徐州市實施最嚴格水資源管理制度的實踐探索與思考

李 超 張 瀟

徐州屬于全國40個嚴重缺水城市之一，多年平均降水量約850mm，降水量年內分布不均，汛期降水量約占全年降水量的70%，全市多年人均水資源占有量392m3。近年來，徐州市全面落實最嚴格水資源管理制度，在水資源配置與高效利用、水生態環境保護及城市水務管理等方面均取得了顯著成就，尤其在節水型社會建設和水生態文明建設方面開展了一系列的創新與探索工作。

一、實施最嚴格水資源管理制度的總體思路

根據徐州市“五位一體”的總體布局，以實現水資源可持續利用和維護河湖生態健康為目標，以水資源節約保護和優化配置為重點，嚴格按照依法行政、科學治水要求，充分發揮徐州水務一體化管理體制的優勢，突出需水管理和用水過程監控，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格用水總量管理，嚴格用水效率考核，嚴格入河湖污染物總量控制，加快節水型社會建設，深化水生態文明建設，走出一條具有徐州特色的水資源管理現代化道路，從而實現經濟社會與水資源、水環境承載能力協調發展。

二、實踐探索與工作亮點

1.落實用水總量控制，健全管理制度

建立市、縣級行政區域、重要河道用水總量控制指標體系，通過強化區域取用水總量控制，嚴格水資源論證和取水審批，全面實行水資源有償使用，健全用水總量控制機制。

（1）細化用水總量指標控制，強化區域用水總量控制

將全市用水總量控制指標細化分解，下達所轄縣（市）、區用水總量控制指標，制定南水北調干線、沂河、沭河用水總量分配方案，確保全市用水總量不突破區域總量控制指標。建立取水許可區域限批制度，對用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。

（2）嚴格新增取水審批，加強取水許可監督管理

嚴格審批新增取水項目，深層地下水取水許可全部由江蘇省水利廳審批，對取用水總量接近、超過控制指標的地區及時預警通報，超采地區實行“封一打一”“封二打一”。強化日常取水許可監管，健全“四個一”管理制度，對重點行業和用水大戶取水許可進行專項檢查。組織開展信息錄入，建立取水許可臺賬系統。

（3）推進水資源有償使用

規范水資源費征管工作，推行以“差別水價”和“階梯式水價”為重點的水價改革。完成新一輪水資源費征收標準調整，初步建立差別化水資源費征收體系和超計劃累進加價制度，建立多層次的供水價格體系。

2.落實地下水全面保護，嚴格管理制度

（1）落實地下水“雙控”管理

實施地下水總量控制和地下水位控制的“雙控”管理。實行嚴格的地下水計劃開采和考核制度，按照省下達的地下水用水總量控制目標，層層落實取用水總量控制制度，按年度制定地下水壓采計劃，逐級分解落實至每眼深井和取水單位。在控制取用水總量的基礎上，確定地下水位控制紅線，并嚴格執行地下水水位控制紅線。

（2）嚴格地下水保護管理

實施地下水壓采工程，制定年度封井任務，逐步關閉公共供水管網范圍內的自備井。2016年全市計劃封井140眼，實際完成173眼，壓采水量約3600萬m3。通過逐年壓采，深層地下水位平均埋深已從2015年的16.64m回升到2016年的15.54m，全市地下水水位逐漸回升，地面沉降得到有效控制。

3.落實用水效率控制紅線，實施節水減排

（1）全面建立定額和計劃用水管理制度。及時將年度用水總量計劃分解下達到各取用水戶；建立重點用水戶監控名錄，定期開展水平衡測試。建立縣城以上自來水取水戶計劃用水管理制度，加強計量用水管理，對工業企業和公共供水用水戶共計770余家單位實行重點監管，全市非農取水戶計量設施安裝率達100%。大力推廣農業節水，2016年新增高效節水灌溉面積6.2萬畝，農田灌溉水有效利用系數0.601。

（2）嚴格新建、改建、擴建取水項目節水“三同時”管理。建設單位辦理施工用水，必須先辦理基建用水計劃指標后，供水企業才予辦理供水手續，工程竣工、節水設施經驗收合格后方可投入使用。大力推廣節水型用水器具，先后制定7個推廣使用節水型衛生潔具文件，把推廣應用節水新技術、新設備工作逐步納入政策法規體系。

（3）深化節水型社會建設。發布《徐州市節約用水條例》，市政府每年將節水目標列為年度重點考核任務。徐州市順利通過國家級節水型社會（城市）試點驗收和復核，完成12個省級節水載體和13所市級節水型學校創建工作，市區中小學節水型學校創建率達80%以上，打造了青島啤酒、徐州市高級中學等有影響力的節水示范企業及示范單位。

4.落實水功能區限制納污紅線，實施水環境綜合治理

建立水功能區水質達標和納污總量控制指標體系，健全和完善河湖監督管理和保護機制，全面實施“水更清”行動，改善水生態環境。重點實施控源截污、清淤貫通、生態修復、水質提升、尾水資源化利用及導流等“五大工程”。

（1）建立水功能區水質達標和納污總量控制管理體系。制定全市及各縣級行政區水功能區達標率控制目標；根據省級重點水功能區限制納污總量意見，提出徐州市各水功能區分年度限制排污總量意見和削減任務及重要監測斷面水質目標。

（2）加強河湖管理和保護。創新推進了“河長化協調、標準化管護、市場化保潔、長效化監管、綜合化執法、考核化評比”六化管理機制，探索推進“證權化、信息化、法治化和風景化”管理。全面推行河湖管理保護“河長制”，出臺《徐州市河（湖、庫）斷面水質控制目標及考核辦法》，將河湖水質達標管理作為各級領導考核的重要內容。

（3）加強水功能區管理。編制完成《徐州市新增水域水功能區區劃方案》，對全市50個水功能區每月進行水質監測。嚴格入河排污口審批監管，對排污口重點監測，建立入河排污口備案制度。提出水功能區限排意見，對入河污染物總量已超出限制排污總量的水功能區，明確污染物允許排放量，實施重點污染企業排污總量控制；制定污染物總量削減方案，提出分階段控制措施，加強對排污單位減排計劃執行情況的考核，確保水功能區水質達標。

（4）加強污水處理設施建設管理。編制完成《主城區污水治理規劃》《南水北調沿線水污染防治規劃》等一系列行業規劃，為有序推進污水處理設施建設提供科學依據。全市建成鎮級以上污水處理廠110座，總規模111萬t/d。市區污水處理率92.8%，縣城區污水處理率91%，基本實現建制鎮污水處理設施全覆蓋。

（5）持續開展全市污染源控制和水環境治理工程。實施沭河、徐沙河、復新河、沿河等主要河道水環境綜合整治；以市區云龍湖、故黃河為水環境提升的中心和樞紐，對其上下游沿線及主要補水河道進行清淤貫通，重點打造以故黃河、奎河、丁萬河、閘河、玉帶河、三八河、房亭河、徐新運河、荊馬河和云龍湖、大龍湖、九龍湖、金龍湖、九里湖、潘安湖、呂梁胡為中心的“九河繞城、七湖環抱”的徐州特色風景線。

5.建立水生態文明制度和理念，推進水生態文明建設

以水生態文明城市建設試點為契機，依據和發揮徐州區位、經濟、文化、資源和水務一體化管理等有利條件和優勢，構建起最嚴格的水管理體系、健康優美的水生態體系、安全節約的供用水體系和先進特色的歷史水文化體系。

以南水北調沿線保護區為重點，推進生態脆弱河流和地區水生態修復；通過水系連通和調水引流工程建設，促進河湖水系聯通性和流動性的改善；通過水利工程合理調度和水資源合理配置，在保證河道防洪、供水、除澇等功能的同時，注重維護河湖生態水位，保證生態流量，維系河湖生態健康；加強重要生態保護區、生態濕地和水源涵養區的保護，加快水生態系統保護與修復；對重點河湖開展河湖健康評估。

三、存在問題

徐州水資源管理取得了一定成績，但在地下水保護、農業節水、水功能區達標和水資源長效管理機制等方面仍存在一些問題。

（1）用水效率有待提高，農業節水潛力大。徐州市農業灌區分布較多，但農業灌溉水利用系數與節水先進國家和地區仍有較大差距。

（2）水生態環境保護與治理任務艱巨。城市雨污混流問題依然存在，鄉鎮污水處理工程后期運行管理有待加強；河湖水域管理和控制能力相對薄弱，部分水功能區水質不達標。

（3）水資源長效管理機制需完善，綜合保障能力有待提升。水資源管理精細化不夠，投入保障能力不足；科技創新能力不足，縣（區）界水量水質同步監測和在線監測等尚未完善，信息共享和服務能力有待加強。

四、結語

全面落實最嚴格水資源管理制度，就要切實把水資源管理“三條紅線”作為水資源管理工作的依據與準繩，完善管理體制和考核制度。針對薄弱環節，徐州市應加強農業節水灌溉，提高用水效率；結合全市推行“河長制”工作，通過開展水功能區達標整治工作，嚴格水功能區納污總量控制，進一步提升徐州市水環境質量和水生態文明建設■