淺談涉泗河工程項目的河道管理

王建峰 劉佩璽

淺談涉泗河工程項目的河道管理

王建峰 劉佩璽

泗河是南四湖湖東地區最大的山洪河道，保護著濟寧市7個縣市區、37個鄉鎮、1514個鄉村、211.8萬畝耕地和 200.8萬人的防洪安全。全長159km，流域面積2357km2，流域內有古城煤礦、鮑店煤礦、濟二、濟三等國家和地方特大、大型煤礦10余座，是濟寧市經濟最具實力和活力的區域。

近幾年隨著經濟快速發展，涉河建設項目不斷增加，主要是跨河橋梁、輸電線路和穿河管道等大型基礎設施項目，如何管理好涉河建設項目，確保河道行洪和水利工程安全成為河道管理的重要工作內容之一。

一、涉河建設項目現狀

涉河建設項目是指在河道管理范圍內修建的跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設施。近10年來，有20余項涉泗河的項目進行了實施，包括跨河的公路、鐵路大型橋梁9項，大型輸電線路、通信光纜5項，穿河的大型輸油、輸氣管道5項。涉及國防、國道大型項目，央企大型項目，省市級重點項目以及縣鄉級的中小型項目，管理主體較為復雜。

二、存在問題

在涉河項目管理中，集中的問題主要表現在施工圍堰拆除不徹底、灘地內不同程度的棄土堆積物、堤防防汛道路不能恢復原樣等，有的建設項目對河道行洪及河勢穩定造成不利影響。

1.未批先建

主要是一些基層地方政府主導的項目，這些項目資金有限，隨意性強，往往在設計還不完善的情況下就開始實施，相關的水保、防洪專項設計不完備，甚至缺失，項目實施過程中對河道的擾動大，甚至破壞河岸或堤防。這種類型的項目管理難度最大，也是重點監督對象。

2.邊批邊建

主要是大型的工程項目，這些項目基本建設程序比較完備，各項設計也比較齊全，但往往在實施過程中臨時工程變化比較大，而恰恰是各種臨時工程對河道的影響比較大，這種變化對水保和防洪的專項評價影響不能及時報批，給管理帶來一定的難度。

3.批后亂建

不按防洪評價實施，達不到同時設計、同時施工、同時驗收的要求，在河道中遺留一些阻水障礙，甚至影響水流的行洪路徑，給河道管理和防洪帶來隱患。

三、涉河建設項目的工程管理措施

1.做好導流排水

跨越泗河的建設項目基本上都涉及導游排水，在建筑物上下游搭建擋水圍堰，在灘地開挖導流溝。在日常管理過程中要做好以下幾點：

（1）導流溝的位置要選取在灘地寬闊位置，距離河岸與內堤腳不少于30m，以減小對河岸和堤防的潛在影響。

（2）加強導流的日常巡查，由于泗河沿岸土質以粉細壤土為主，極易沖刷，一旦發現導流溝岸沖刷坍塌，要及時采取拋投砂袋等方式進行恢復和保護。

（3）導流溝恢復，在開挖導流溝時，開挖土方要就近堆放，以便于回填。導流溝的出入水口10m范圍內采取分層碾壓恢復，以確保河岸的沖刷穩定。

2.河勢影響處護砌加固

在施工過程中，由于大型施工機械和車輛的出入，對河岸、堤防或多或少產生擾動影響，特別是對河岸擾動產生變化，河道行洪時會對河岸造成沖刷，甚至大面積河岸坍塌，對河道工程和防汛安全形成威脅。對河勢影響處可采取以下措施進行防護：

（1）對河流沖刷部位，以及建筑物基礎部位，要恢復原斷面，并進行砌石防護，砌石可采用漿砌或干砌，既要保護河岸，又要減小對涉河建筑物的沖刷。

（2）其他部位，在恢復斷面的基礎上，可在岸腳處拋填亂石或混凝土塊進行護腳。

3.堤防恢復

在施工過程中，為方便進出河道，特別是重型車輛，會采取切開堤防形成臨時便道。工程結束后就涉及堤防恢復問題，要嚴格按照原堤防碾壓標準分層填筑，并做好新老堤防之間的臺階接合處理。防護措施主要有以下幾項：

（1）嚴格按規范要求的壓實標準對堤防進行恢復，重點關注填料質量、鋪土厚度、碾壓遍數等指標，并做好壓實度測量，確保新筑堤防的標準不低于原標準。

（2）做好新老堤防的接合處理，在老堤上分層開挖臺階，臺階長度不低于1m，防止新老堤之間出現人為滑動面。

（3）對占用堤防道路的建設項目，要在堤外修筑永久道路，以連接上下游防汛道路，確保防汛道路暢通。連接道路一般采用水泥鋪筑，上下堤防馬道的坡度不得陡于1∶10，水泥道路在堤頂上下游延伸不少于10m。

4.臨時設施處理

在堤內設置的臨時設施，要恢復清理徹底。取土坑、料場、拌合站及臨時生活設施要恢復原狀和清理徹底，特別是建筑物下面的建筑垃圾，在驗收前要清理干凈。

四、涉河建設項目的非工程管理措施

由于泗河全長159km，戰線比較長，很多涉河項目未經水行政主管部門批準就開工建設，給管理工作帶來較大的被動因素。因此基層站所就需要加強日常巡查，發現涉河項目沒有水行政主管部門的防洪評價批文，要立即時向主管部門匯報，并下達《責令停止違法行為通知書》，告知實施方辦理水行政主管部門的審批內容和程序，及時辦理防洪評價的評審和報批。

1.實施前的管理

項目實施前，以防洪評價為起點，針對項目的設計內容，重點關注臨時工程。主要有以下幾個方面：

（1）仔細研究項目的防洪評價，掌握與防洪有關的工程措施和非工程措施，對項目監管形成初步輪廓。

（2）成立由工程技術人員為骨干、管理人員為支撐的項目監管小組，并將責任落實到人。并建立項目監管臺賬，根據項目特點制定監管細則及計劃，要保證每天管理人員到現場巡查，掌握工程進度。

（3）要求建設單位簽訂承諾書，嚴格按照設計要求進行施工，接受河道管理單位的監督，嚴格執行水利方面有關規范、要求，并根據場地情況收取一定數額的保證金，以確保施工單位將施工產生的廢棄物、阻礙物清理徹底。

2.實施中的管理

項目實施過程中，監管小組要按照監管計劃和職責積極開展工作，掌握工程進度，發現問題及時通知業主和項目實施單位。

（1）為確保管理主動，積極與業主溝通，并參加項目工地第一次會議，與參建各方建立聯系。

（2）根據監管計劃，定期對項目區進行巡查，并填寫巡查日志和監管日志。

（3）發現問題及時與業主和項目實施方溝通，并上報主管單位，跟蹤落實處理措施，確保問題解決。

（4）對需要跨汛的項目，要督促各參建方制定度汛方案，并將度汛方案報主管部門審批備案。如遇強降雨及上游水庫放水，要提前告知參建方以提前應對。

3.實施后的管理

項目完成后，要督促實施方對場地進行清理，并對河岸和堤防的恢復情況進行全面評價，在驗收會議上提出意見。

將項目的監督日志整理匯總，形成監督檔案報主管部門留存。

五、結語

通過對涉河建設項目的工程管理措施和非工程管理措施實施全方位的控制，把涉河項目對泗河的防洪影響降至最低。目前泗河正在實施綜合開發，河道變化劇烈，涉河項目管理應采用動態管理的模式，積極探索新的方法和措施，確保河道安全運行

（作者單位：山東省濟寧市泗河管理處 272100）