關(guān)于如何構(gòu)建和諧公路的思考

文/江蘇省南通市公路管理處 金國(guó)慶

習(xí)近平同志指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，所以必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。”公路部門(mén)承擔(dān)著公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理的使命，人民群眾出行須臾不可離開(kāi)。構(gòu)建和諧公路，更好地服務(wù)社會(huì)大眾，是公路行業(yè)人員的使命。

構(gòu)建和諧公路的必要性

社會(huì)發(fā)展需要。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。公路交通屬于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，它服務(wù)的是社會(huì)各行各業(yè)和大眾。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然公路交通行業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，但還無(wú)法完全滿(mǎn)足人民的出行需求，不少高速公路、干線公路經(jīng)常出現(xiàn)擁堵和交通不暢的現(xiàn)象，同時(shí)，很多地方公路發(fā)展還存在不平衡不充分的問(wèn)題。

人民幸福指數(shù)提升需要。隨著社會(huì)的發(fā)展，公路行業(yè)必須適應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的出行、旅游需求，應(yīng)加密路網(wǎng)、提升等級(jí)，加大公路沿線環(huán)境綜合整治力度，加強(qiáng)潔化、綠化、美化建設(shè)，打造交通綠色廊道和平安公路。

交通“融合”發(fā)展需要。目前，綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，服務(wù)能力和服務(wù)水平已經(jīng)得到很大提高，但面對(duì)人民群眾越來(lái)越高的出行要求，交通融合發(fā)展呼聲強(qiáng)烈。公路是其他交通設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)，只有公路率先實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展，鐵路、航空、水運(yùn)等其他形式的交通設(shè)施融合才能實(shí)現(xiàn)和提升，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)才能水到渠成。所以公路和諧發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展也至關(guān)重要，否則必然形成瓶頸制約。

深刻把握和諧公路的內(nèi)涵

和諧公路的具體內(nèi)涵表現(xiàn)在以下方面：

凝聚力。凝聚力是建設(shè)和諧公路的第一標(biāo)志，南通公路系統(tǒng)始終重視干部職工隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立了順暢的內(nèi)部溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，成為凝聚力很強(qiáng)的優(yōu)秀行業(yè)，連續(xù)多年榮獲全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省交通系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)集體等榮譽(yù)。

上進(jìn)心。具備了上進(jìn)心，才能夠創(chuàng)造一流的公路建設(shè)業(yè)績(jī)。近年來(lái)，南通公路處緊扣構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐及打造上海“北大門(mén)”戰(zhàn)略目標(biāo)，公路管養(yǎng)工作處于全省領(lǐng)先位置，在全省公路系統(tǒng)年度綜合考評(píng)中連續(xù)十多年位居前列。

建成暢通路網(wǎng)。暢通是和諧公路的最低要求，只有形成結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到貨暢其流、人暢其行的公路建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。

建成平安通道。和諧公路必須是平安通道，必須牢固樹(shù)立“呵護(hù)生命，安全至上”的理念，并貫穿于公路建設(shè)、管理全過(guò)程，不斷提高路橋使用安全系數(shù)，真正落實(shí)安保工程各項(xiàng)措施，才能讓人民群眾出行更安全。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保。必須盡可能多地合理利用原有生態(tài)，注重節(jié)能環(huán)保，加強(qiáng)公路冷再生等新工藝運(yùn)用，美化公路路域環(huán)境，建設(shè)生態(tài)環(huán)保的綠色公路。努力達(dá)到公路發(fā)展與資源合理利用、周邊環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為人民群眾提供生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的通行環(huán)境。

建設(shè)和諧公路的難點(diǎn)環(huán)節(jié)

公路建設(shè)方面制度“硬約束”越來(lái)越嚴(yán)。當(dāng)前土地管理越來(lái)越嚴(yán)，資金投入渠道越來(lái)越窄，各項(xiàng)嚴(yán)格管控土地、資金、環(huán)境的新規(guī)定越來(lái)越多，形成了公路建設(shè)面臨的新難點(diǎn)。7月12日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《地方政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）》規(guī)定，從今年開(kāi)始試點(diǎn)發(fā)行地方政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券，這將是今后各級(jí)政府收費(fèi)公路解決舉債融資問(wèn)題的重要渠道。此舉意味著，政府收費(fèi)公路“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式將被改變。而此前公路建設(shè)已經(jīng)累積起巨額債務(wù)，這些新形勢(shì)新情況，成為公路發(fā)展新難點(diǎn)。

公路養(yǎng)護(hù)管理方面難度越來(lái)越大。“十二五”時(shí)期，全國(guó)國(guó)省道改造26.4萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了由“連片成網(wǎng)”向“提檔擴(kuò)能”的重大提升，人民群眾出行越來(lái)越方便。沒(méi)有加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)會(huì)使小病害會(huì)成大病害，公路會(huì)造成更大的損失，來(lái)之不易的建設(shè)成果也將大打折扣。

公路體制改革方面新情況越來(lái)越復(fù)雜。當(dāng)前，全國(guó)交通系統(tǒng)都面臨事業(yè)單位改革和交通綜合執(zhí)法改革，必然要對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理和路政執(zhí)法于一體的現(xiàn)有體制形成沖擊。根據(jù)交通運(yùn)輸部的改革方案和部分地方的先期試點(diǎn)做法，路政管理的行政許可權(quán)劃歸交通主管部門(mén)，行政執(zhí)法權(quán)劃歸交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，公路養(yǎng)護(hù)管理職能還在公路管理部門(mén)。因新體制需要磨合期，在改革初期公路保障能力有可能弱化。

少數(shù)地方、單位工作產(chǎn)生偏差，影響行業(yè)形象。少數(shù)地方、單位制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控還不健全完善，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管還缺乏針對(duì)性、有效性，“有制度、缺執(zhí)行”的問(wèn)題依然突出；極個(gè)別人員藐視紀(jì)律規(guī)定，頂風(fēng)違紀(jì)，甚至被媒體曝光，嚴(yán)重?fù)p害了公路行業(yè)的整體形象。

構(gòu)建和諧公路的六個(gè)重點(diǎn)

構(gòu)建發(fā)達(dá)路網(wǎng)。近幾年來(lái)，每逢節(jié)假日，不少高速公路、省道等發(fā)生嚴(yán)重堵車(chē)現(xiàn)象。這說(shuō)明路網(wǎng)體系建設(shè)還不夠發(fā)達(dá)。要緊緊圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)銜接、消瓶頸、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)，加快完善高速公路、干線公路、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城市內(nèi)外交通順暢，提高交通互聯(lián)互通水平。

建設(shè)安全公路。始終突出生命至上的核心理念，打造安全公路，控制交通使用者的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高公路及其設(shè)施與使用者的良性互動(dòng)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要強(qiáng)化各類(lèi)公路安保工程資金投入，優(yōu)化各類(lèi)交叉口綠色設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足公路使用者安全需求；要建立與交警聯(lián)合審查驗(yàn)收制度，做好項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管及后期評(píng)估，及時(shí)調(diào)整公路安保設(shè)施，提高安保項(xiàng)目整體效果。

創(chuàng)新公路服務(wù)。聚焦富民，立足便民，把人民群眾從公路發(fā)展中擁有更多的獲得感作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，貫穿到公路“建、養(yǎng)、管、征”全過(guò)程，讓社會(huì)各界人民群眾共享全面建成小康社會(huì)的成果。應(yīng)提高信息服務(wù)能力。通過(guò)新聞媒體和微信客戶(hù)端等新媒體發(fā)布和提供出行路網(wǎng)信息，讓市民出行前了解交通狀況；提高應(yīng)急處置能力。要積極推動(dòng)公路應(yīng)急救援上升為政府行為，力促各級(jí)政府出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。建設(shè)各級(jí)路網(wǎng)指揮調(diào)度與應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)平臺(tái)，提高路網(wǎng)保暢能力。提高公路通行能力。加快收費(fèi)站ETC非接觸收費(fèi)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)所有收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)無(wú)人收費(fèi)、快速通行；提高公路生活服務(wù)能力。加大力度建設(shè)各類(lèi)公路服務(wù)區(qū)，為出行群眾提供除了進(jìn)一步加密高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)外，要在干線公路普遍開(kāi)展服務(wù)區(qū)建設(shè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的干線公路邊要建設(shè)服務(wù)區(qū)。近兩年來(lái)，部分省份嘗試建設(shè)普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)，出行群眾可以歇腳、如廁、飲水、充電、購(gòu)買(mǎi)生活用品，讓出行群眾能夠感受到家的溫馨。

抓領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)。切實(shí)抓好班子和諧，領(lǐng)導(dǎo)班子做到“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一理念，領(lǐng)導(dǎo)班子把團(tuán)結(jié)擺到首位，大事講原則，小事講風(fēng)格，形成“一榮俱榮，一損俱損”的和諧理念；統(tǒng)一聲音，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，關(guān)起門(mén)來(lái)任意爭(zhēng)論，走出門(mén)去一個(gè)聲音；統(tǒng)一行動(dòng)，所有事項(xiàng)一旦形成決議就堅(jiān)決執(zhí)行。

抓全員和諧。在公路行業(yè)內(nèi)部，要積極倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神、建設(shè)和諧單位，充滿(mǎn)活力的和諧氛圍。抓全員和諧必須重視分配公平，實(shí)現(xiàn)利益和諧。利益是影響和諧的關(guān)鍵因素，利益和諧是創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓日常教育。深入開(kāi)展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，突出抓好近兩年出臺(tái)的新黨紀(jì)黨規(guī)教育；加強(qiáng)公路行業(yè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化責(zé)任清單，組織工作督查，努力提升工作效能；積極努力打造公路文化，經(jīng)常開(kāi)展論文、征文、演講比賽和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，提升團(tuán)隊(duì)意識(shí)和單位凝聚力，積極營(yíng)造公路行業(yè)濃厚的文化氛圍，提高廣大職工對(duì)公路行業(yè)認(rèn)可度、參與度和忠誠(chéng)度。