng)作物秸稈；飼料化利用；現(xiàn)狀；問題；建議

農(nóng)作物秸稈是重要的飼料資源，是牛羊等草食家畜生產(chǎn)的基本飼料來源。大力推進(jìn)秸稈飼料化利用，不僅對(duì)拓展飼料來源、降低糧食消耗、推動(dòng)牛羊等草食家畜發(fā)展具有不可替代的作用，而且對(duì)減少秸稈露天焚燒、改善空氣質(zhì)量、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)具有重要意義。筆者通過調(diào)查研究特將遼寧省丹東市農(nóng)作物秸稈飼料化利用現(xiàn)狀、問題與建議報(bào)告如下。

1 秸稈飼料化利用的基本情況

遼寧省丹東市年產(chǎn)秸稈約120萬噸，2016年全市農(nóng)作物秸稈飼料化利用總量34 萬噸，占秸稈總量的28.3%，是秸稈“五化”（肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化）綜合利用的主體。秸稈主要以青（黃）貯、揉絲切碎、“啃排骨”直接采食等方式利用，其中秸稈青（黃）貯15 萬噸占44%、揉絲切碎等利用14 萬噸占41%、“啃排骨”直接利用5 萬噸占14.7%，在全省禁牧條件下，為保障牛羊等草食家畜健康發(fā)展提供了飼料基礎(chǔ)。

2 秸稈飼料化利用存在的主要問題

當(dāng)前，由于農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生活水平提高，農(nóng)作物秸稈用于非飼料化利用數(shù)量逐年下降，大量秸稈隨意堆放、露天焚燒、污染空氣，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。總的來說，丹東市農(nóng)作物秸稈飼料化利用的總量不多，比重不大，還有很大潛力。主要有以下3 個(gè)方面原因。

2.1 種養(yǎng)結(jié)合不緊密

大部分規(guī)模牛羊養(yǎng)殖場沒有自營土地，不種植飼料作物。有的飼料作物種植大戶遠(yuǎn)離規(guī)模牛羊養(yǎng)殖場，影響了秸稈飼料化利用率。

2.2 政策、資金支持力度不夠

秸稈飼料化利用既解決了焚燒秸稈造成的環(huán)境污染問題，又發(fā)展了牛羊養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈過腹還田、變廢為寶。但在扶持政策和資金支持上力度較小，在一定程度上影響了秸稈飼料化利用水平。

2.3 技術(shù)指導(dǎo)和推廣的力度不夠

目前丹東市在秸稈利用方面，粉碎、切短、“啃排骨”等簡單粗放方式仍占很大比例，青（黃）貯所占比例較低，導(dǎo)致秸稈利用率、消化利用水平都較低。在技術(shù)推廣上只重視規(guī)模養(yǎng)殖場秸稈飼料化利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，而忽視了小規(guī)模場和散養(yǎng)戶秸稈飼料化利用技術(shù)的培訓(xùn)與推廣應(yīng)用。始終沒有探索出適用于中小型養(yǎng)殖場先進(jìn)、便捷、成本低、效果好的利用技術(shù)，在一定程度上影響了秸稈利用量。

3 提高秸稈飼料化利用率的對(duì)策與建議

秸稈養(yǎng)畜飼料化工作要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展為主線、以提高秸稈飼料化利用水平為重點(diǎn)、以保障牛羊等草食家畜健康發(fā)展為目標(biāo)，按照企業(yè)主體、市場運(yùn)作、科學(xué)利用的原則，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、科技支撐，逐步建立與現(xiàn)代牛羊等草食家畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的秸稈飼料化生產(chǎn)經(jīng)營利用體系，持續(xù)增加秸稈飼料化利用數(shù)量，不斷提高秸稈利用效率。

3.1 搞好宣傳教育，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、指導(dǎo)和服務(wù)工作

各級(jí)政府要加大秸稈飼料化利用的宣傳力度，宣傳各地秸稈飼料化利用的方針政策、法律法規(guī)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、成功模式、先進(jìn)典型和模范人物，宣傳秸稈飼料化利用對(duì)節(jié)約資源、改善環(huán)境、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用和貢獻(xiàn)，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，營造良好氛圍。

在繼續(xù)大力推廣青（黃）貯、微貯、膨化、發(fā)酵和揉絲粉碎直接飼喂等實(shí)用加工利用技術(shù)，進(jìn)一步增加秸稈飼料化利用量。同時(shí)，要注重節(jié)本增效技術(shù)研究，以提高秸稈加工利用效率、降低加工成本為重點(diǎn)，緊緊圍繞秸稈飼料化生產(chǎn)加工、提高家畜采食量和轉(zhuǎn)化利用率等關(guān)鍵技術(shù)開展科技攻關(guān)，加快秸稈、筍殼等飼料化技術(shù)研發(fā)和集成，為秸稈飼料化利用提供更加科學(xué)的技術(shù)支撐。及時(shí)轉(zhuǎn)化成熟技術(shù)成果，繼續(xù)推廣貯量大、效果好的秸稈壕貯技術(shù)，擴(kuò)大利于運(yùn)輸、便于使用的秸稈打捆、裹包等貯制技術(shù)推廣利用面。逐步探索推廣適應(yīng)不同家畜品種、不同飼養(yǎng)規(guī)模、不同飼養(yǎng)階段、不同飼喂季節(jié)的秸稈飼料化加工利用技術(shù)模式。各級(jí)畜牧部門要成立秸稈飼料化利用專家指導(dǎo)組，實(shí)行專家分片負(fù)責(zé)指導(dǎo)制度。要實(shí)行專家進(jìn)場（戶）指導(dǎo)服務(wù)制度，把責(zé)任具體落實(shí)到人、到場（戶），實(shí)現(xiàn)秸稈貯制等關(guān)鍵技術(shù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。切實(shí)加大技術(shù)培訓(xùn)和宣傳力度，全面普及秸稈青（黃）貯、揉絲微貯、切碎鹽化等利用技術(shù)。要注意總結(jié)和推廣秸稈飼料化利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及作法，推動(dòng)相互學(xué)習(xí)借鑒，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。

3.2 培育經(jīng)營組織，加快飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、互惠互利”的原則，積極培育和發(fā)展為各類草食家畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶等提供專業(yè)化秸稈飼料供給的生產(chǎn)加工企業(yè)和服務(wù)組織，探索秸稈飼料化利用“龍頭+基地（養(yǎng)殖戶）” “專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)+基地（養(yǎng)殖戶）”“企業(yè)+企業(yè)”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐步形成大型養(yǎng)殖企業(yè)自主飼料化加工利用秸稈與專業(yè)化生產(chǎn)加工秸稈供給牛羊等草食家畜養(yǎng)殖單位相互促進(jìn)的“兩條腿”走路的現(xiàn)代化秸稈飼料化利用生產(chǎn)經(jīng)營體系。

充分發(fā)揮“糧改飼”試點(diǎn)、草牧業(yè)試點(diǎn)、秸稈養(yǎng)畜等項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用，擴(kuò)大專用飼料作物種植面積，提高土地產(chǎn)出水平，有效解決優(yōu)質(zhì)飼料供給不足問題，減少傳統(tǒng)秸稈產(chǎn)出數(shù)量。強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地、合同收購等方式，擴(kuò)大全株青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料作物種植面積，積極引導(dǎo)牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、專業(yè)大戶發(fā)展專用青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草等種植，探索小規(guī)模養(yǎng)殖戶利用自有土地種植飼料作物，草畜結(jié)合直接利用，不斷提高全株高營養(yǎng)飼料作物利用比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)租賃土地，專業(yè)化種植加工優(yōu)質(zhì)青貯、牧草，服務(wù)養(yǎng)殖企業(yè)。逐步建立與現(xiàn)代草食家畜發(fā)展相適應(yīng)的種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)出高效、生態(tài)安全、資源節(jié)約的綠色飼料生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)概念秸稈減量化。

3.3 制定優(yōu)惠政策，加大財(cái)政金融支持力度

要加大秸稈飼料化加工利用、企業(yè)土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)質(zhì)飼料種植、收貯加工機(jī)械購置等扶持力度，推動(dòng)秸稈飼料化利用工作。制定財(cái)政、信貸、土地、水電等優(yōu)惠政策，積極扶持秸稈飼料化利用工作。在財(cái)政支持方面，各級(jí)政府要把秸稈飼料化利用專項(xiàng)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。把秸稈飼料化利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持范圍，對(duì)秸稈飼料生產(chǎn)加工規(guī)模企業(yè)、養(yǎng)殖農(nóng)戶給予適當(dāng)扶持，對(duì)建設(shè)青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)貼。扶持牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場引進(jìn)配套的農(nóng)作物秸稈等集中處理技術(shù)與設(shè)備。在信貸支持方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)秸稈飼料生產(chǎn)加工規(guī)模企業(yè)、養(yǎng)殖農(nóng)戶建設(shè)青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施、購置秸稈飼料生產(chǎn)加工機(jī)械設(shè)備給予貸款支持，并由各級(jí)財(cái)政按一定比例給予貸款貼息。在土地支持方面，對(duì)秸稈飼料生產(chǎn)加工規(guī)模企業(yè)、養(yǎng)殖農(nóng)戶的建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先劃撥。在水電支持方面，對(duì)飼用玉米種植、秸稈飼料生產(chǎn)加工的企業(yè)和農(nóng)戶，給予用電、用水優(yōu)惠。

3.4 利用PPP項(xiàng)目，建立評(píng)估監(jiān)測體系

支持組建企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)作物秸稈收集、加工、貯運(yùn)中心，推進(jìn)秸稈飼用產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)廢棄物資源化利用。要圍繞秸稈飼料化利用設(shè)計(jì)一批PPP項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)作物秸稈飼料化利用。財(cái)政投入要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)秸稈綜合利用的針對(duì)性補(bǔ)貼，有效激發(fā)秸稈綜合利用PPP項(xiàng)目投資各方積極性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用PPP項(xiàng)目的財(cái)政資金監(jiān)測監(jiān)管力度，防止挪用或流失，提高財(cái)政資金的使用效率。建立和健全項(xiàng)目監(jiān)督體系，采取專家評(píng)估、第三方評(píng)估、異地評(píng)估等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和成效進(jìn)行評(píng)估監(jiān)測，有效提高秸稈綜合利用PPP項(xiàng)目的成功率。

3.5 落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化目標(biāo)績效考核

要高度重視秸稈飼料化利用工作，各級(jí)地方政府是秸稈飼料化利用的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要把秸稈飼料化利用任務(wù)層層分解，落實(shí)到鄉(xiāng)、村和牛羊等養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），并把秸稈飼料化利用工作納入目標(biāo)考核，明確考核辦法，嚴(yán)格考核管理。畜牧主管部門負(fù)責(zé)秸稈飼料化利用工作的組織協(xié)調(diào)、工作推動(dòng)、督促檢查、績效考核等，加大秸稈飼料化利用工作的督查抽查力度，并及時(shí)通報(bào)抽查結(jié)果。

孫昕（1968-），本科，獸醫(yī)師，從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作。

★通信作者：馬金明（1982-），本科，助理獸醫(yī)師，從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

2017-08-19）